馬峙門口客船通航安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)策研究

徐庭留 肖英杰 蔣卓宏

1.上海海事大學(xué)商船學(xué)院，中國(guó)·上海 201306

2.寧波大學(xué)海運(yùn)學(xué)院，中國(guó)·浙江 寧波 315211

3.寧波大港引航有限公司，中國(guó)·浙江 寧波 315042

1 引言

沈家門漁港位于中國(guó)浙江省舟山市，與挪威的卑爾根港、秘魯?shù)目▉喍砀鄄⒎Q“世界三大漁港”，中國(guó)沿海的漁船常云集于此，高峰時(shí)泊船數(shù)千艘，人員數(shù)萬(wàn)[1]。

馬峙門口是船舶進(jìn)出沈家門漁港的主要通道。由于該水域內(nèi)碼頭密布，水域狹窄，船舶過(guò)量，主航道經(jīng)常堵塞，通航秩序混亂，存在較大的安全隱患。2017年8月5日，客船“螞蟻島2”輪載客58 人，在馬峙門口水域與“浙岱漁運(yùn)01559”船發(fā)生碰撞，險(xiǎn)些造成重大水上安全事故。為提高馬峙門口客船通航安全，對(duì)該水域客船的通航安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是必要且緊迫的。

2 研究方法

在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析方法進(jìn)行比較基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域水域風(fēng)險(xiǎn)分析的宏觀目標(biāo)和基礎(chǔ)資料等，選擇采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析方法進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)分析，流程如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖

3 水域通航環(huán)境現(xiàn)狀分析

沈家門中心漁港可停泊各類船只2000 艘，已建成漁業(yè)碼頭40 個(gè)泊位，每年魚貨吞吐量超過(guò)百萬(wàn)噸，居全國(guó)首位[2]。常年有密集漁船航行或錨泊，并時(shí)有搖櫓小船從船檔中鉆出，橫越航道，通航環(huán)境復(fù)雜。魯家峙大橋總長(zhǎng)1740m[3]。根據(jù)《通航海輪橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)》，在大橋西側(cè)340m 范圍內(nèi)分布有沈家門中心漁港4~8#泊位等碼頭，不符合相關(guān)要求。

2016年舟山海事局對(duì)區(qū)域斷面進(jìn)行了96h 連續(xù)的交通流觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)該處船舶流量較大，約為78 艘次/d，白天時(shí)段約6.5 艘次/h。觀測(cè)時(shí)段處于休漁期，漁船較少，流量以客船為主。漁汛期間，漁船進(jìn)出港頻繁，船舶流量將會(huì)大大增加。

4 馬峙門口通航風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估

對(duì)馬峙門口水域客船進(jìn)出港過(guò)程中各種通航安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其后果進(jìn)行分析，采用給定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，得出各種風(fēng)險(xiǎn)的事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（見表1）。

表1 主要風(fēng)險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定

13 種風(fēng)險(xiǎn)源中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“高”的有5 種，“較高”有8種。這些風(fēng)險(xiǎn)源可分為兩種：一是馬峙門口水域通航秩序混亂；二是漁船管理難度大。相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，充分協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化管理，防范事故發(fā)生。

5 結(jié)論及對(duì)策建議

5.1 風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出馬峙門口通航安全的高風(fēng)險(xiǎn)源從根源上集中在通航秩序混亂及漁船管理難度大2 方面?？痛c漁船遭遇，操縱與避碰最困難。原因有二：

①馬峙門口漁船隨意錨泊且錨泊船密度較大，導(dǎo)致客船瞭望時(shí)存在視覺(jué)盲區(qū)，難以發(fā)現(xiàn)高危漁船并及時(shí)采取避碰行動(dòng)。

②漁船和商船的VHF 高頻通訊頻率不同，漁船和商船不能溝通的問(wèn)題極易導(dǎo)致緊迫局面或碰撞危險(xiǎn)[4]。

5.2 建議

依托政府，建立“常態(tài)化”聯(lián)合值班執(zhí)勤制度：①在重大節(jié)假日、遇大風(fēng)、大霧情況下的客流高峰期維護(hù)水上客運(yùn)安全秩序；②保障風(fēng)前風(fēng)后的航路暢通；③春秋季節(jié)清除外航道漲網(wǎng)。

劃分馬峙門口功能區(qū)，可分隔錨泊漁船和頻繁進(jìn)出港的客運(yùn)交通流，為客運(yùn)船舶留出相對(duì)寬裕的安全通道，利于規(guī)范漁船的錨泊及靠離泊行為，改善通航秩序。

制定馬峙門口航行安全管理規(guī)定，對(duì)水域船舶航行、停泊和作業(yè)、船舶報(bào)告、通訊聯(lián)系、避讓原則等作出詳細(xì)的規(guī)定，使船舶有章可循、監(jiān)管有法可依。

沈家門漁港特色小鎮(zhèn)已經(jīng)入圍省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單[5]，建議適時(shí)推動(dòng)沈家門港功能規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)客運(yùn)碼頭外遷至其他適當(dāng)位置，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)碼頭與漁業(yè)碼頭的空間隔離，做大做強(qiáng)中國(guó)舟山國(guó)際水產(chǎn)城，壯大沈家門漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。