日照市海洋生態(tài)文明建設(shè)學(xué)習(xí)與實踐

秦文靜

（吉林財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林 長春 130000）

新時代“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)首次上升至重要的戰(zhàn)略地位,“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護彼此相互促進，互為補充。日照市結(jié)合自身區(qū)位、資源、人文、經(jīng)濟發(fā)展方式以及科技發(fā)展水平等方面的特點，深入學(xué)習(xí)、貫徹踐行海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述，遵循陸海統(tǒng)籌原則，協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一，走兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的綠色化發(fā)展道路，為海洋生態(tài)文明建設(shè)開啟新的篇章。

一、海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述

在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面的重要論述，是在一次次實地考察與經(jīng)驗中逐漸建立起來。設(shè)立海洋生態(tài)文明示范區(qū)，做好試點工程；實施生態(tài)保護、陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理；控制入海污染物總量排放、實行合理的用海區(qū)域發(fā)展；促進海洋生態(tài)經(jīng)濟綠色化發(fā)展等，都是習(xí)近平海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述的成功實踐。通過學(xué)習(xí)，對更好地踐行海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述,有著極其重要的意義。

（一）論述內(nèi)容

對海洋生態(tài)系統(tǒng)、陸海統(tǒng)籌治理、海洋生態(tài)紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)以及海洋生態(tài)制度等，都是海洋生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。牢牢把握當(dāng)前海洋發(fā)展全局，從宏觀層面出發(fā)，對海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)外部矛盾，學(xué)會辯證看待，堅持特殊問題特殊解決的方法論，讓無論是頂層設(shè)計還是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都有制度保障，法規(guī)可依。

海洋生態(tài)系統(tǒng)論即我們要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護，處理好發(fā)展海洋經(jīng)濟與保護海洋生態(tài)環(huán)境兩者間的對立統(tǒng)一。厘清發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，加強陸地區(qū)域的污染控制、治理，高度重視海洋環(huán)境的變化態(tài)勢，加強海上生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管督查、海岸工程的環(huán)境評估，實施海洋生態(tài)的修復(fù)工程等。堅持陸海統(tǒng)籌治理理論，科學(xué)開發(fā)海洋資源，建立完備的海陸統(tǒng)籌發(fā)展與治理聯(lián)動機制，維護海洋生態(tài)權(quán)益。劃定并嚴守海洋生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的海洋發(fā)展格局，保障國家與地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)安全與服務(wù)功能，讓海洋生態(tài)紅線觀念深入人心。生態(tài)環(huán)境的保護離不開集體的建言獻策，海洋生態(tài)文明建設(shè)需要嚴格的制度與法制保駕護航。日益惡化的海洋生態(tài)環(huán)境，讓我們的保護和建設(shè)刻不容緩，只有建立一套嚴格完整配套的海洋制度與監(jiān)管負責(zé)體系，才能為海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。

（二）成功實踐

當(dāng)前，建設(shè)24 個國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的成功實踐，起到由點及面、模范榜樣的作用。不僅激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展活力，更顯著海洋生態(tài)環(huán)境，提高沿海居民生活質(zhì)量。此外，山東省把海洋生態(tài)文明建設(shè)作為省級戰(zhàn)略要求，嚴格規(guī)劃海洋生態(tài)紅線，推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對入海排污口的實時監(jiān)控，成效顯著，建設(shè)總體水平位列全國前茅。浙江省合理布局海陸發(fā)展空間，嚴格劃定開發(fā)區(qū)域及其開發(fā)程度，基本解決“使用無序，開發(fā)無度”的問題等等。全國層面先后出臺多項政策法規(guī)，為陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)保護與建設(shè)掃清障礙，助力海洋經(jīng)濟的綠色化發(fā)展道路。

二、日照市海洋生態(tài)文明建設(shè)實踐

日照市作為首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)之一，把建設(shè)過程看做一個有機體，協(xié)調(diào)各要素發(fā)展，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)煥發(fā)激情與活力，向大家作出良好示范。

（一）建章立制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

日照市結(jié)合實際，立足自身發(fā)展條件，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定海洋生態(tài)文明建設(shè)區(qū)整治行動，堅決貫徹、落實市出臺相關(guān)文件條例，建立一套管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確的海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系。市直各部門也根據(jù)上級下達的文件指示，各司其職，協(xié)力合作，助于責(zé)任落實。成立海洋整治行動指揮部，任市長為總指揮，對整個海洋生態(tài)文明建設(shè)區(qū)的行動負責(zé)，包括日常監(jiān)督、檢查、考核及其他工作。沿海各區(qū)政府、監(jiān)管部門作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要實施者，成立了專門工作小組，按照屬地管理的原則，具體實施各項工作。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政。

（二）分類整治，強化資金投入

整理、編制海洋經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃等，合理規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，規(guī)范區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖秩序，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進綠色養(yǎng)殖新模式，實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，走可持續(xù)發(fā)展藍色經(jīng)濟之路。定期排查違規(guī)建設(shè)，對所管轄范圍內(nèi)的違規(guī)建筑，依規(guī)章制度給予拆除。及時掌握國家、省有關(guān)政策，爭取資金扶持與政策獎勵。拓寬區(qū)域融資渠道，充分發(fā)揮市場與政府的作用，利用市場機制、財政資金的引導(dǎo)，鼓勵、吸引社會各界資金融入到海洋生態(tài)文明建設(shè)中。設(shè)立海洋生態(tài)整治資金，對沿海各區(qū)整治工作予以相應(yīng)補貼。

（三）生態(tài)施治，加強科技創(chuàng)新

實施五大生態(tài)建設(shè)工程，即綠化全面提升、岸線精準(zhǔn)修復(fù)、濕地嚴格保護、資源合理養(yǎng)護、河道有力治理。分期分段段對海岸進行整治修復(fù)，實施紅線區(qū)域整治修復(fù)工程，逐步恢復(fù)海洋生態(tài)功能。讓綠色養(yǎng)海行動走向前列，嚴格執(zhí)行季節(jié)性休漁標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化傳統(tǒng)漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)，逐漸恢復(fù)豐富的漁業(yè)資源。加強近海河流的監(jiān)測監(jiān)管，未達標(biāo)堅決不放流，嚴懲未達標(biāo)已放流，減少污染物的排放。堅決落實河長制，定期開展排查工作，分管部門相互監(jiān)督，嚴格整治違法魚塘，取締非法排污、非法采砂、取土行為。大力實施科研項目“包干制”，實行人才、項目、平臺一體化推進，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)綜合平臺。

（四）宣傳引導(dǎo)，嚴格督導(dǎo)檢查

為強化居民對海洋生態(tài)文明建設(shè)意識，豐富完善宣傳報道渠道，積極利用市民熱線、公眾號、抖音短視頻平臺等，創(chuàng)新宣傳手段，讓海洋生態(tài)文明建設(shè)走進校園，貼近生活，舉辦普法講座、知識競賽等活動，激發(fā)公眾參與海洋生態(tài)文明建設(shè)熱情，使社會上下形成共建共治共享的合力。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，培養(yǎng)優(yōu)秀榜樣，大力傳播海洋生態(tài)文明建設(shè)的正能量，不斷提高公眾的海洋生態(tài)保護意識和參與積極性。相關(guān)部門強化日常監(jiān)管檢查工作，加強督導(dǎo)，定期通報，把目標(biāo)工作和責(zé)任具體落到實處。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，反哺社會經(jīng)濟

激發(fā)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，助推海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在搞好國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的同時，抓好示范區(qū)建設(shè)總體方案的分工落實，示范先行，做好國家、省開展的終期評估工作。喚醒海洋新興產(chǎn)業(yè)活力，助力小微、新興企業(yè)成長壯大。對市場前景好、科技含量高的中小微企業(yè)和項目給予重點扶持，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新成果，培育其成為支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，為藍色經(jīng)濟提供源源不斷的動力，進而滿足人們生存發(fā)展需求，促進社會的整體效益，實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的價值目標(biāo)。

三、日照市海洋生態(tài)文明建設(shè)思考

海洋資源的科學(xué)有序開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的嚴格整治修復(fù)，促進海洋生態(tài)文明建設(shè)進程。盡管日照市先行示范，在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做出顯著成效，但離海洋強國的總體目標(biāo)還要繼續(xù)努力?？傮w上看，海洋科研成果轉(zhuǎn)化效率低，新興企業(yè)難以在短時間內(nèi)獲得效益運轉(zhuǎn)，影響區(qū)域經(jīng)濟總量，財政壓力增大。海洋生態(tài)文明建設(shè)依舊存在空間差異，區(qū)域發(fā)展步調(diào)不一致，影響總體規(guī)劃與協(xié)作。讓海洋生態(tài)文明建設(shè)的交流與學(xué)習(xí)，不再流于形式、深入人心，防范日常監(jiān)督檢查工作的疏漏等同樣是是海洋生態(tài)修復(fù)治理不可回避的問題。必須更好地實現(xiàn)跨區(qū)域合作與交流，提高海洋生態(tài)環(huán)境參與保護意識，引導(dǎo)社會各界各要素合理配置，走全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)海洋生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。