新加坡移民政策的調(diào)整與延續(xù)

張奕輝

新加坡印度族群聚居地“小印度”，充滿濃郁的印度風(fēng)情。

二戰(zhàn)之后，新加坡也跟許多國家一樣出現(xiàn)嬰兒潮，人口急速增長。當(dāng)時新加坡政府采取了家庭計劃等控制生育的措施以減緩人口增長帶來的壓力。隨著人口結(jié)構(gòu)的改變，近年來新加坡又與許多國家一樣面臨著少子化與老齡化的問題。新加坡政府為此提出了一系列對應(yīng)的移民政策，以吸引高科技和高資產(chǎn)的外來移民，應(yīng)對高齡化帶來的社會問題。

新加坡移民局2019年公布的移民政策報告顯示，長期以來，新加坡每年都會批準(zhǔn)大約3萬份永久居留權(quán)和2萬份入籍申請。新加坡公布的《2020人口簡報》顯示，2020年新加坡總?cè)丝跒榻?69萬人，其中新加坡籍公民352萬，永久居民52萬，非居民人口165萬，分別占61.9%、9.1%和29%。

隨人口數(shù)量變化而隨時調(diào)整

多年來新加坡生育率一直在下降，2019年總和生育率只有1.14，比1980年的1.82低了不少，更遠(yuǎn)低于自然人口更替2.1的水平。2019年，華人總和生育率和印度裔人口總和生育率都不到1，只有馬來裔的總和生育率為1.8。新加坡面臨著嚴(yán)重的人口更替危機(jī)，人口少子化和老齡化現(xiàn)象十分突出，急迫需要引進(jìn)海外新移民。新加坡政府曾在2013年1月發(fā)布一份人口白皮書，對未來20年的移民政策定調(diào)，但卻引來相當(dāng)多的爭議。

白皮書預(yù)計，從2013年起，新加坡人口每年將增加近10萬。由于出生率年年下降，白皮書也建議每年增加3萬名永久居民以及2.5萬名新移民，以維持總體就業(yè)人口數(shù)量。預(yù)計至2030年人口將激增至約690萬人。

新加坡缺乏資源，連維持生命的水資源都要從馬來西亞進(jìn)口，而人口密度已是世界第二位。目前新加坡各項(xiàng)公共建設(shè)都是以600萬人為目標(biāo)而設(shè)計的。但全國700多平方公里的領(lǐng)土是否能承載這么多人？多少的人口密度才是合理的發(fā)展需求？

大量移民遷入，事實(shí)上對新加坡社會造成的沖擊也不容小覷，一直有輿論認(rèn)為移民造成本地失業(yè)、瓜分本地資源、影響生活品質(zhì)、造成治安問題等。而且，永久居留權(quán)居民（PR）享受的權(quán)利和福利與公民相差不多，但公民需承擔(dān)的義務(wù)他們卻不一定承擔(dān)，這也造成本地人的不滿。

隨著不滿聲音日益加劇，新加坡政府陷入尷尬境地：既要保持開放吸納外來人才，又要使新加坡人真切地感受到他們的利益被優(yōu)先考量和保護(hù)。新加坡總理李顯龍重申政府“新加坡優(yōu)先”的原則，并出面表態(tài)，保證政府會優(yōu)先保障新加坡人的利益，大可不必?fù)?dān)憂外來人口搶占就業(yè)市場。隨后，新加坡政府采取了一系列措施收緊來新加坡的工作簽證。

2013年2月，李顯龍在國會稱他本人預(yù)計2030年人口數(shù)量將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于白皮書所預(yù)計的690萬。但他認(rèn)為600萬的人口不足以抵消滑落的出生率。因?yàn)榫蜆I(yè)人口會下滑，政府稅收無法支持日益老齡化的人口所需的開支（例如醫(yī)療和救護(hù)等）。

新加坡最大的反對黨工人黨則不認(rèn)同李顯龍的看法，許多新加坡人也紛紛反對白皮書。這也引發(fā)了新加坡有史以來最大型的公開示威。

許多人認(rèn)為，政府的人口與移民政策使得交通系統(tǒng)可靠度下滑，家園變得更擁擠，房屋價格會水漲船高，薪金也隨著下滑。大量涌入的新移民也加大了新加坡人就職時的競爭壓力。海外移民也會與新加坡人爭奪教育機(jī)會，帶來了許多社會問題以及貧富差距擴(kuò)大的擔(dān)憂。2015年新加坡大選時，人口白皮書成了熱門議題。

為安撫國民情緒，新加坡政府重新調(diào)整立場，不再像往日那樣鼓勵國民主動去接納新移民，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)新移民融入新加坡社會的重要性。盡管新加坡并不會閉門謝客，也不會對外國移民人口有進(jìn)一步的限制，但我們可以預(yù)見到新加坡移民局對海外移民的審批執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)將會更加嚴(yán)格。

大力吸引國際化人才

從以前的小漁村發(fā)展至今天的全球樞紐，海外人才的加入一直是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分。盡管如此，在新加坡早期也曾經(jīng)出現(xiàn)數(shù)次轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迫使政府反思和重新定義移民政策。例如2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，新加坡放寬移民政策，大量吸收國外優(yōu)秀人才，來自鄰國印尼、馬來西亞、菲律賓、印度和中國大陸的新移民為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。2008～2019年新加坡經(jīng)濟(jì)整體處于高速發(fā)展?fàn)顩r。

2019年底新冠疫情發(fā)生后，各國紛紛關(guān)閉邊境，高度依賴海外市場的新加坡經(jīng)濟(jì)開始萎縮，并出現(xiàn)了自2008年金融危機(jī)以來最高的失業(yè)率和裁員率。盡管新加坡有40%的人才需求來自外籍人士，但是新冠疫情加劇了本地人與外國人之間的緊張關(guān)系。2021年外籍人士就業(yè)率也出現(xiàn)最大降幅，面臨大量裁員。

抗疫期間，新加坡于2020年8月舉行大選，組成自1965年獨(dú)立以來的第14屆國會。受疫情影響，此次選舉引發(fā)了本地人強(qiáng)烈的不滿情緒，導(dǎo)致多年執(zhí)政的人民行動黨得票率大跌。同時，對于李顯龍領(lǐng)導(dǎo)班子的不滿直接導(dǎo)致反對黨在國會中的影響力增強(qiáng)。大選后的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示，最讓選民困擾的事情之一就是關(guān)于就業(yè)和工作保障。在生活重壓下，新加坡人變得只關(guān)心自己的生計以及政府是否真的能夠保護(hù)自己的利益。“政府該如何保護(hù)國民利益”引發(fā)了一場關(guān)于本地人口與外來人口就業(yè)之爭的尖銳討論。

在行業(yè)上會有挑選

目前，在新加坡表現(xiàn)最好且具有高度適應(yīng)性的行業(yè)從業(yè)人員，獲得新加坡永久居留權(quán)和新加坡國籍的可能性最大，這些行業(yè)包括精密工業(yè)、電子制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、信息與通信技術(shù)業(yè)和金融業(yè)，這些都是新加坡重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。

但這也并不意味著新加坡不愿接納其他行業(yè)的從業(yè)人員。以下名單中的行業(yè)同樣受新加坡政府青睞：消費(fèi)者業(yè)務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子業(yè)、能源與化工業(yè)、供應(yīng)鏈與物流業(yè)、醫(yī)療技術(shù)行業(yè)、自然資源行業(yè)、石油天然氣設(shè)備與服務(wù)行業(yè)、生物制藥行業(yè)、精密工業(yè)、專業(yè)服務(wù)和城市解決方案與可持續(xù)發(fā)展等。

自1965年獨(dú)立建國以來，新加坡經(jīng)濟(jì)的成功和持續(xù)增長歸功于其開放政策。如今，新加坡已經(jīng)深嵌于全球體系當(dāng)中。連接?xùn)|西方，建立獨(dú)立于地緣政治競爭的貿(mào)易協(xié)議，打造依靠國外市場以拉動國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，這些因素奠定了新加坡的區(qū)域和國際經(jīng)濟(jì)地位。因此，新加坡不可能閉關(guān)鎖國，必須保持開放以待復(fù)蘇和繼續(xù)發(fā)展。這就需要大力引進(jìn)國外人才，為本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。