念朝暉 喬譽(yù) 張鶴 李文琪
(河南科技大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院,河南 洛陽 471003)
近年來關(guān)于混改政策印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》文件已經(jīng)明確提出了改進(jìn)和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的措施。作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革應(yīng)該將建立黨的組織、開展黨的工作為中心為必要前提。依托混改模式下企業(yè)黨建的主要問題與典型案例來淺析混改模式下企業(yè)黨建的變革之路的命題,我們綜合調(diào)研結(jié)果,對(duì)于混改企業(yè)黨建工作提出了“三大模塊,五個(gè)效益”運(yùn)營建議來助力混改模式下企業(yè)黨建的變革之路。
從本質(zhì)上看,混改企業(yè)黨建問題是黨組織與企業(yè)決策的關(guān)系問題。企業(yè)黨建問題主要來自三大根源:一是發(fā)展觀根源,二是制度根源,三是形勢(shì)根源。
混改企業(yè)黨建問題的發(fā)展觀根源是指混改企業(yè)黨員發(fā)展問題的產(chǎn)生,這是由于企業(yè)以及社會(huì)輿論用不正確的指導(dǎo)思想來指導(dǎo)發(fā)展造成的。許多混改企業(yè)在發(fā)展觀上存在誤區(qū),認(rèn)為單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)就等于企業(yè)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就有足夠的物質(zhì)手段來解決精神文化構(gòu)建問題。沒有以“和諧發(fā)展觀”作為指導(dǎo),導(dǎo)致沒能兼顧到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期和長期效益,產(chǎn)生企業(yè)文化匱乏問題。
混改企業(yè)黨建問題的制度根源是指混改企業(yè)黨建問題的產(chǎn)生是由于黨建制度的不完善造成的。企業(yè)黨建問題之所以產(chǎn)生,就是由于企業(yè)黨建制度的不合理。企業(yè)黨員發(fā)展工作懈怠,黨員隊(duì)伍的建設(shè)長期得不到更新,企業(yè)不合理的黨組織開展活動(dòng)而導(dǎo)致企業(yè)員工參與時(shí)的效果和積極性不足。
混改企業(yè)黨建問題的形勢(shì)根源是指新政策形勢(shì)下產(chǎn)生的新興問題,是由于新的企業(yè)結(jié)構(gòu)改革而引起的。近年來的大量企業(yè)在進(jìn)行混改的同時(shí)引入了新的經(jīng)濟(jì)組成成分,在形成企業(yè)多元經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也導(dǎo)致了黨組織建設(shè)的模糊階段,使得黨組織工作定位自身模糊,大量的黨組織人員工作存在重疊以及重心混亂的現(xiàn)象。
1.決策問題
如何保證混合所有制的決策機(jī)制能夠保持國企的高效性。如果黨組織享有董事層最終決策權(quán),也就是黨組織管理公司干部,那么會(huì)消磨外資本注入的動(dòng)力,同時(shí)也容易造成政企不分。如果反其道而行之,黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與精神建設(shè)職能便會(huì)被弱化,難以延續(xù)原本企業(yè)對(duì)于國家戰(zhàn)略的高度執(zhí)行力。
2.法人結(jié)構(gòu)問題
新注入的以董事會(huì)為代表的企業(yè)法人與原本的以黨組織為代表的機(jī)關(guān)法人結(jié)構(gòu)存在重合問題。很多企業(yè)存在職能重復(fù)問題,造成人力資源的浪費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部政治建設(shè)過度或者疏忽。
3.協(xié)調(diào)問題
黨組織需要協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)如何與混合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌規(guī)劃好企業(yè)的各方面生產(chǎn)運(yùn)營?;旌辖?jīng)濟(jì)下民營經(jīng)濟(jì)不可避免地和政府管控經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相關(guān)碰撞,如何合理解決國企的經(jīng)營特權(quán)放在混合所有制企業(yè)中的差異。
云南白藥集團(tuán)的混改之舉發(fā)生2019 年,歷經(jīng)了一系列吸收、合并等一系列復(fù)雜操作云南白藥集團(tuán)于2019 年實(shí)現(xiàn)了整體上市,也因此成為了云南省第一家市值過千億元的上市公司。在此之前,云南白藥集團(tuán)是一家人人皆知的國企集團(tuán),但由于白藥本身的競爭力在國企經(jīng)營下很難發(fā)揮自身的市場優(yōu)勢(shì),遇到了不可避免的發(fā)展期的瓶頸。于是在吸收了白藥控股整合融資平臺(tái),引進(jìn)新華都與魚躍科技這兩方私營經(jīng)濟(jì)之后,外來資本與原本的云南省國資形成了三足鼎立的局面。
淺析云南白藥集團(tuán)兩年間的混改歷程,有三點(diǎn)比較值得稱道,第一點(diǎn)就是集團(tuán)董事會(huì)的定向減資策略,堅(jiān)持了最重要的選擇既確保國資委的控股比例不少于新華都,既能保證國營的戰(zhàn)略地位同時(shí)又能保證私營經(jīng)濟(jì)的控股權(quán)。第二點(diǎn):對(duì)于單筆在5000 萬以內(nèi),或者是占公司凈資產(chǎn)萬分之一以下的對(duì)外投資或資產(chǎn)抵押等行為可以由董事長或聯(lián)席董事長直接審批,不需要召開董事會(huì),云南白藥集團(tuán)的這一公司章程體現(xiàn)出云南白藥集團(tuán)董事層具有一定直接決策權(quán)。第三點(diǎn):云南省國資、新華都實(shí)業(yè)、魚躍科技的控股比例在二期混改結(jié)束后達(dá)到了45%:45%:10%,保證了國資控股的戰(zhàn)略地位,又因?yàn)楹罄m(xù)進(jìn)入的魚躍科技股權(quán)避免了決策僵化。
綜合調(diào)研結(jié)果,我們對(duì)于混改企業(yè)黨建工作提出了“三大模塊,四個(gè)效益”運(yùn)營建議。
1.決策模塊
充分考慮平衡非公大股東,成立一個(gè)與參股企業(yè)適應(yīng)的、具有廣泛代表性的黨組織機(jī)構(gòu),既要保證國資控股,又不能使國股一家獨(dú)大,過度強(qiáng)化黨組織在公司運(yùn)營中的決策權(quán)。通過各方權(quán)衡建立起適應(yīng)公司法人結(jié)構(gòu)的黨組織管理機(jī)構(gòu),
建議將重大戰(zhàn)略多方?jīng)Q策與小型戰(zhàn)略行動(dòng)董事會(huì)決策相結(jié)合,在企業(yè)重大方向的發(fā)展上做到國家戰(zhàn)略與企業(yè)實(shí)情一個(gè)不落下,而小方面的戰(zhàn)略行動(dòng)交給董事會(huì)單方向決策可以保證企業(yè)具體執(zhí)行的行動(dòng)力。既能避免政企不分的問題,又能體現(xiàn)混改模式的強(qiáng)大生命力與高效率。
2.監(jiān)管模塊
混改企業(yè)的黨組織需要首先平衡“黨組織建設(shè)與其他組織間的職能?;旄钠髽I(yè)的監(jiān)督體系應(yīng)該從公司頂層設(shè)計(jì)出發(fā),從對(duì)人監(jiān)督、對(duì)事監(jiān)督、對(duì)流程監(jiān)督三個(gè)角度分解,逐級(jí)落實(shí)到組織崗位職責(zé)。對(duì)混改企業(yè)監(jiān)督部門職責(zé)進(jìn)行梳理,并建立協(xié)作機(jī)制,可以有效提升監(jiān)督的成果。在梳理過程中,既要保證多方面的職能兼顧,又不能偏離混改企業(yè)所追求的目標(biāo);
二是培養(yǎng)監(jiān)督人員。對(duì)于小規(guī)?;旄钠髽I(yè),普遍存在監(jiān)督人員不足、專業(yè)人員比例不高、監(jiān)督意愿不強(qiáng)、待遇水平一般、工作量波動(dòng)大等問題。這其實(shí)是一種系統(tǒng)性的問題。監(jiān)督體系可以吸收專業(yè)管理人才,促進(jìn)黨政同責(zé)機(jī)制建立。
三是創(chuàng)新監(jiān)督形式?;旄氖鞘袌龌母?,匹配的監(jiān)督方式也要適應(yīng)市場的變化。一方面,混改企業(yè)可以結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái),規(guī)范經(jīng)營管理行為,促進(jìn)優(yōu)化整合。另一方面,混改企業(yè)可以結(jié)合日常工作,充分利用內(nèi)外部監(jiān)督資源,不斷優(yōu)化監(jiān)督實(shí)施方式,提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。
3.考核模塊
企業(yè)管理層在公平公正的基礎(chǔ)上建立完備的混改企業(yè)黨組織考核機(jī)制。黨組織的考核機(jī)制建立要綜合多方面因素,從決策層來說,黨組織在國資控股的混改企業(yè)有著直聯(lián)企業(yè)與政府的作用,并享有一定的決策權(quán);從企業(yè)員工角度來說,黨組織的根本力量源于廣大人民,源于廣大基層黨支部;企業(yè)黨支部扎根于企業(yè)員工之中,與企業(yè)大眾一起共進(jìn)退。黨建考核工作應(yīng)當(dāng)下沉到一線的科室、班組和車間,每一個(gè)工位,每一個(gè)機(jī)床都可以成為黨建考核工作的基點(diǎn)。黨組織建設(shè)要牢牢把握住與廣大基層員工的聯(lián)系,然后才能建立起與生產(chǎn)經(jīng)營緊密貼合的黨支部考核支部,才能幫助混改企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制突破和生產(chǎn)力提升。
1.政治效益
混改企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分利用黨組織的政治優(yōu)勢(shì),發(fā)揮政治效益,延續(xù)之前國有企業(yè)黨在企業(yè)改革和企業(yè)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)做好國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行的監(jiān)督工作,充分發(fā)揮混改模式下企業(yè)發(fā)展的“火車頭”作用。
2.文化效益
黨建紅色文化體系可以看作是在當(dāng)今企業(yè)缺乏文化內(nèi)涵的情況的下的一劑營養(yǎng)針,混改企業(yè)兼具國有企業(yè)的紅色背景與私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力,黨建文化體系的文化效益應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉鹊膭?chuàng)造激活。在全新時(shí)代背景下,混改企業(yè)黨建體系應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的背景優(yōu)勢(shì),對(duì)企業(yè)的文化底蘊(yùn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充,并形成自己的特色代表文化?;旄钠髽I(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)依托線上線下結(jié)合的模式將企業(yè)的文化理念以及企業(yè)發(fā)展精神灌輸?shù)饺粘5幕顒?dòng)中,通過特色黨建活動(dòng),黨內(nèi)教育與黨員發(fā)展工作覆蓋,達(dá)到員工對(duì)于企業(yè)黨建的認(rèn)可與接受,并帶動(dòng)所在區(qū)域內(nèi)的民眾逐漸了解企業(yè)黨建,發(fā)揮自身的文化效益。
3.宣傳效益 好的企業(yè)發(fā)展離不開良好的宣傳運(yùn)營戰(zhàn)略。企業(yè)混改后具備國家支持的政治背景,完全可以在形勢(shì)有利的局面上依據(jù)政府背景進(jìn)行企業(yè)的宣傳,在社會(huì)融資,吸引招商等方面獲得發(fā)展便利。在這個(gè)進(jìn)程中,企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)首當(dāng)發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì),建立起自身的企業(yè)宣傳平臺(tái),在保證國家管控宣傳方向的前提下為企業(yè)的宣傳工作提供指示,依托基層員工以及各級(jí)黨組織從而發(fā)揮企業(yè)最大的宣傳效益。
4.經(jīng)濟(jì)效益
混改企業(yè)的黨建體系首當(dāng)追求的便是經(jīng)濟(jì)效益的提升。黨組織在企業(yè)中的根本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是帶動(dòng)企業(yè)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。企業(yè)搞黨建不是為了黨建而黨建,而是為了能讓黨建帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的發(fā)展,讓企業(yè)決策更加高效與安全?;旄钠髽I(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好政策優(yōu)勢(shì),為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供國家政策形勢(shì)方面的指導(dǎo),并將自身的考核制度融入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制中。
5.社會(huì)效益
當(dāng)前暴露在企黨建體系當(dāng)中的主要問題是工作定位模糊,在看似相對(duì)完善的黨建體制機(jī)制下,缺少真正的內(nèi)容,向社會(huì)大眾展示的構(gòu)建方式雖然多種多樣但是并沒有有效地將效果通過個(gè)體或集體體現(xiàn)出來,依舊是沒有深入到企業(yè)員工的內(nèi)心當(dāng)中,不僅導(dǎo)致企業(yè)員工表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)黨建知識(shí)不了解,也導(dǎo)致其對(duì)構(gòu)建黨建文化體系“不感冒”甚至對(duì)所在企業(yè)構(gòu)建適宜的黨內(nèi)文化建設(shè)體系缺失信心。改進(jìn)后的混改企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的文化理念以及企業(yè)發(fā)展精神灌輸?shù)较蛏鐣?huì)輸送的方方面面,依托企業(yè)黨建文化的自建平臺(tái)推廣企業(yè)的內(nèi)核精神,在對(duì)外交流的窗口充分發(fā)揮企業(yè)自身的社會(huì)效益。