民辦高校黨委發(fā)揮政治核心作用的具體路徑探究

關(guān)玲

（沈陽城市學院，遼寧 沈陽 110112）

近年來，隨著我國高等教育辦學體制的多元化，民辦高校逐漸成為高等教育不可或缺的重要組成部分。在民辦高等教育快速發(fā)展壯大的同時，民辦高校黨建工作也在實踐中積極探索，取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗。但民辦高校作為非公有制社會組織，實行的是董事會領(lǐng)導下的校長負責制，民辦高校黨組織在學校中的地位和作用與公辦高校也不盡相同，如何在這一體制機制下切實加強和改進黨的建設(shè)，充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，已成為新的歷史時期黨的建設(shè)面臨的一項重要課題。沈陽城市學院圍繞加強黨的政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，找準站位，創(chuàng)新機制，把黨的政治優(yōu)勢和民辦學校的體制優(yōu)勢結(jié)合起來，探索出一條民辦高校黨委發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，為促進學校健康發(fā)展提供了堅實的政治保證。

一、找準定位，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基礎(chǔ)和前提

（一）政治領(lǐng)導

加強黨的政治建設(shè)，既是高校在新時代全面加強黨的建設(shè)的方向指引，保證社會主義辦學方向，更是體制機制上具有特殊性的民辦高校在學校發(fā)展中的根本遵循。因此，民辦高校黨的建設(shè)首要任務(wù)是政治方向，首先從政治上把黨建設(shè)好、建設(shè)強，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)活動，保證黨的工作，才能充分發(fā)揮黨委政治核心作用，辦好中國特色社會主義高校。要貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，加強黨對學校的領(lǐng)導，以黨建工作引領(lǐng)學校發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，確保黨的教育方針、社會主義辦學方向和立德樹人根本任務(wù)的貫徹落實。

（二）事業(yè)支持

黨委與董事局、校行政的工作目標是完全一致的，都是為了推進學校教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。學校的工作中心也是黨的工作中心，黨委始終秉持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，依法支持董事局的領(lǐng)導，支持校長開展工作，支持學校的改革發(fā)展，幫助協(xié)調(diào)解決影響學校安全穩(wěn)定的突出問題，做到“到位”而不“缺位”，更不“越位”，積極參與和服務(wù)學校建設(shè)發(fā)展。學校重點工作既有各級業(yè)務(wù)部門的責任，也有各級黨組織的責任。年終黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，考核結(jié)果納入各單位、各部門績效積分。

（三）管理參與

黨委書記任董事局董事，黨員校長、副校長任黨委副書記，黨政交叉任職，以“互信”為前提，以“尊重”為基礎(chǔ)，以“協(xié)作”為手段，以“進步”為目的，形成分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，建立了坦誠相待的談心談話制度，充分發(fā)表不同的意見建議，形成濃厚的民主氛圍，達到團結(jié)共事的目的。黨委工作部門與學校相關(guān)行政部門合署設(shè)置。除組織、宣傳等黨務(wù)常規(guī)工作由黨群工作部專門機構(gòu)承擔外，黨委辦公室和學校辦公室（人事處）合署、學生工作部與學生處合署、教師工作部與教師教學發(fā)展中心合署、統(tǒng)戰(zhàn)部與工會合署。黨委工作部門干部與行政處室干部交叉任職，黨員處長擔任部長，確保黨建和思想政治工作不游離于學校業(yè)務(wù)工作之外。

（四）行為監(jiān)督

黨委充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，保證和監(jiān)督黨的教育方針、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大方針政策的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督學校辦學行為，對學校財務(wù)以及董事、校領(lǐng)導和其他中層管理干部履行職責的合法性進行監(jiān)督，確保學校在社會主義市場經(jīng)濟條件下健康有序發(fā)展。發(fā)揮黨委參與決策和政治把關(guān)的作用，提高決策水平。完善工會、教代會制度，發(fā)揮其民主管理和民主監(jiān)督作用。發(fā)揮紀檢工作作用，推動學校開展自查自律工作。

（五）利益協(xié)調(diào)

黨委圍繞學校教學任務(wù)和人才培養(yǎng)目標開展工作，保證社會主義性質(zhì)和人才培養(yǎng)方向，通過組織作用，在利益調(diào)整、權(quán)益保證中充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、影響力和號召力，使教職工的合法權(quán)益得到依法維護，同時也使舉辦者的正當利益得到合法維護。積極完善教代會制度，明確教職工民主參與、民主管理程序，擴大民主監(jiān)督范圍，通過教職工積極參與學校治理，切實維護了師生員工的合法權(quán)益，形成了開放民主、公正公開、和諧有序、奮發(fā)向上的內(nèi)部治理環(huán)境。通過廣泛聽取廣大師生員工對學校工作的意見建議，搭建起領(lǐng)導與群眾、上級與下級、干部與群眾、決策與落實的廣闊平臺，充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地保護和調(diào)動廣大教職工的工作積極性，促進學校的改革和發(fā)展，加強民主政治建設(shè)，推進以人為本、依法治校。

二、創(chuàng)新機制，為黨委發(fā)揮政治核心作用建立制度保障

（一）建立參與決策制度

建立健全黨委參與重大決策的體制機制，黨委委員由學校領(lǐng)導或?qū)W校主要部門負責人組成，黨委書記參加學校董事會，黨委與行政雙向進入，交叉任職。建立黨政聯(lián)席會議制度，黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核，重要事項在充分醞釀溝通基礎(chǔ)上，按學校章程規(guī)定程序決策。貫徹落實民主集中制，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，依法落實董事局、黨委、校長職權(quán)，落實決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定學校重大事項、重要問題和重要決策，形成和諧穩(wěn)定的議事協(xié)商局面，維護班子團結(jié)統(tǒng)一，提高執(zhí)政能力，保障學校各項工作有序健康發(fā)展。

（二）完善監(jiān)督保障機制

建立健全學校內(nèi)部管理體制，完善董事局主席、校長和黨委書記相互配合、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。貫徹落實董事局領(lǐng)導下的校長負責制，充分發(fā)揮黨委引領(lǐng)和監(jiān)督職能，為學校堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人提供堅強保證，為學校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費等重大事項的正確決斷和有力實施奠定良好的政治基礎(chǔ)。

（三）建立利益協(xié)調(diào)機制

積極推進民主建設(shè)，建立健全教職工代表大會、工會會員代表大會制度，充分發(fā)揮師生主體作用，凡涉及教職工切身利益的重大問題，都經(jīng)教職工代表大會討論、審議或?qū)彾?，保障教職工參與學院民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，通過校領(lǐng)導接待日、學生議校座談會等形式，暢通師生代表參與學校決策的渠道。各二級學院定期召開會議，及時通報學校改革和發(fā)展有關(guān)信息，征求對學校工作的意見建議，同時加大有關(guān)政策、制度的宣傳力度，讓師生及時了解學校發(fā)展，調(diào)動師生積極參與學校民主管理的積極性。

（四）完善黨建工作機制

一是完善黨群組織設(shè)置，在學?！墩鲁獭访鞔_“黨組織領(lǐng)導思想政治工作和德育工作，領(lǐng)導工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會”等責任。在學校董事會的大力支持下，健全黨委工作部門，相繼召開教代會、團代會和學代會，組建工會、共青團和學生會，為黨務(wù)人員發(fā)放崗位津貼，黨支部委員以上全體黨務(wù)干部按月發(fā)放工作津貼。二是把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)。提高政治站位，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本要求，領(lǐng)導班子建設(shè)突出政治意識，黨員干部管理監(jiān)督突出政治紀律，發(fā)展黨員突出政治標準，干部教育培訓突出政治能力，基層組織建設(shè)突出政治功能。強化思想政治引領(lǐng)，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，組織學習《習近平談治國理政》《習近平總書記教育重要論述》等教材，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅持每月第一周周三“主題黨日”活動，落實“三會一課”“兩學一做”等制度化常態(tài)化，堅持黨委班子成員聯(lián)系黨支部、聯(lián)系青年教師和專家、二級單位黨組織書記向黨委述職、黨支部換屆提醒等制度實施。

三、健全體系，確保黨委政治核心作用的充分發(fā)揮

（一）加強思想政治引領(lǐng)

黨委充分發(fā)揮政治核心作用，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導思想政治工作和意識形態(tài)工作，確保按照黨的教育方針辦學立校。引領(lǐng)全體黨員及師生深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，以及習總書記歷年關(guān)于教育的重要論述，武裝頭腦，指導實踐，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。加強基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配齊配強黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育計劃。2020 年學校成為遼寧省首批“意識形態(tài)工作評價指標體系試點高?！保粗笜梭w系嚴格落實意識形態(tài)責任制，完善意識形態(tài)工作制度和機制，建立健全考核評價、責任追究體系。

（二）加強基層組織建設(shè)

下設(shè)黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教師工作部、學生工作部六個部門。設(shè)有2 個黨總支和9 個黨支部，共11 個基層單位，選舉院長、副院長擔任黨總支和支部書記，配齊組織委員、宣傳委員，注重將黨建工作延伸到學生社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)陣地，確保黨的組織和黨建工作有效覆蓋。每月召開黨委會審議學校黨建、思政及育人工作的重大事項。定期開展黨務(wù)工作培訓，提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力。堅持理論學習中心組學習、“三會一課”、主題黨日制度，突出發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凝聚師生員工力量，共同推動學校健康可持續(xù)發(fā)展。按照教師黨員每年200元、學生黨員每年100 元的標準安排黨員活動經(jīng)費，鑒于民辦高校黨務(wù)工作人員兼職為主的實際情況，學校為兼職黨務(wù)工作人員發(fā)放津貼。

（三）加強思想政治教育

全省民辦高校中率先建立馬克思主義學院，與沈陽市委宣傳部部校共建新聞與傳播學院。優(yōu)先配齊配足學生思想政治教育師資，按不低于1:200比例配足配強專職輔導員54 名，思政課教師28 名略高于1:350 比例。注重發(fā)揮思想政治理論課主陣地、主渠道作用，按照教育部《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》規(guī)定的學時學分要求，開足思想政治理論課程，使用國家統(tǒng)一編寫教材，創(chuàng)新思政課教學方式，形成了課堂講授、課外閱讀和社會實踐相結(jié)合的思政課教學模式，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學生頭腦。創(chuàng)新體育、美育教學形式，做實德智體美勞“五育并舉”。構(gòu)建生活導師、專業(yè)班主任、政治輔導員“三位一體”的全員育人體系。創(chuàng)新學生宿舍社區(qū)管理模式，打造全天候?qū)W生之家。設(shè)置健康服務(wù)部，按不低于1:4000 比例配備專職心理健康教育教師3 人，制定了《沈陽城市學院加強大學生心理健康教育實施方案》，構(gòu)建了“學校-學院-專業(yè)-班級-寢室”五級心理健康體系，“冰姐說”心理健康教育已形成良好品牌效應(yīng)。

（四）加強校園文化建設(shè)

創(chuàng)新主題教育活動形式?！拔逅摹薄捌咭弧薄笆弧钡戎卮蠊?jié)日和紀念日，以舉辦征文、演講、書畫展、攝影展、紅歌賽、新媒體作品大賽等活動形式開展愛黨、愛國等主題教育。發(fā)揮先鋒榜樣示范教育作用。邀請“時代楷?！鼻ㄎ?、“當代雷鋒”郭明義以及大國工匠方文墨相繼走進學校為學生做報告。豐富學生社團育人平臺。組建習近平新時代中國特色社會主義思想宣講團、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生社會實踐活動、青年公益志愿服務(wù)、體育美育俱樂部、校園新媒體聯(lián)盟等社團平臺，凝練長效育人文化。