分析高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷及風(fēng)險(xiǎn)防范措施

周豎其

（廣西新發(fā)展集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530000）

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，公路建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)，尤其是高速公路的建設(shè)更是大大縮短了省際、城際之間的距離，加快了人員、商品、信息的交流，實(shí)現(xiàn)了資源的快速有效配置，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都具有十分重要的意義。但高速公路建設(shè)過程中難題較多，征地拆遷是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是項(xiàng)目開工建設(shè)的重要前提，是政府戰(zhàn)略決策能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和保證。征地拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，順利與否，直接影響到項(xiàng)目總工期和實(shí)施計(jì)劃，關(guān)系到高速公路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)和工程進(jìn)度，關(guān)系到沿線百姓的生活和諧、切身利益以及社會(huì)穩(wěn)定。

一、征地實(shí)施及其風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

按規(guī)定建設(shè)用地征用啟動(dòng)須在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，初步設(shè)計(jì)指明了建設(shè)地點(diǎn)，繪出了工程項(xiàng)目建設(shè)土地征用圖。土地征用圖確定后，市（縣）人民政府方可擬定征用土地方案，經(jīng)省人民政府審批后，在有關(guān)公共媒介及社區(qū)、村委的公共場(chǎng)所進(jìn)行公告，接下來制定征地拆遷補(bǔ)償方案，公告征地拆遷補(bǔ)償方案并組織實(shí)施，最后清理土地和實(shí)施土地征用。這一方面的風(fēng)險(xiǎn)主要有：初步設(shè)計(jì)未批復(fù)，用地圖未確定就開始征地。如在某工程建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位一邊放線、埋樁定界，建設(shè)單位就一邊督促各縣征遷機(jī)構(gòu)實(shí)施丈量。后來由于線路審查變動(dòng)，丈量后又不征用土地的戶主要求給予一季青苗補(bǔ)償費(fèi)，原因是已丈量土地耽誤了戶主作物種植。二是沒有擬定征地方案或雖然已擬定方案但未經(jīng)審批公告就出臺(tái)補(bǔ)償方案，開始組織實(shí)施征地丈量。主要防范措施：第一，交通主管部門或上級(jí)主管單位應(yīng)下達(dá)合理的投資完成目標(biāo)，并根據(jù)客觀情況對(duì)投資完成數(shù)進(jìn)行調(diào)整。上述事例中，主要原因是上級(jí)主管單位下達(dá)的年度投資完成目標(biāo)太重，建設(shè)單位為完成下達(dá)的投資目標(biāo)，取得好的考核成績(jī)而采取的“非常措施”。第二，嚴(yán)肅土地征用程序，對(duì)違反土地征用程序的主管單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

第三，引入外部審計(jì)部門，進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。例如，某交通投資集團(tuán)公司為降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)引入外部審計(jì)，對(duì)所有高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目從前期工作開始進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。這樣，審計(jì)機(jī)構(gòu)從獨(dú)立審慎的立場(chǎng)出發(fā)，會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)征遷過程中存在的問題，責(zé)成建設(shè)單位或征遷機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正。

二、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定及其風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T總體規(guī)劃，結(jié)合土地的種類、區(qū)位等級(jí)、年產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用地等相關(guān)因素，確定用于補(bǔ)償計(jì)算的合理標(biāo)準(zhǔn)。在確定這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：1.政府習(xí)慣從民眾利益角度出發(fā)，以年產(chǎn)值最高倍數(shù)為基準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定；2.作為項(xiàng)目征地拆遷活動(dòng)組織實(shí)施主體，政府及其相關(guān)部門為確保征地順序進(jìn)行，對(duì)特殊土地類型，特別是在原標(biāo)準(zhǔn)高于新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，傾向按照原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償方案的擬定。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，可采用以下措施予以防范：3.政府?dāng)M定的征地拆遷補(bǔ)償方案在實(shí)施前應(yīng)征得項(xiàng)目建設(shè)方的認(rèn)可。針對(duì)那些可以進(jìn)行協(xié)商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)以概算與上級(jí)政府提供的標(biāo)準(zhǔn)文件為依據(jù)，和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行密切的溝通，以此盡量使概算和補(bǔ)償費(fèi)用保持平衡。

4.構(gòu)建并實(shí)行完善的征地拆遷補(bǔ)償方案綜合審核程序與制度，組建專業(yè)小組，針對(duì)政府?dāng)M定的標(biāo)準(zhǔn)、方案，根據(jù)上級(jí)部門發(fā)布的相關(guān)通知，對(duì)具體補(bǔ)償項(xiàng)予以仔細(xì)會(huì)審。通過這樣的方式，確保標(biāo)準(zhǔn)的合理性與合規(guī)性，并盡可能保持在概算范圍之內(nèi)。

三、征地拆遷補(bǔ)償兌付及其風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

第一個(gè)環(huán)節(jié)主要面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：1.未能按照規(guī)定進(jìn)行公示，上報(bào)材料有誤；2.結(jié)算資料有誤，或不齊全，人手不足；3.審核不到位，沒有重點(diǎn)。針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，可采用以下措施予以防范：1.按照先算后付的原則進(jìn)行資金支付。2.在當(dāng)?shù)爻檎{(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富且認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員建立臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和基本管理要求，對(duì)機(jī)構(gòu)組成人員進(jìn)行培訓(xùn)。3.進(jìn)一步規(guī)范征遷使用表格，比如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)丈量表格進(jìn)行統(tǒng)一印刷，并對(duì)協(xié)議書和計(jì)算表等的格式進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范。4.印刷并發(fā)布征遷工作的實(shí)施細(xì)則手冊(cè)，使各機(jī)構(gòu)、部門都能嚴(yán)格按照規(guī)范程序開展工作。遵循不相容職務(wù)必須分離的基本原則，對(duì)不同部門和崗位的權(quán)限、職責(zé)及分工進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)做好工作協(xié)調(diào)，確定工作中的所有禁止行為。

總結(jié)：總之，高速公路的建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的事情，我們要不斷學(xué)習(xí)各項(xiàng)征地拆遷法律法規(guī)，緊密依靠地方政府，嚴(yán)格規(guī)范和履行征地程序，依法依規(guī)使用征拆資金，足額支付補(bǔ)償款，真正做到“和諧征拆”、“陽光征拆”，以確保高速公路的順利建設(shè)。