阿依努爾·依布拉音
(新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣林業(yè)和草原局草原站,新疆 阿克蘇 843400)
由于長期以來對草原采取過度放牧、濫墾草原、濫采亂挖草原植被與掠奪式開發(fā)、粗放式經(jīng)營,同時又不投資搞草原建設(shè),致使草原長期處于超負(fù)荷嚴(yán)重透支狀態(tài),破壞了草原的生態(tài)平衡,使得草原退化面積不斷擴大,顯現(xiàn)出程度不等的生態(tài)環(huán)境問題。我們應(yīng)正確看待草原生態(tài)保護中的問題,并以科學(xué)的方式予以應(yīng)對。在我國可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下,應(yīng)積極開展草原生態(tài)保護工作。文章對草原生態(tài)保護中的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析,并對草原生態(tài)保護提出了合理化建議。
我國經(jīng)過多年來的不懈努力,草原生態(tài)得到了顯著改善,載畜量提升速度較快。但其中同樣隱藏著一定的問題,如載畜量年增長率長期處于低位徘徊狀態(tài),使得草原超載現(xiàn)象較少。從中可以得出以下結(jié)論:當(dāng)前我國的草原生態(tài)正處于逐步恢復(fù)期,雖然發(fā)展速度較為緩慢,但具備較為樂觀的發(fā)展前景。因此,國家要加強草原畜牧業(yè)的監(jiān)督及管理工作,使草原生態(tài)早日得到全面恢復(fù)。
由于經(jīng)濟發(fā)展與草原生態(tài)保護之間存在一定的矛盾性,在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,使草原生態(tài)遭受到了嚴(yán)重破壞。造成此種狀況的原因主要如下:首先,缺乏對草原生態(tài)功能的認(rèn)識。在傳統(tǒng)思維中,草原僅僅作為生產(chǎn)資料存在,并不承擔(dān)其他功能,致使人們僅追求草原的產(chǎn)量,忽視了草原自身的生態(tài)平衡功能,造成草原出現(xiàn)大范圍的退化及土壤問題。其次,礦產(chǎn)開采工作給草原生態(tài)帶來了嚴(yán)重傷害。草原深處存在大量的礦產(chǎn),為更好地利用這些寶貴資源,礦業(yè)部門加大了開發(fā)力度。但由于開采過程中忽視了生態(tài)保護工作,致使草原遭受到了極大破壞,草原面積不斷減少,生態(tài)失衡問題較為嚴(yán)重。加之采礦時產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水及殘渣等,并在運輸過程中產(chǎn)生較多的粉塵,這些都對草原生態(tài)產(chǎn)生了巨大威脅。最后,沒有做好長期規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展與草原生態(tài)保護之間未能制定出合理的長期規(guī)劃,在重視經(jīng)濟發(fā)展、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況下,草原環(huán)境污染進(jìn)一步加重。
草原生態(tài)保護是一項系統(tǒng)性工程,應(yīng)全方位考量其中的關(guān)鍵因素,采取多項嚴(yán)格有效的生態(tài)保護制度。首先,在草原生態(tài)保護重點區(qū)域?qū)嵭胁町惢墓芾矸绞?。不能僅將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增長率作為政績考核內(nèi)容,應(yīng)把生態(tài)環(huán)境改善情況放在首要位置。還要大力實施草原轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,針對不符合可持續(xù)發(fā)展理念的企業(yè)應(yīng)責(zé)令其限期改正,將草原生產(chǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟。其次,建立起嚴(yán)格的草原開發(fā)準(zhǔn)入制度。通過仔細(xì)核查草原生態(tài)系統(tǒng)的承載能力及生態(tài)現(xiàn)狀,采取科學(xué)的草原開發(fā)策略,控制好容易對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的礦產(chǎn)業(yè)、能源化工業(yè)等項目建設(shè)工作。最后,制定出完善的環(huán)境評價機制。要將農(nóng)牧業(yè)及種植業(yè)均納入環(huán)境評價系統(tǒng)之內(nèi),建立起規(guī)劃與項目環(huán)評之間的聯(lián)動機制,對于未能通過環(huán)評的企業(yè)應(yīng)限期整改,制定出高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境清潔條件,通過建立起全方位的草原生態(tài)保護制度,促進(jìn)草原生態(tài)保護事業(yè)的進(jìn)步。
由于開展草原生態(tài)保護會較多的涉及農(nóng)牧民的切身利益,政府相關(guān)部門應(yīng)在經(jīng)濟層面予以合理補償。要依據(jù)草原生態(tài)工程實際狀況及農(nóng)牧民受到的影響情況,制定出合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。要站在農(nóng)牧民的立場制定補償方案,切實維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益。政府相關(guān)部門應(yīng)重點考慮到生態(tài)工程項目對農(nóng)牧民造成的影響,制定出科學(xué)合理的補償規(guī)范,確保補償款發(fā)放到位。要通過詳細(xì)考察草場生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,制定出符合現(xiàn)狀要求的治理方案,將補償款采用貨幣現(xiàn)金的方式發(fā)放至農(nóng)牧民手中,將農(nóng)牧民的經(jīng)濟損失降至最低。
畜牧業(yè)是草原經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè),圍欄在畜牧業(yè)中發(fā)揮出了顯著作用。圍欄的主要作用為明確草場使用權(quán),避免農(nóng)畜丟失。隨著農(nóng)場保護的實際需要,現(xiàn)階段已開展圍欄育草的方式,使草地充分發(fā)揮出自身修復(fù)能力。在開展圍欄育草的過程中,應(yīng)依據(jù)各地草場的退化程度確定出具體方式,切不可采取“一刀切”的方法。如未能制定出有效的措施,不僅不能實現(xiàn)植被修復(fù)的效果,甚至還會對草原生態(tài)環(huán)境造成更為嚴(yán)重的破壞。應(yīng)按照實際情況,采取圍欄封育及人工培育的雙重方式,促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的進(jìn)步。
農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后,農(nóng)牧民的經(jīng)濟來源有限,如全面實施草原生態(tài)保護工作,勢必會給保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民造成巨大的經(jīng)濟壓力,使農(nóng)牧民生活受到嚴(yán)重影響。在此種狀況下,國家金融機構(gòu)應(yīng)積極向農(nóng)牧民提供優(yōu)厚的信貸政策支持。當(dāng)前我國的金融機構(gòu)對農(nóng)牧民的扶持力度較低,僅有極少數(shù)商業(yè)銀行開展了此項業(yè)務(wù)。據(jù)此,金融機構(gòu)應(yīng)適時轉(zhuǎn)變觀念,積極向農(nóng)牧民開放信貸通道。國家應(yīng)積極參與到信貸金融扶持之中,給予商業(yè)銀行一定的政策支持,建立起國家、地方、農(nóng)牧民三方之間的投資體系,確保草原生態(tài)保護資金到位。
結(jié)語:草原生態(tài)保護關(guān)系到我國的經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護工作,具有極為重要的現(xiàn)實意義。要制定出完善的法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊涉及草原生態(tài)保護的違法亂紀(jì)行為。另外,國家要加大草原生態(tài)保護的補貼力度,將農(nóng)牧民的損失降至最低,實現(xiàn)草原生態(tài)保護工作的可持續(xù)發(fā)展。