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    關(guān)于做好政府基層檔案管理工作的探討

    2021-11-27 12:42:07黃鳳清
    魅力中國(guó) 2021年30期
    關(guān)鍵詞:檔案管理基層政府

    黃鳳清

    (福建省三明市三元區(qū)徐碧街道辦事處,福建 三明 365000)

    一、政府基層檔案管理工作現(xiàn)狀

    (一)重視程度不夠

    由于檔案管理不在政府績(jī)效考核范圍內(nèi),管理者對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度不夠,監(jiān)督力度不夠,相應(yīng)投入不夠,限制了其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,也給內(nèi)在價(jià)值的發(fā)揮造成了一定的限制。受以上因素的影響,有些政府對(duì)基層檔案管理環(huán)境配套不完善,甚至沒(méi)有獨(dú)立的檔案室,保管條件相對(duì)較差,致使一些紙質(zhì)檔案遭到破壞,很大程度上對(duì)管理人員的情緒造成一定的影響。

    (二)檔案管理的信息化水平不高

    政府基層檔案的利用價(jià)值比較高,在管理過(guò)程中提高信息化水平,在一定程度上有助于提高歸檔速率、查詢(xún)速度、利用效率等[1]。然而,在實(shí)際管理過(guò)程中,目前檔案管理大部分仍舊以手工辦公以及紙質(zhì)檔案為主,該種管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足檔案管理以及使用需求,同時(shí),此種模式不但給檔案管理員造成了很大的工作壓力,而且還限制了檔案信息共享功能的提高。綜上訴述,信息化水平低下的狀況,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了政府檔案管理公祖效率的提高。在對(duì)政府基層檔案管理信息化發(fā)展需求已經(jīng)清楚明白后,可以從源頭設(shè)計(jì)方面編制出信息化管理實(shí)施方案并保證有關(guān)方案能夠得到有效落實(shí),同時(shí)這也是實(shí)現(xiàn)檔案管理模式與管理環(huán)境相適應(yīng)的重中之重,因此,政府有關(guān)部門(mén)及其相應(yīng)管理人員應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題給予重視并積極探索發(fā)展、優(yōu)化措施。

    (三)人才隊(duì)伍建設(shè)較落后

    專(zhuān)業(yè)水平高的人才隊(duì)伍是不斷提高政府基層檔案管理水平的關(guān)鍵,而在具體管理中,不管是人才基數(shù)還是專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)方面,都存在難以達(dá)到政府基層檔案管理要求的問(wèn)題。從人才基數(shù)上來(lái)看,伴隨政府基層檔案使用需求的不斷加大,檔案查詢(xún)量隨之上升,給檔案管理人員加重了工作負(fù)擔(dān),在這種情況下,檔案管理部門(mén)出現(xiàn)了人才配備量不足等問(wèn)題,這一現(xiàn)狀對(duì)提高檔案服務(wù)水平具有直接影響。就人才自身具備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)來(lái)看,專(zhuān)職人員、檔案學(xué)科畢業(yè)的人才相對(duì)稀少,這些都對(duì)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及檔案管理工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此,從專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量以及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)兩個(gè)方面對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化建設(shè),是目前政府發(fā)展基層管理工作的迫切需要。

    二、做好政府基層檔案管理工作的對(duì)策

    (一)提高思想認(rèn)識(shí)

    思想認(rèn)識(shí)對(duì)行為實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)作用,是做好檔案管理工作的首要條件,并在一定程度上對(duì)管理質(zhì)量具有直接影響。綜上所述,檔案管理工作在政府事務(wù)中占據(jù)重要地位,是提升服務(wù)質(zhì)量的有力保證。因此,政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)檔案管理工作給予強(qiáng)烈重視,讓其真正發(fā)揮出“信息源”、“數(shù)據(jù)庫(kù)”的重要作用,且將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處,進(jìn)而推動(dòng)本項(xiàng)工作朝著更深層次的方向發(fā)展。具體可以從以下兩個(gè)方面展[2]。一方面,對(duì)基層檔案管理工作加大宣傳力度,贏(yíng)得更多管理者與部門(mén)的重視,同時(shí)加深理解與認(rèn)識(shí),以此來(lái)獲得更多的支撐。另一方面,促使專(zhuān)業(yè)人才發(fā)揮其自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),依據(jù)所在單位特有的服務(wù)屬性,找到基層檔案管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系,彰顯出自身工作價(jià)值,從而取得管理層以及相應(yīng)部門(mén)的重視,形成共同參與協(xié)作的良好生態(tài)。在這種情況下,對(duì)檔案管理的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握,對(duì)其在基層單位開(kāi)展的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真核查,及時(shí)找出存在的問(wèn)題,對(duì)頂層加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計(jì),并詳細(xì)了解其在落實(shí)過(guò)程中存在的困難與障礙,為之創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)政府基層檔案管理工作環(huán)境進(jìn)行不斷改進(jìn),突出管理層面的重視,幫助工作人員樹(shù)立堅(jiān)定的工作信心,激勵(lì)其發(fā)揮自己的工作才能,為單位做貢獻(xiàn),進(jìn)而促使自身在崗位上的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。因而,通過(guò)物質(zhì)與精神層面的雙重鼓勵(lì),將政府基層檔案管理工作做到盡善盡美。

    (二)完善配套制度

    隨著依法治國(guó)進(jìn)程的全面展開(kāi),政府的每項(xiàng)工作都應(yīng)該受到相應(yīng)法律法規(guī)的約束,逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保其自帶的服務(wù)功能能夠得以發(fā)揮。在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中,基于政府基層檔案種類(lèi)比較多、載體呈現(xiàn)多元化、數(shù)目眾多等情況,基于專(zhuān)業(yè)化運(yùn)用的考慮,不能僅使用一種管理措施促使其規(guī)范化,而需要側(cè)重于對(duì)管理方式進(jìn)行規(guī)范,達(dá)到靈活操作的效果。比如說(shuō),可以對(duì)檔案的具體裝訂形式、保管要求、保管期限、銷(xiāo)毀程序等作出統(tǒng)一規(guī)定[3]。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的管理形式。同時(shí),還應(yīng)該認(rèn)真研讀與之相關(guān)的法律法規(guī),根據(jù)政府基層檔案的獨(dú)特性,編制更加詳細(xì)、縝密的保管保密規(guī)程,對(duì)收集、歸檔等工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,保證開(kāi)展的一些列工作全部有理有據(jù),從事實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量的有效提高。除此之外,隨著電子信息化政務(wù)工作的逐漸展開(kāi),與之有關(guān)的存檔形式可以分為紙質(zhì)檔案與電子檔案兩種。在這個(gè)環(huán)節(jié)中,需要對(duì)電子檔案實(shí)行規(guī)范化管理,同時(shí)制定出有關(guān)的工作制度,促進(jìn)此項(xiàng)工作持續(xù)不斷發(fā)展。除此之外,還應(yīng)該對(duì)政府季岑檔案建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制,對(duì)各個(gè)崗位責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確,并構(gòu)建相關(guān)的信息反饋機(jī)制積極自主的對(duì)使用者的有效意見(jiàn)或者建議進(jìn)行收集,進(jìn)行深入鉆研和探討以后,針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行不斷完善。當(dāng)然,檔案管理制度形成的過(guò)程應(yīng)該是動(dòng)態(tài)化的過(guò)程,即應(yīng)該隨著檔案管理?xiàng)l件、管理相關(guān)要求以及管理模式的不斷變化而不間斷的進(jìn)行調(diào)整,唯有這樣,檔案管理制度才能更好的為檔案管理工作服務(wù),從而提高檔案管理工作的效果。

    (三)依托現(xiàn)代科技

    就某種程度而言,政府基層檔案管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較高、系統(tǒng)性比較強(qiáng)的工作,就其資源構(gòu)成方面來(lái)說(shuō),擁有原生性與獨(dú)有性等特點(diǎn),對(duì)于政府發(fā)揮治理功能具有重要意義。但是實(shí)際上卻存在資源豐富卻得不到有效應(yīng)用的尷尬局面。特別是在目前電子政務(wù)普及的情況下,政府基層檔案管理工作實(shí)現(xiàn)信息化改革已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)。在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中,需要對(duì)與政府基層檔案管理相關(guān)的軟硬件性能進(jìn)行有效提升,根據(jù)實(shí)際情況,積極使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),同時(shí)參照此項(xiàng)工作特征與需求,對(duì)計(jì)算機(jī)硬件進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)現(xiàn)此過(guò)程,還應(yīng)與軟件開(kāi)發(fā)單位進(jìn)行積極合作,對(duì)從國(guó)外引用過(guò)來(lái)的檔案管理軟件進(jìn)行改造,不斷對(duì)其工程負(fù)載進(jìn)行完善,加強(qiáng)檔案資源的使用效率,并邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才對(duì)具體操作進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,脫離原有人工操作形式的限制,提高工作效率和質(zhì)量。在這種情況下,指導(dǎo)相應(yīng)崗位工作人員建設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)化可視化程度,對(duì)有用信息進(jìn)行深度挖掘,促使其成為開(kāi)展治理工作的助力,突出開(kāi)展此項(xiàng)工作具有的價(jià)值,從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展及優(yōu)化。在這個(gè)過(guò)程中,值得重點(diǎn)指出的是,在高度開(kāi)放、自由的互聯(lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境下,對(duì)基層檔案進(jìn)行管理時(shí)需要做好保密工作,制定出行之有效的網(wǎng)絡(luò)信息安全措施,定時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新、殺毒、防火墻等軟件[4]。此外,形成具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的檔案管理系統(tǒng),是檔案管理部門(mén)借助現(xiàn)代科技針對(duì)檔案管理工作執(zhí)行優(yōu)化的主要內(nèi)容,在這個(gè)過(guò)程中,政府相關(guān)部門(mén)不但要做好檔案管理服務(wù)需求研判工作,而且還應(yīng)該對(duì)管理系統(tǒng)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)要求、功能、模塊等進(jìn)行明確,進(jìn)一步保證該系統(tǒng)能夠更好地滿(mǎn)足檔案管理需要。此外,還應(yīng)對(duì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等建設(shè)工作進(jìn)行高度重視,做好以上工作對(duì)于傳統(tǒng)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展具有非常重要的意義。

    (四)完善服務(wù)體系

    在對(duì)政府基層檔案進(jìn)行管理的過(guò)程中,檔案管理相關(guān)部門(mén)及管理員應(yīng)該時(shí)刻把服務(wù)民生當(dāng)做開(kāi)展工作的首要目標(biāo),同時(shí)在加強(qiáng)自身服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化檔案服務(wù)機(jī)制的前提下緊緊圍繞政府部門(mén)、人民群眾對(duì)基層檔案服務(wù)所具有的需求,不斷探索基層檔案服務(wù)成效提升路徑,進(jìn)而為提升基層檔案使用率與使用者滿(mǎn)意度提供保障。在整個(gè)過(guò)程中,首先,檔案管理部門(mén)應(yīng)該積極引領(lǐng)檔案管理人員不斷提高自身的服務(wù)意識(shí)與能力。要想做好這一工作要求檔案管理員能夠準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命,認(rèn)識(shí)到檔案管理工作自身所擁有的特殊性和重要性,從而持續(xù)推動(dòng)檔案管理工作從追求工作效率向用戶(hù)滿(mǎn)意度方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變升級(jí),從而彰顯出檔案利用主體所占據(jù)的核心地位,促使政府在對(duì)檔案進(jìn)行管理時(shí)體現(xiàn)出人本化的價(jià)值取向;其次,檔案管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)服務(wù)方式不斷進(jìn)行優(yōu)化。比如利用現(xiàn)代科技在提高信息化管理水平的前提下,形成全天候的檔案咨詢(xún)服務(wù)體系,并通過(guò)實(shí)行個(gè)性化推送,促進(jìn)落后的、被動(dòng)的檔案管理工作表現(xiàn)出前進(jìn)、主動(dòng)與個(gè)性化的特性;最后,政府檔案基層管理部門(mén)還應(yīng)積極建立檔案服務(wù)反饋制度。政府有關(guān)管理部門(mén)不僅要在服務(wù)體系完善的過(guò)程中對(duì)檔案管理員進(jìn)行明確要求,而且還應(yīng)當(dāng)為使用者提供有效的反饋途徑,并將使用主體所反映的信息當(dāng)成評(píng)估服務(wù)體系的主要依據(jù),進(jìn)而為服務(wù)體系的不斷完善提供充分證據(jù)。

    (五)加強(qiáng)人才建設(shè)

    當(dāng)下是知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代,人才成為了各行業(yè)各最核心的力量,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)所有工作的基礎(chǔ)。檔案管理人員所具備的綜合素質(zhì)對(duì)政府實(shí)現(xiàn)檔案管理具有直接影響??偟膩?lái)說(shuō),應(yīng)該將檔案管理人才培養(yǎng)歸入到政府總體戰(zhàn)略規(guī)劃之中,并在財(cái)力、物力等方面給予一定的支持,同時(shí)利用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等形式引進(jìn)先進(jìn)的管理模式,面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘,在崗位職責(zé)與要求已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)錄取,從本質(zhì)上提高整個(gè)工作團(tuán)隊(duì)的管理水平。此時(shí),也可以在這個(gè)基礎(chǔ)上形成相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)制度,給單位內(nèi)現(xiàn)有人才團(tuán)隊(duì)增加緊張感與危機(jī)感,促使其可以進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。另外,針對(duì)檔案管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行分析,有針對(duì)性的對(duì)人員編制進(jìn)行調(diào)整,使得人盡其才,并組織開(kāi)展多樣化的培訓(xùn)教育活動(dòng)。在此過(guò)程中,適時(shí)對(duì)政府基層檔案管理人員的思想意識(shí)進(jìn)行更新,加強(qiáng)職責(zé)意識(shí),并通過(guò)多重方式,對(duì)人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及技能結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷豐富,包括與檔案管理相關(guān)的法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)操作技能等,積極分享行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),真正將政府基層檔案管理工作做到位。為此,就檔案管理人員自身而言,也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立相應(yīng)的危機(jī)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí),自發(fā)的對(duì)政府基層檔案管理工作展開(kāi)深入研究,積極從實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),為單位創(chuàng)造出更大的價(jià)值。此外,基層檔案管理部門(mén)既需要構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制,也需要構(gòu)建完善的考評(píng)機(jī)制,其中,監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建需要強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象在監(jiān)督中的參與,考評(píng)機(jī)制的工作則需要建立在明確崗位職責(zé)、完善退出機(jī)制的基礎(chǔ)之上,從而讓確保考評(píng)工作能夠有據(jù)可依并充分發(fā)揮出自身所具有的激勵(lì)作用和約束作用。

    三、結(jié)語(yǔ)

    由此可見(jiàn),政府基層檔案管理工作在政府事務(wù)中占據(jù)有力地位,做好此項(xiàng)工作,是政府基層提高治理水平的主要信息保證,是我們國(guó)家社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物和選擇。檔案管理工作作為一項(xiàng)巨大且繁雜的系統(tǒng)化的工程,在具體落實(shí)過(guò)程中,首先需要政府領(lǐng)導(dǎo)層面給予重視和大力支持,不斷強(qiáng)化人力資源保障工作,并逐漸構(gòu)建完備的規(guī)范機(jī)制,保證開(kāi)展的一系列工作都有據(jù)可查。同時(shí)順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì),提高信息化管理水平,促使其使用價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮。希望通過(guò)本次研究,能夠推動(dòng)檔案管理工作朝向更加理想的方面發(fā)展。

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