實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要靠兩條腿走路

葛豐

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要決策部署，中國人民銀行近日創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，用以支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具是我國定向型貨幣政策的又一創(chuàng)新之舉。通過這一工具，可以精準(zhǔn)、直達(dá)地向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的前提下，向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，并由此撬動更多社會資金投向綠色低碳領(lǐng)域。

“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，是我國基于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求而作出的重大戰(zhàn)略決策部署。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須充分發(fā)揮包括貨幣政策在內(nèi)的全方位政策體系保障支持引導(dǎo)作用，才能在艱難轉(zhuǎn)型中走出前人未走之路。

這是一場事關(guān)生產(chǎn)乃至生活多層面的深刻革命。在其推進(jìn)過程中，既要遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，更要加速推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用，要在一大批綠色低碳前沿技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)取得重大突破并且迅速推廣應(yīng)用。

僅就一般經(jīng)驗(yàn)而言，前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)因其高風(fēng)險性，很難完全依靠市場機(jī)制自發(fā)擴(kuò)展，因此世界各國有為政府無不將支持引導(dǎo)戰(zhàn)略新興技術(shù)、產(chǎn)業(yè)列為自身重要職責(zé)。而這種必要的政府支持與引導(dǎo)，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中理當(dāng)發(fā)揮比以往更大的作用。

綠色低碳發(fā)展是當(dāng)前以及未來時期全人類的全新探索，中國在此進(jìn)程中不僅基本無“后發(fā)優(yōu)勢”可比鑒，而且作為該項(xiàng)探索中的關(guān)鍵引領(lǐng)者，中國已經(jīng)在全球清潔能源產(chǎn)品供應(yīng)鏈中占有較強(qiáng)主導(dǎo)地位，在風(fēng)能、光伏、氫能、地?zé)?、能源互?lián)網(wǎng)等新能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域也已具有一定領(lǐng)先地位，而這種引領(lǐng)者的角色，決定了前行每一步都可能面臨巨大的不確定性。

除了要幫助克服不確定性，政府要發(fā)揮更大作用的另一個著力點(diǎn)是幫助克服成本收益的不對稱性。因?yàn)槟撤N程度而言，綠色低碳發(fā)展是人類首次向“公地悲劇”發(fā)起共同挑戰(zhàn)，這個進(jìn)程中的大量成本，只能依靠具有高度責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠袨檎c公共治理體系去協(xié)調(diào)解決，比如，在基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施，以及勞動力轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域莫不如此。

當(dāng)然，發(fā)揮政府更大作用以幫助克服市場失靈，與堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則并不矛盾。此前，光伏等行業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的重復(fù)投資等教訓(xùn)，說明在市場本身就不太完備的情況下，過猶不及地直接調(diào)用資源介入到市場運(yùn)行機(jī)制中去，很可能反而加劇價格扭曲、競爭失當(dāng)，因此，這也是為什么在推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中，我國始終注重兩條腿走路，如在碳減排支持工具使用中，明確要求金融機(jī)構(gòu)按市場化、法治化原則提供融資支持。而這種有所為、有所不為的政府、市場相互協(xié)同，應(yīng)在推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長期進(jìn)程中堅(jiān)持、堅(jiān)持、再堅(jiān)持。