山西推動(dòng)“一群兩區(qū)三圈”發(fā)展新布局

王菲菲

黃河之東、太行之西，表里山河的山西是全國(guó)重要的能源基地。然而，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷熱交替，山西在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中存在感一度較弱。在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之際，身處中部的山西如何搶抓機(jī)遇提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力？

在不久前召開(kāi)的山西省第十二次黨代會(huì)上，山西“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局備受關(guān)注。山西提出，把山西中部城市群發(fā)展進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃作為山西在中部地區(qū)爭(zhēng)先崛起、在全國(guó)版圖彰顯地位的重大機(jī)遇，重點(diǎn)建設(shè)太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快打造山西中部城市群發(fā)展的北引擎;高質(zhì)量建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，持續(xù)強(qiáng)化山西中部城市群發(fā)展的南引擎。在晉北、晉南、晉東南建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高全省城鎮(zhèn)化水平。

在全國(guó)版圖彰顯山西地位

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式下，城市群的發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。山西地處中國(guó)中部地區(qū)及黃河流域中段，東臨京津冀，南望大灣區(qū)、長(zhǎng)三角，西通絲綢之路，北據(jù)中蒙俄通道，在資源稟賦、地理區(qū)位、發(fā)展?jié)摿Φ确矫婢哂歇?dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，一段時(shí)間以來(lái)，山西省域內(nèi)城市人口規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量低、輻射帶動(dòng)能力偏弱。

7月22日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性。支持武漢、長(zhǎng)株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈。加快武漢、鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，增強(qiáng)長(zhǎng)沙、合肥、南昌、太原等區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力。

山西中部城市群，以太原市為中心，包括太原、晉中、忻州、陽(yáng)泉、呂梁等5市。該區(qū)域地處山西腹地，位于太行山、呂梁山之間，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是山西省經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)集聚地。

山西省將山西中部城市群發(fā)展進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃，作為該省在中部地區(qū)爭(zhēng)先崛起、在全國(guó)版圖彰顯地位的重大戰(zhàn)略部署。

山西省社科院對(duì)外開(kāi)放所負(fù)責(zé)人黃樺分析認(rèn)為，從整體發(fā)展情況來(lái)看，山西中部城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，工業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)集聚度高，形成了以能源、化工、冶金、新材料、裝備制造等為主的工業(yè)體系和以旅游、物流、商貿(mào)、金融等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，匯集了山西80%以上的創(chuàng)新資源，是山西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域;城鎮(zhèn)體系完善，城鎮(zhèn)分布密集，形成了大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)相互分工協(xié)作、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系;人文底蘊(yùn)深厚，歷史文化悠久，是三晉文化核心區(qū)、晉商文化的發(fā)源地和中心區(qū)域，也是融入“一帶一路”文化交流的重要通道。

“城市群和都市圈是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。中心城市的規(guī)模效益和要素集聚增強(qiáng)對(duì)于都市圈和城市群高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用?！鄙轿魇∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)武甲斐說(shuō)，“一群兩區(qū)三圈”布局將進(jìn)一步提升中心城市的輻射帶動(dòng)力，從而提升山西的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。

山西提出，要抓住山西中部城市群進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃的重大機(jī)遇，加快建設(shè)太原國(guó)家區(qū)域中心城市，帶動(dòng)山西中部其他四市協(xié)同發(fā)展，舉全省之力支持太原打造創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開(kāi)放高地。

對(duì)于太原來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)正在集成、動(dòng)力正在增強(qiáng)。太原規(guī)模以上工業(yè)增加值增速近年來(lái)不斷上升，裝備制造、信息技術(shù)和新材料、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，與晉中、忻州、陽(yáng)泉、呂梁等城市打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”不斷拓展城市發(fā)展空間。在中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)布的“中國(guó)城市便利店發(fā)展指數(shù)”中，太原市已連續(xù)三年榮膺三甲。

打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地

把握大勢(shì)、搶抓機(jī)遇，是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展突圍的關(guān)鍵所在。

山西提出，要將太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成融入京津冀和服務(wù)雄安新區(qū)的重要走廊，晉北城鎮(zhèn)圈要深化蒙晉冀長(zhǎng)城金三角區(qū)域合作，晉南城鎮(zhèn)圈要深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，晉東南城鎮(zhèn)圈要與中原城市群聯(lián)動(dòng)等。

“這一區(qū)域布局有助于山西積極融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地?！蔽浼嘴痴f(shuō)。

重點(diǎn)建設(shè)太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)，是山西的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，目標(biāo)是將其打造成山西中部城市群發(fā)展的北引擎。有分析人士認(rèn)為，設(shè)立太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的就是推動(dòng)山西加快融入京津冀，對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。

筆者了解到，太忻大道快速化改造工程正在火熱建設(shè)中。這條“大道”是太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施，將成為太原直通忻州的城市快速走廊。

而起自京雄城際鐵路雄安站，經(jīng)河北雄安新區(qū)、保定市，至山西省忻州市五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、五臺(tái)縣、定襄縣，終于忻州西站的雄忻高鐵，是國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中京昆通道的重要組成部分，也是山西首條獲批為350公里/小時(shí)設(shè)計(jì)速度的高速鐵路項(xiàng)目，將成為山西服務(wù)雄安新區(qū)、融入京津冀一體化發(fā)展的重要通道。

太原市規(guī)劃和自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊迎旭認(rèn)為，該區(qū)域集省會(huì)資源優(yōu)勢(shì)和時(shí)空距離優(yōu)勢(shì)于一體，沿雄忻高速鐵路向雄安拓展，將有助于吸引京津冀創(chuàng)新資源、專(zhuān)業(yè)人才、新興制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素向山西轉(zhuǎn)移。

根據(jù)規(guī)劃，太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)將以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以區(qū)域文化為紐帶，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為動(dòng)力，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，帶動(dòng)全省發(fā)展動(dòng)能整體躍升。

位于山西北部的晉北城鎮(zhèn)圈正在打造陸港型國(guó)家物流樞紐承載地區(qū)。黃樺介紹，晉北城鎮(zhèn)圈將構(gòu)建“大”字形客運(yùn)鐵路交通網(wǎng)，謀劃建設(shè)大同至雄安、大同至鄂爾多斯高速鐵路等項(xiàng)目，形成東聯(lián)京津冀、西銜呼包蘭、南通中原地區(qū)、北接中蒙俄通道的對(duì)外交通格局。

事實(shí)上，近年來(lái)，山西加大開(kāi)放力度，主動(dòng)向外生長(zhǎng)，深度融入京津冀，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，拓展晉陜?cè)サ仁‰H交界地區(qū)合作，成為區(qū)域協(xié)作中的活躍力量。

山西省投資促進(jìn)局局長(zhǎng)楊春權(quán)說(shuō)，2018年至2021年上半年，山西省與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域共達(dá)成招商引資簽約項(xiàng)目3426個(gè)，占同期簽約總數(shù)的三成以上。山西已經(jīng)成為這三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要集聚地之一。

集聚高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

作為重要的能源基地，山西既是我國(guó)第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)省份。

為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，山西提出要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一方面是以增強(qiáng)生存力發(fā)展力為方向，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);一方面是以加快集群化規(guī)?；癁榉较?，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局對(duì)于山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義和促進(jìn)作用。太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)將突出先進(jìn)制造業(yè)定位，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，重點(diǎn)打造全國(guó)知名的新材料產(chǎn)業(yè)集群，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)將打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。與此同時(shí)，晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈均肩負(fù)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)。

在太原市尖草坪區(qū)，一架架直升機(jī)騰空而起。這些直升機(jī)全部是由山西喆航航空工業(yè)有限公司自主設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)制造的。該項(xiàng)目于今年上半年投入生產(chǎn)，將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)300架飛機(jī)，產(chǎn)值達(dá)到8.1億元。

圍繞新的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局，太原市城六區(qū)最北端的尖草坪區(qū)將進(jìn)一步加快創(chuàng)新要素集聚，打造集成電路和半導(dǎo)體研發(fā)制造高地、高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)樣板。

作為山西中部城市群發(fā)展南引擎的山西綜改示范區(qū)于2017年2月正式掛牌，由太原、晉中的8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)學(xué)研園區(qū)組建而成，并向南北擴(kuò)展，規(guī)劃面積約600平方公里，擔(dān)負(fù)著為山西轉(zhuǎn)型綜改先行先試、探路領(lǐng)跑的重大任務(wù)，是山西深化轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。

成立4年來(lái)，山西綜改示范區(qū)依托山西新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)政策優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，努力打造精密電子制造、合成生物、光伏產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群及智能制造，加快培育信創(chuàng)、碳化硅、藍(lán)寶石、高端裝備、新材料等一批百億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

山西綜改示范區(qū)管委會(huì)副主任董良介紹，截至目前，示范區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)1007家，國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)21家、省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)51家，主板上市公司5家，新三板掛牌企業(yè)30家，“晉興板”掛牌企業(yè)94家，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、集群化發(fā)展的良性格局。