淺談污染影響型土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的預(yù)測和評(píng)價(jià)方法

陳晨

（江蘇興盛環(huán)境科學(xué)研究院有限公司，江蘇 無錫 214000）

一、土壤污染

（一）土壤污染類型

《中華人民共和國土壤污染防治法》指出:土壤污染是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964—2018)和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 2.1—2016)為依據(jù)，將建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響類型分為生態(tài)影響型與污染影響型兩種。其中，土壤環(huán)境的生態(tài)影響重點(diǎn)是指由于人為因素引起土壤環(huán)境出現(xiàn)鹽化、酸化、堿化等變化，導(dǎo)致其生態(tài)功能變化的過程或狀態(tài);土壤環(huán)境污染影響重點(diǎn)是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)如有機(jī)物、重金屬等進(jìn)入土壤環(huán)境，引起土壤物理、化學(xué)、生物等方面特性的改變，導(dǎo)致土壤質(zhì)量惡化的過程或狀態(tài)。

（二）土壤污染的特點(diǎn)

土壤污染與環(huán)境空氣、地表水的污染不同，體現(xiàn)在5 個(gè)方面。一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。土壤污染一般不能通過人的感官察覺，須通過一定數(shù)量的土壤樣品分析、檢測等手段才能確定，因此土壤污染發(fā)生后一般會(huì)經(jīng)歷較長時(shí)間才能被人們發(fā)現(xiàn)。二是土壤污染具有累積性。土壤中的污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散的比較緩慢，較難向其他環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移，故容易在土壤中不斷積累。三是土壤污染具有不均勻性。由于污染物在土壤中遷移慢且各區(qū)域土壤性質(zhì)差異較大，使土壤中各污染物分布并不均勻。四是土壤污染具有難可逆性。由于土壤對(duì)污染物具有較強(qiáng)的吸附性，污染物質(zhì)進(jìn)入土壤后難以被移除，僅依靠污染物的自然降解來進(jìn)行污染物的去除非常困難。對(duì)于難降解的污染物質(zhì)，如重金屬，其造成的土壤污染基本上是不可逆的。五是土壤污染的治理具有艱巨性。僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)被污染的土壤，因此土壤污染的治理往往成本高、周期長、難度大。

二、我國壤污染防治工作進(jìn)展

近年來，我國土壤污染防治工作取得了一些成效，主要表現(xiàn)在5 個(gè)方面。一是國家組織開展了全國土壤污染狀況的調(diào)查工作，基本掌握了我國土壤污染的特征和總體情況;二是國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列土壤污染防治方面的政策和文件，建立健全了土壤環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)體系;三是積極開展土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，以完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);四是制定、實(shí)施了重金屬污染綜合防治規(guī)劃，部分重污染地區(qū)的土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目已啟動(dòng)試點(diǎn);五是編制印發(fā)了土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以全面推動(dòng)我國土壤污染防治工作的開展。

2016 年5 月，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，湖北省、甘肅省、天津市、山東省等省市相繼出臺(tái)了地方土壤污染防治工作方案或防治條例。《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的總體目標(biāo)為:到2020 年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控;到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到21 世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。上述目標(biāo)的提出，給我國土壤污染的防治工作制定了工作步驟和方向。我國土壤污染防治方面的專門法律《中華人民共和國土壤污染防治法》已于2018 年8 月31 日由十三屆全國人大常委會(huì)審議通過，并于2019 年1 月1 日起正式實(shí)施。

三、污染影響型土壤的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。土壤環(huán)評(píng)方面，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(HJ 964—2018)(下面簡稱土壤導(dǎo)則)已于2019 年7 月1 日開始實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、工作程序、內(nèi)容、方法和要求，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中關(guān)于土壤環(huán)境的評(píng)價(jià)均依照上述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開展。

（二）污染影響型土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

根據(jù)土壤導(dǎo)則，污染影響型土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要按照準(zhǔn)備階段、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、預(yù)測分析與評(píng)價(jià)等幾個(gè)步驟開展。環(huán)評(píng)準(zhǔn)備階段，應(yīng)了解工程概況，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的工程分析，判斷建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境可能造成的影響，識(shí)別其可能的影響途徑，如大氣沉降、地面漫流和垂直入滲等途徑，分析項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期、服務(wù)期滿后幾個(gè)不同時(shí)段可能產(chǎn)生的影響;開展項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘工作，識(shí)別并統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目周圍的土壤環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo);根據(jù)導(dǎo)則確定項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的等級(jí)、范圍與內(nèi)容。土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)階段，主要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、布點(diǎn)與采樣、土壤樣品檢測和監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與處理，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

（三）污染影響型土壤的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測與評(píng)價(jià)方法

污染影響型土壤的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要預(yù)測評(píng)價(jià)項(xiàng)目各實(shí)施階段、不同環(huán)節(jié)、不同環(huán)境影響防控措施下對(duì)土壤環(huán)境的不同影響，給出各預(yù)測因子的影響范圍與影響程度，明確項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土壤環(huán)境的影響結(jié)果。其預(yù)測的重點(diǎn)不僅包括項(xiàng)目對(duì)占地范圍內(nèi)的土壤環(huán)境的影響，還應(yīng)包括項(xiàng)目對(duì)占地范圍以外的土壤環(huán)境敏感目標(biāo)（評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的）的累積影響。

結(jié)語：在實(shí)際工作中，污染影響型土壤的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要依據(jù)土壤導(dǎo)則的要求開展。當(dāng)前，人們要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，正確預(yù)測其土壤環(huán)境影響類型及影響結(jié)果，有針對(duì)性地提出土壤污染防治措施，有效預(yù)防和降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤環(huán)境的污染。