關(guān)于建立組合式博物館陳列布展工程費用審核機制必要性的分析

張舒爽

摘 要：博物館陳列布展是一項涵蓋基礎(chǔ)工程性、裝飾性和藝術(shù)性的綜合型專業(yè)工程，其從設(shè)計到施工階段，往往存在著各類復(fù)雜的不確定因素，同時此類工程通常投資額較大，非定額標準部分占比大，從而造成工程在造價控制、費用審核時評審難度大、審核周期長。文章將從博物館陳列布展工程的特殊性切入，對當(dāng)前工程費用審核中存在的問題進行剖析，進而提出博物館陳列布展工程組合式費用審核機制的概念，并對其展開闡釋，以期形成適應(yīng)并符合現(xiàn)階段我國博物館該類工程在費用審核工作上科學(xué)合理的解決方案，更好地促進博物館建設(shè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：博物館;陳列布展;費用審核;組合式

博物館建設(shè)和服務(wù)反映出近年來我國公共文化服務(wù)體系由“構(gòu)建”到“完善”的變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全國備案博物館數(shù)量由2015年底的3852家增長至2020年底的5446家，新增1594家。在博物館性質(zhì)方面，國有博物館所占比例最大，其中包括政府層面和文物局等部門以及其他行業(yè)類單位，雖然近年來國家鼓勵社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與文化事業(yè)建設(shè)，鼓勵民營博物館的發(fā)展，但國有博物館的主導(dǎo)地位仍然無法撼動，這種以國有博物館為主體、民營博物館為補充的格局在未來的一段時期內(nèi)仍將是我國博物館體系的基本形態(tài)。在此前提下，純公益性質(zhì)的國有博物館其資金來源基本上是以各級政府財政資金為主，包括博物館的基礎(chǔ)建設(shè)、陳列布展、基本運行等，其中陳列布展工程作為博物館建設(shè)中的一項重點項目，在資金管控和評審上同樣具有較大的復(fù)雜性和特殊性，一展一變的陳列主題、綜合的投資構(gòu)成、相當(dāng)體量的非定額組價，對于業(yè)主、施工、監(jiān)理單位和資金審核單位等部門都提出了急迫的行業(yè)標準呼吁和與時俱進的工作要求。

1 陳列布展工程費用審核中的難點

當(dāng)前博物館陳展工程中面臨著諸如點多面廣、綜合性強、缺乏定額計價標準、非標項目比例增大取費難等一些困難，這種困難對工程中預(yù)算、進度及結(jié)算各環(huán)節(jié)的審核造成了影響。

1.1 點多面廣、綜合性強

博物館陳列布展最初的形式一般是圖版、文版加實物，后續(xù)逐漸加項，由展板加實物的形式過渡到展板加實物再配合簡單的輔陳。隨著現(xiàn)代科技手段的提高，布展已經(jīng)演變，以實物展品為靈魂，圖版、文版為基礎(chǔ)，包括各類多媒體技術(shù)、特效展示技術(shù)、人機互動技術(shù)、雕塑藝術(shù)、繪畫藝術(shù)、場景還原等在內(nèi)的技藝為亮點，甚至標配綜合性的復(fù)雜專業(yè)藝術(shù)作業(yè)，再加上天、地、墻等基礎(chǔ)性的裝修部分，水電暖、消防、空調(diào)、新風(fēng)、安防等設(shè)備安裝，專業(yè)陳展燈光的挑選和調(diào)試安裝，展柜的制作和安裝，以及設(shè)計費、大綱編撰費等兩類費用部分，其涵蓋面涉及的專業(yè)多，具有極強的綜合性。

1.2 缺乏定額計價標準

定額是指在正常工程條件下完成規(guī)定計量單位的合格工程所消耗的人工、材料、施工機具臺班、工期天數(shù)及相關(guān)費率等的數(shù)量標準。目前，我國尚未出臺針對博物館陳展工程方面的定額標準，而住建部門對于裝修、安裝工程的定額標準僅僅適用于陳列布展工程中基礎(chǔ)性的裝飾裝修和設(shè)備安裝環(huán)節(jié)，對于這以外的多媒體制作、藝術(shù)制作及博物館行業(yè)專業(yè)性質(zhì)的制作等部分并不涉及，缺乏定額計價標準。雖然財政部辦公廳于2017年也印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈陳列展覽項目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標準試行辦法〉的通知》，一些地區(qū)也相應(yīng)推出了類似的關(guān)于陳展項目的預(yù)算編制辦法，但這也僅是從預(yù)算控制的角度提出了指導(dǎo)性的辦法，并非真正意義上的取費計價標準。在工程費用審核的過程中，缺失標準部分的這種模糊性便成了審核部門和施工單位甚至業(yè)主單位的爭議點。

1.3 非標項目比例增大、取費難

隨著博物館陳列布展工程綜合性的不斷提升，當(dāng)前工程中非標即無定額標準的項目越來越多，比例逐漸增大，這就使得在工程費用審核過程中如何取費變得較為困難。此類非標項目主要包括藝術(shù)類產(chǎn)品的設(shè)計和制作、多媒體文件產(chǎn)品的設(shè)計和制作，以及一些行業(yè)特有的制作等。例如藝術(shù)類工作中繪畫、雕塑等的創(chuàng)作，其本身材料的定價往往爭議性不大，難點就在“創(chuàng)”上。如何衡量這類涉及腦力創(chuàng)作，即意識類無形作業(yè)的價值是當(dāng)前面臨的重要課題。類似的情況還有多媒體動畫、影片的創(chuàng)作、陳列展覽內(nèi)容大綱的編撰等。行業(yè)特有的作業(yè)，包括特殊類文物展品的上展加固，作業(yè)完成狀態(tài)下看似簡單的工藝，往往卻蘊含著行業(yè)內(nèi)老技工師傅多年摸索總結(jié)的經(jīng)驗技巧，其制作過程和時長，亦非簡單地套用普通人工操作的難度系數(shù)和時間所能比擬的。

1.4 其他客觀因素

博物館陳列布展工程中還存在一些無法忽視的客觀因素，這些因素的存在也往往對后續(xù)的工程費用審核造成了影響。十三五期間，我國博物館數(shù)量大幅增加，平均每天增加0.87家。數(shù)量增式迅猛的背后，難免存在一些趕工期的情況。比如不尊重陳列布展工作的規(guī)律，隨意縮短布展周期，基本陳列類的大展，甚至出現(xiàn)過要求半年完成從大綱編寫、形式設(shè)計到施工全過程的情況，在這樣的局面下，預(yù)算編制不符合實際情況，且不科學(xué)有疏漏，邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象便難以避免。基于此，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證數(shù)量陡增，無疑對費用審核也產(chǎn)生了一定的影響。

2 組合式費用審核機制

組合式費用審核機制可以較好地解決當(dāng)前博物館陳列布展工程費用審核中存在的難點。這里的組合式有兩個層面的意思：第一個層面是指審核項目方法的組合，第二個層面是指審核單位構(gòu)成的組合。

2.1 審核項目方法的組合

審核項目方法的組合，即在審核過程中首先根據(jù)項目有無定額標準進行基本的區(qū)分，再對非標項目采取不同方法進行價格審核，不同方法對同一項目可以合并使用。

2.1.1 套用定額標準

區(qū)分項目有無定額標準本身就是組合方法的過程。根據(jù)財政部辦公廳于2017年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈陳列展覽項目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標準試行辦法〉的通知》，當(dāng)前博物館陳列布展工程一般由基礎(chǔ)裝修費、陳列布展費、專業(yè)燈光購置費、多媒體系統(tǒng)工程費和其他費用等五個部分不同類型的費用構(gòu)成。五個部分基本上每個部分都存在可套用的定額，或有市場信息價可查的情況。

基礎(chǔ)裝修費是指展覽區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)裝修工程費用，包括我們俗稱的天、地、墻等在內(nèi)的裝飾工程費和陳展相關(guān)的水電暖、消防、安防、空調(diào)、新風(fēng)等在內(nèi)的安裝工程費。這類內(nèi)容的價格審核，要嚴格按照國家對于裝飾裝修和安裝的定額標準進行取費計價。需要注意的是，一定要區(qū)分基礎(chǔ)類裝修和陳列布展的工作界面，不可混淆兩者的資金，以免造成重復(fù)投資和費用重復(fù)計算。同時，改建類陳展項目中的拆除費可列入裝飾工程費中。

其他費用中的像建設(shè)單位管理費、招標代理費、監(jiān)理費、設(shè)計費（指陳列展覽的一般性形式設(shè)計）等，執(zhí)行國家規(guī)定的相關(guān)取費費率標準即可。此外，在基礎(chǔ)裝修、陳列布展、專業(yè)燈光、多媒體系統(tǒng)項目中，涉及設(shè)備的采購，如空調(diào)、展柜、燈具、多媒體屏幕、投影儀等硬件設(shè)備，以市場信息價為基本依循進行取費。

2.1.2 形成詢價機制

詢價是工程費用審核中的重要方式。目標詢價項目可以是有基礎(chǔ)的市場信息價的項目，如燈具、投影機等設(shè)備，也可以應(yīng)用于沒有發(fā)布市場信息價的項目，如雕塑的制作、某一種非常見的輔陳物品。需要引起重視的是，詢價不僅僅是費用審核單位或費用審核部門的工作，費用審核單位或費用審核部門應(yīng)建立有效的市場詢價機制。工程建設(shè)方即業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)共同參與，甚至幾方分別單向詢價，最后再進行匯總。經(jīng)過幾方應(yīng)該分別詢價、共同參與，才能在尊重業(yè)主方需求的基礎(chǔ)上相對全面地選出性價比合適的產(chǎn)品。這種多方互補性的詢價機制，是有效利用、科學(xué)節(jié)約財政資金的合理方式。

2.1.3 組建專家小組

對于非標項目中所涉金額較大的項目，可以采用組建臨時性專家小組的方式。當(dāng)前絕大部分地區(qū)的工程審核單位或部門中并沒有配備熟悉博物館布展規(guī)律的專業(yè)人員，基本上是以土建、裝修和設(shè)備等專業(yè)的造價人員為基礎(chǔ)。以組建臨時專家小組的方式，可以在一定程度上對工程中陳列布展項目的資金管理進行相對專業(yè)的指導(dǎo)和把控。例如，對于雕塑的設(shè)計制作，可以組建含雕塑協(xié)會的人員、高校美院的相關(guān)專業(yè)教師、文博系統(tǒng)具有陳展經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員等行業(yè)專業(yè)人員，對項目進行專項審核。在此過程中，專家組成員可以就設(shè)計層面包括設(shè)計人員的資歷背景、過往作品、設(shè)計難點，以及制作層面的實施復(fù)雜系數(shù)、材料品質(zhì)、組價信息等方面形成書面性的專業(yè)建議，再經(jīng)費用審核單位或部門綜合把控后敲定最終價格。同時，審核單位或部門可以建立涉及陳列布展各個方面的專家?guī)?，在需要專家意見支撐時機動抽調(diào)組建專家小組，形成相對穩(wěn)定的專家咨詢模式。

2.1.4 建立參考模式

建立參考模式是指對某些特殊的無國家定額標準的項目，以參照現(xiàn)有的行業(yè)預(yù)算暫行辦法、行業(yè)取費區(qū)間，或以完成的相類似的項目為參照模板進行取費計價。需要注意的是，參考模式并非簡單地照搬，審核單位或部門需按照當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況、用工行情，并結(jié)合材料、運輸實時價格等方面的情況，通過綜合考量進行計價取費。目前，隨著大數(shù)據(jù)時代的不斷發(fā)展，要注重對大數(shù)據(jù)的分析與參考，因為這些數(shù)據(jù)才是最貼近市場、距離當(dāng)下最近的。

2.1.5 提供資歷印證

對于涉及腦力創(chuàng)作、即意識類無形作業(yè)的項目或特有的技術(shù)類項目的價值認定，應(yīng)該要求創(chuàng)作人員或技術(shù)人員提供具有國家相關(guān)權(quán)限單位或部門認可的相應(yīng)資歷印證材料，包括但不限于該行業(yè)或技術(shù)工種的等級證書、過往相同或類似項目以及相關(guān)榮譽證明等。多媒體動畫、影片的創(chuàng)作，陳列展覽內(nèi)容大綱的編撰，美術(shù)類等設(shè)計類項目，或特殊的玻璃工藝品、推光漆制品、螺鈿品制作等技藝項目都可歸在此范疇內(nèi)。資歷印證的提供可以在一定程度上對項目創(chuàng)作的價值區(qū)間進行快速定檔，例如推光漆器的制作，中國工藝美術(shù)大師和省級工藝美術(shù)大師兩種不同級別的定位，對于其作品的價格、價值審定能起到一定的指導(dǎo)作用。

2.2 審核單位構(gòu)成的組合

審核單位構(gòu)成的組合應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展要求，能促進博物館建設(shè)，有益于資金管控，有利于市場化的良性競爭。目前，我國大部分地區(qū)的審核單位為當(dāng)?shù)卣鶎俚呢斦Y金審核單位或部門，類似于政府投資評審中心、預(yù)結(jié)（算）審核管理處等。這些單位或部門每年承擔(dān)著成百上千個來自各個不同領(lǐng)域由政府投資建設(shè)項目的資金審核，具有豐富的審核經(jīng)驗，同時又具有先天的政治屬性。然而，隨著我國各領(lǐng)域建設(shè)的高速發(fā)展，各地政府所屬的財政資金審核單位或部門每年的審核數(shù)量已趨于飽和，有些甚至是超負荷運轉(zhuǎn)，這種一個單位或部門單一承擔(dān)審核任務(wù)的模式在一定程度上已不能較好地適應(yīng)當(dāng)下的建設(shè)需要和市場化速度。此外，像博物館陳列布展工程這樣具有跨門類，綜合性、藝術(shù)性較強的項目又存在專業(yè)細分化的特點，無疑為審核過程增添了新的課題。

豐富審核單位構(gòu)成的組合，是當(dāng)前環(huán)境下緩解資金審核壓力的一種有效途徑，同時能釋放一定的市場活力。加入第三方專業(yè)造價和審核機構(gòu)，架構(gòu)以政府所屬的財政資金審核單位或部門為審核主體，使第三方專業(yè)造價和審核機構(gòu)為重要審核支撐力量。同時在此過程中逐步適度充實第三方專業(yè)造價和審核機構(gòu)的數(shù)量，有計劃地擴大第三方專業(yè)造價和審核機構(gòu)審核任務(wù)的承擔(dān)量。政府所屬的財政資金審核單位或部門可建立類似于專家?guī)煲粯拥牡谌綄I(yè)造價和審核機構(gòu)的名單目錄，定期核查、評估他們的資質(zhì)、業(yè)績、口碑等，形成準入制度，不斷健全第三方專業(yè)造價和審核機構(gòu)參與審核政府投資項目資金的機制。需要注意的是，在引入第三方專業(yè)造價和審核機構(gòu)的同時，政府所屬的財政資金審核單位或部門一定要制訂并形成相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的審核方法和尺度，同時在前期可制定資金量級對應(yīng)審核單位的標準，重點或大型項目仍由政府所屬的財政資金審核單位或部門為審核主體，第三方專業(yè)造價和審核機構(gòu)逐步參與，不能因社會力量的加入造成審核工作混亂。目前，我國一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始逐步放開了審核市場，一些常規(guī)性質(zhì)的博物館陳列布展項目均由社會審核力量完成，在此過程中社會審核力量在審核過程中展現(xiàn)出較為高效、靈活以及不失專業(yè)度的反應(yīng)機制，在一定程度上為審核工作注入了較強的活力。

3 結(jié)語

博物館陳列布展工程因其本身較強的綜合性，對工程資金的審核造成了一些難點，隨著我國博物館事業(yè)的高速發(fā)展和科技的進步，難點也許會逐步增多或放大，在我國尚未出臺全面的審核標準和方法的情況下，摸索出一條符合當(dāng)前形式的組合式的博物館陳列布展工程費用審核機制道路，可以在一定程度上消解這些難點，在此過程中陣痛和爭議在所難免。所以不僅僅是審核單位或部門，包括業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方和設(shè)計方在內(nèi)的所有參與單位都應(yīng)該不斷調(diào)整完善自我，在積累經(jīng)驗的同時做到與時俱進。及此，博物館陳列布展工程的資金方可在現(xiàn)階段只有得到科學(xué)、合理的管控和利用，我國的博物館事業(yè)才能得到穩(wěn)定、專業(yè)的長遠發(fā)展。