秦文靜
(吉林財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,吉林 長春 130000)
新時代“五位一體”總體布局中,生態(tài)文明建設(shè)首次上升至重要的戰(zhàn)略地位,“綠水青山就是金山銀山”的理念,讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護彼此相互促進,互為補充。日照市結(jié)合自身區(qū)位、資源、人文、經(jīng)濟發(fā)展方式以及科技發(fā)展水平等方面的特點,深入學(xué)習(xí)、貫徹踐行海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述,遵循陸海統(tǒng)籌原則,協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一,走兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的綠色化發(fā)展道路,為海洋生態(tài)文明建設(shè)開啟新的篇章。
在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面的重要論述,是在一次次實地考察與經(jīng)驗中逐漸建立起來。設(shè)立海洋生態(tài)文明示范區(qū),做好試點工程;實施生態(tài)保護、陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理;控制入海污染物總量排放、實行合理的用海區(qū)域發(fā)展;促進海洋生態(tài)經(jīng)濟綠色化發(fā)展等,都是習(xí)近平海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述的成功實踐。通過學(xué)習(xí),對更好地踐行海洋生態(tài)文明建設(shè)重要論述,有著極其重要的意義。
對海洋生態(tài)系統(tǒng)、陸海統(tǒng)籌治理、海洋生態(tài)紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)以及海洋生態(tài)制度等,都是海洋生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容。牢牢把握當(dāng)前海洋發(fā)展全局,從宏觀層面出發(fā),對海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)外部矛盾,學(xué)會辯證看待,堅持特殊問題特殊解決的方法論,讓無論是頂層設(shè)計還是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都有制度保障,法規(guī)可依。
海洋生態(tài)系統(tǒng)論即我們要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護,處理好發(fā)展海洋經(jīng)濟與保護海洋生態(tài)環(huán)境兩者間的對立統(tǒng)一。厘清發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,加強陸地區(qū)域的污染控制、治理,高度重視海洋環(huán)境的變化態(tài)勢,加強海上生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管督查、海岸工程的環(huán)境評估,實施海洋生態(tài)的修復(fù)工程等。堅持陸海統(tǒng)籌治理理論,科學(xué)開發(fā)海洋資源,建立完備的海陸統(tǒng)籌發(fā)展與治理聯(lián)動機制,維護海洋生態(tài)權(quán)益。劃定并嚴守海洋生態(tài)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的海洋發(fā)展格局,保障國家與地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,提高生態(tài)安全與服務(wù)功能,讓海洋生態(tài)紅線觀念深入人心。生態(tài)環(huán)境的保護離不開集體的建言獻策,海洋生態(tài)文明建設(shè)需要嚴格的制度與法制保駕護航。日益惡化的海洋生態(tài)環(huán)境,讓我們的保護和建設(shè)刻不容緩,只有建立一套嚴格完整配套的海洋制度與監(jiān)管負責(zé)體系,才能為海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。
當(dāng)前,建設(shè)24 個國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū),是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的成功實踐,起到由點及面、模范榜樣的作用。不僅激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展活力,更顯著海洋生態(tài)環(huán)境,提高沿海居民生活質(zhì)量。此外,山東省把海洋生態(tài)文明建設(shè)作為省級戰(zhàn)略要求,嚴格規(guī)劃海洋生態(tài)紅線,推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加強對入海排污口的實時監(jiān)控,成效顯著,建設(shè)總體水平位列全國前茅。浙江省合理布局海陸發(fā)展空間,嚴格劃定開發(fā)區(qū)域及其開發(fā)程度,基本解決“使用無序,開發(fā)無度”的問題等等。全國層面先后出臺多項政策法規(guī),為陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)保護與建設(shè)掃清障礙,助力海洋經(jīng)濟的綠色化發(fā)展道路。
日照市作為首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)之一,把建設(shè)過程看做一個有機體,協(xié)調(diào)各要素發(fā)展,讓海洋生態(tài)文明建設(shè)煥發(fā)激情與活力,向大家作出良好示范。
日照市結(jié)合實際,立足自身發(fā)展條件,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定海洋生態(tài)文明建設(shè)區(qū)整治行動,堅決貫徹、落實市出臺相關(guān)文件條例,建立一套管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確的海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系。市直各部門也根據(jù)上級下達的文件指示,各司其職,協(xié)力合作,助于責(zé)任落實。成立海洋整治行動指揮部,任市長為總指揮,對整個海洋生態(tài)文明建設(shè)區(qū)的行動負責(zé),包括日常監(jiān)督、檢查、考核及其他工作。沿海各區(qū)政府、監(jiān)管部門作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的主要實施者,成立了專門工作小組,按照屬地管理的原則,具體實施各項工作。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持依法執(zhí)政。
整理、編制海洋經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃等,合理規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域,規(guī)范區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖秩序,促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進綠色養(yǎng)殖新模式,實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,走可持續(xù)發(fā)展藍色經(jīng)濟之路。定期排查違規(guī)建設(shè),對所管轄范圍內(nèi)的違規(guī)建筑,依規(guī)章制度給予拆除。及時掌握國家、省有關(guān)政策,爭取資金扶持與政策獎勵。拓寬區(qū)域融資渠道,充分發(fā)揮市場與政府的作用,利用市場機制、財政資金的引導(dǎo),鼓勵、吸引社會各界資金融入到海洋生態(tài)文明建設(shè)中。設(shè)立海洋生態(tài)整治資金,對沿海各區(qū)整治工作予以相應(yīng)補貼。
實施五大生態(tài)建設(shè)工程,即綠化全面提升、岸線精準(zhǔn)修復(fù)、濕地嚴格保護、資源合理養(yǎng)護、河道有力治理。分期分段段對海岸進行整治修復(fù),實施紅線區(qū)域整治修復(fù)工程,逐步恢復(fù)海洋生態(tài)功能。讓綠色養(yǎng)海行動走向前列,嚴格執(zhí)行季節(jié)性休漁標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化傳統(tǒng)漁業(yè)品種結(jié)構(gòu),逐漸恢復(fù)豐富的漁業(yè)資源。加強近海河流的監(jiān)測監(jiān)管,未達標(biāo)堅決不放流,嚴懲未達標(biāo)已放流,減少污染物的排放。堅決落實河長制,定期開展排查工作,分管部門相互監(jiān)督,嚴格整治違法魚塘,取締非法排污、非法采砂、取土行為。大力實施科研項目“包干制”,實行人才、項目、平臺一體化推進,打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)綜合平臺。
為強化居民對海洋生態(tài)文明建設(shè)意識,豐富完善宣傳報道渠道,積極利用市民熱線、公眾號、抖音短視頻平臺等,創(chuàng)新宣傳手段,讓海洋生態(tài)文明建設(shè)走進校園,貼近生活,舉辦普法講座、知識競賽等活動,激發(fā)公眾參與海洋生態(tài)文明建設(shè)熱情,使社會上下形成共建共治共享的合力。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,培養(yǎng)優(yōu)秀榜樣,大力傳播海洋生態(tài)文明建設(shè)的正能量,不斷提高公眾的海洋生態(tài)保護意識和參與積極性。相關(guān)部門強化日常監(jiān)管檢查工作,加強督導(dǎo),定期通報,把目標(biāo)工作和責(zé)任具體落到實處。
激發(fā)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,助推海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在搞好國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的同時,抓好示范區(qū)建設(shè)總體方案的分工落實,示范先行,做好國家、省開展的終期評估工作。喚醒海洋新興產(chǎn)業(yè)活力,助力小微、新興企業(yè)成長壯大。對市場前景好、科技含量高的中小微企業(yè)和項目給予重點扶持,積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新成果,培育其成為支撐海洋經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量,為藍色經(jīng)濟提供源源不斷的動力,進而滿足人們生存發(fā)展需求,促進社會的整體效益,實現(xiàn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的價值目標(biāo)。
海洋資源的科學(xué)有序開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的嚴格整治修復(fù),促進海洋生態(tài)文明建設(shè)進程。盡管日照市先行示范,在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做出顯著成效,但離海洋強國的總體目標(biāo)還要繼續(xù)努力??傮w上看,海洋科研成果轉(zhuǎn)化效率低,新興企業(yè)難以在短時間內(nèi)獲得效益運轉(zhuǎn),影響區(qū)域經(jīng)濟總量,財政壓力增大。海洋生態(tài)文明建設(shè)依舊存在空間差異,區(qū)域發(fā)展步調(diào)不一致,影響總體規(guī)劃與協(xié)作。讓海洋生態(tài)文明建設(shè)的交流與學(xué)習(xí),不再流于形式、深入人心,防范日常監(jiān)督檢查工作的疏漏等同樣是是海洋生態(tài)修復(fù)治理不可回避的問題。必須更好地實現(xiàn)跨區(qū)域合作與交流,提高海洋生態(tài)環(huán)境參與保護意識,引導(dǎo)社會各界各要素合理配置,走全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路,實現(xiàn)海洋生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。