積極政府視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展對(duì)策研究
——以三明沙縣小吃為例

黃欣怡 黃俊毅

（廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院，福建 廈門 361005）

一、積極政府理論與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

（一）積極政府理論

政府職能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用，有積極的一面，也有消極的一面。從重商主義開始，西方社會(huì)開始重視政府職能，此后以亞當(dāng)·斯密為代表的自由主義思想家主張政府只能充當(dāng)“守夜人”的“有限政府理論”，再之后凱恩斯批評(píng)了市場(chǎng)這只“看不見的手”并倡導(dǎo)“政府干預(yù)理論”【1】。20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，在“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”之間，產(chǎn)生了多個(gè)新型政府理論。但毫無(wú)疑問(wèn)的是，在現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新中，政府應(yīng)該扮演更積極的作用，積極政府理論獲得普遍共識(shí)。我國(guó)本身就具有積極政府發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，新中國(guó)成立后，積極政府理念貫穿于我國(guó)政府的發(fā)展模式。

在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)踐中，預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)、吸納治理資源、精細(xì)治理策略、為人民服務(wù)四大特征共同形塑了社會(huì)治理中積極政府的角色。預(yù)判治理風(fēng)險(xiǎn)是指政府應(yīng)精準(zhǔn)預(yù)判引起從業(yè)者及消費(fèi)者甚至是當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢?duì)產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中表現(xiàn)強(qiáng)烈共鳴的不穩(wěn)定因素及時(shí)開展整治。吸納治理資源是指政府應(yīng)積極吸納多元主體參與監(jiān)督產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)構(gòu)性改革，注重多元主體協(xié)調(diào)配合并受其監(jiān)督，提升產(chǎn)業(yè)振興治理效能。精細(xì)治理策略是指政府應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)等科學(xué)手段，推動(dòng)、促進(jìn)和管理產(chǎn)業(yè)振興的合作過(guò)程，并提供精準(zhǔn)且高效的公共服務(wù)。為人民服務(wù)是指政府應(yīng)打造一支高素質(zhì)的、全心全意為人民服務(wù)的產(chǎn)業(yè)振興干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)從業(yè)者投入產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略中來(lái)。

（二）通過(guò)積極政府治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2017 年10 月黨的十九大強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?】。[2]其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)，是解決農(nóng)村問(wèn)題的前提?，F(xiàn)有研究高度肯定了產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，才能為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建和美生活、提高農(nóng)民收入提供堅(jiān)實(shí)保障，從而從源頭上推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興。

積極政府理念賦予政府諸多主動(dòng)性與能動(dòng)性，使基層政府的活力得以激發(fā)。例如：吸納多元渠道資源，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，及時(shí)開展治理；深入實(shí)際深入群眾中去了解，不斷響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，最終形成治理合力；激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力，全面釋放基層治理活力，提振從業(yè)者的自信權(quán)能；發(fā)揮內(nèi)生資源的特色優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，調(diào)動(dòng)各方積極性，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要前提，鄉(xiāng)村治理則是產(chǎn)業(yè)振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積極政府治理對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理起決定性作用。為此，本文以產(chǎn)業(yè)振興為著手點(diǎn)，通過(guò)對(duì)三明沙縣小吃產(chǎn)業(yè)的治理實(shí)踐進(jìn)行研究，探索促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效治理措施。

二、三明沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）已成規(guī)模

20 世紀(jì)90 年代初，第一批沙縣小吃經(jīng)營(yíng)者掙到了第一桶金，使得許多在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人看到了沙縣小吃作為富民產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)潛力，紛紛走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。再加上政府及有關(guān)部門的大力支持，沙縣小吃發(fā)展迅速，已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，小吃從業(yè)人員不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前沙縣地區(qū)外出經(jīng)營(yíng)“沙縣小吃”的人數(shù)已達(dá)1.3萬(wàn)余戶，人數(shù)共近5萬(wàn)人，約占沙縣人口總數(shù)的29%和農(nóng)村勞動(dòng)力的55%，并帶動(dòng)周邊城市鄉(xiāng)村人員從事沙縣小吃業(yè)人數(shù)近萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)收入近5 億元。小吃產(chǎn)業(yè)為沙縣人民帶來(lái)了大量的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，成為沙縣破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。

（二）向外擴(kuò)張

沙縣小吃以福建為據(jù)點(diǎn)，已拓展至北上廣等大城市，甚至走出了國(guó)門。公開資料顯示，沙縣小吃已在全國(guó)成立了23 家餐飲連鎖子公司、21 個(gè)區(qū)域配送中心。習(xí)近平總書記在福建工作期間，曾多次對(duì)沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予厚望。20 多年來(lái)，沙縣縣委縣政府堅(jiān)持把沙縣小吃當(dāng)作大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化之路。如今，沙縣小吃不僅成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，還遍布全球62 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，跨出國(guó)門在美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家開設(shè)了分店。沙縣小吃是福建省餐飲業(yè)向外發(fā)展的重要力量，這為沙縣帶來(lái)了極大的影響力，為其鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）走向規(guī)范

沙縣縣委縣政府制定了“增強(qiáng)素質(zhì)、提升檔次、規(guī)范管理、做響品牌，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造全國(guó)知名品牌”的發(fā)展戰(zhàn)略【3】，并牽頭帶動(dòng)市場(chǎng)相關(guān)主體貫徹執(zhí)行。[3]其中最為重要的是，為盡快實(shí)現(xiàn)小吃業(yè)主從普通農(nóng)民向現(xiàn)代餐飲業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變，先后組建了沙縣小吃同業(yè)公會(huì)、小吃培訓(xùn)中心、沙縣小吃集團(tuán)，提供職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)理念、食品安全等方面的培訓(xùn)。2016 年，政府為更好解決沙縣小吃產(chǎn)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理的問(wèn)題，為沙縣小吃注冊(cè)了集體商標(biāo)，從此對(duì)經(jīng)營(yíng)沙縣小吃人員的素質(zhì)、小吃經(jīng)營(yíng)店的標(biāo)準(zhǔn)，小吃品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量等方面都提出了具體要求，積極推動(dòng)各地的小吃店面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)已在上海、廈門、杭州組建了沙縣小吃行業(yè)管理組織。

（四）擴(kuò)大影響

2003 年以來(lái)，沙縣小吃同業(yè)公會(huì)積極組織小吃業(yè)主，主動(dòng)走出去參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)舉辦的各類行業(yè)活動(dòng)，多次參加全國(guó)各級(jí)各類旅游烹飪大獎(jiǎng)賽。此外，還積極引進(jìn)和舉辦各類節(jié)事活動(dòng)，中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、福建省烹飪協(xié)會(huì)分別于2003 年、2004 年三次到沙縣舉辦“中華名小吃”、“福建名小吃”專場(chǎng)認(rèn)定會(huì)。2008 年10 月，沙縣小吃同業(yè)公會(huì)組織參加了商務(wù)部在西安舉辦的第二屆中國(guó)餐飲業(yè)博覽會(huì)，其中三道中華名小吃品種在北京奧運(yùn)會(huì)推薦食譜菜品展中獲金銀獎(jiǎng)。2017 年，“沙縣小吃”商標(biāo)不僅在德國(guó)商標(biāo)局成功注冊(cè)，同時(shí)也在歐盟審核通過(guò)成功注冊(cè)。2021年5月24日，福建省三明市申報(bào)的沙縣小吃制作技藝經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，列入第五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。

三、三明沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理理念

全國(guó)八萬(wàn)多家沙縣小吃門店主要以自加工、自銷售的方式進(jìn)行售賣，其粗放式管理和以親情、友情維系的管理體系使沙縣小吃在口感品質(zhì)難以保證，更難以科學(xué)控制成本和提高毛利率。全國(guó)八萬(wàn)多家沙縣小吃門店中，僅有3000家為連鎖標(biāo)準(zhǔn)門店，連鎖率不到4%，與國(guó)內(nèi)餐飲平均連鎖化率15%差距甚遠(yuǎn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沙縣小吃從業(yè)人員對(duì)政府的管理存在一定抵觸心理，使政府對(duì)沙縣小吃的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管制困難重重，難形成專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)作。

（二）品牌美譽(yù)度和影響力很難保障

“國(guó)民品牌”沙縣小吃一直處于有品類無(wú)品牌的尷尬處境?！吧晨h小吃”為集體商標(biāo)，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，這加大了消費(fèi)者辨識(shí)信息的成本；并且許多門店的規(guī)范化管理狀況堪憂，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的品牌好感度。隨著消費(fèi)不斷升級(jí)，沙縣小吃的產(chǎn)品和服務(wù)逐漸無(wú)法滿足消費(fèi)者的需求，加之經(jīng)營(yíng)管理缺乏系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，品牌美譽(yù)度和影響力很難保障。

（三）文化營(yíng)銷意識(shí)薄弱導(dǎo)致附加值小

沙縣小吃來(lái)源于民間，是閩中一帶生動(dòng)的地域民俗文化名片。人們?cè)谙M(fèi)小吃產(chǎn)品時(shí)，實(shí)質(zhì)上是想獲得品嘗、體驗(yàn)、聯(lián)想、追憶等深層次的心理滿足。相比較廣受年輕人喜愛的洋快餐和國(guó)內(nèi)大型連鎖餐飲企業(yè)，當(dāng)前全國(guó)各地的沙縣小吃大都停留在賣產(chǎn)品的初級(jí)階段，除了衛(wèi)生、快捷、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等因素有所不足外，更重要的是缺乏小吃文化的親和力和休閑文化的感染力。根據(jù)調(diào)研，消費(fèi)者食用沙縣小吃時(shí)，大都是因?yàn)橛X得它便宜實(shí)惠以及“兩元吃飽五元吃好”的口號(hào)，至于沙縣小吃本身承載的深厚文化積淀也就無(wú)人關(guān)注了。

四、積極政府視角下三明沙縣小吃產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展對(duì)策

（一）預(yù)判產(chǎn)業(yè)治理風(fēng)險(xiǎn)

基層政府需練就“把脈”本領(lǐng)，立足三明沙縣小吃同業(yè)會(huì)等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚做出科學(xué)部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新沙縣小吃產(chǎn)業(yè)在政府層面上的社會(huì)治理。為此，需健全和拓展從業(yè)者及消費(fèi)者反映沙縣小吃產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的渠道，運(yùn)用“線上+線下”、“新媒體+傳統(tǒng)媒體”相結(jié)合等方式收集線索，掌握消費(fèi)群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，在商戶與消費(fèi)者各類矛盾激化及問(wèn)題惡化之前進(jìn)行“預(yù)防式治理”；同時(shí)積極推動(dòng)沙縣小吃中央廚房的全國(guó)布局，提升中央廚房覆蓋率，積極回應(yīng)干部群眾呼聲，在行動(dòng)具備主動(dòng)性的同時(shí)，合理控制行動(dòng)邊界而不凌駕于法律法規(guī)之上，出臺(tái)政策措施，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題妥善解決。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)督管理

要使地方特色食品管理形成良性循環(huán)模式，必須加強(qiáng)沙縣小吃全產(chǎn)業(yè)鏈的基本監(jiān)督與管理。建議政府鼓勵(lì)各界力量參與沙縣小吃的監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高公眾對(duì)政府支持沙縣小吃產(chǎn)業(yè)振興的認(rèn)知度與認(rèn)可感。例如可將沙縣小吃從業(yè)者協(xié)會(huì)與三明市沙縣小吃辦聯(lián)合成立工作小組，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的沙縣小吃門店、配料場(chǎng)等供應(yīng)鏈上下游組織，實(shí)施日常監(jiān)督與星級(jí)管理制度。以不定期檢查與定期檢查的方式對(duì)企業(yè)做出質(zhì)量評(píng)估，對(duì)合格企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格企業(yè)則實(shí)行警告、摘牌等處罰。最后，工作小組會(huì)將查訪結(jié)果通過(guò)官方網(wǎng)站與新聞媒體進(jìn)行公示，由當(dāng)?shù)毓ど滩块T進(jìn)行具體整改落實(shí)。

（三）全方位精細(xì)治理策略

政府要以公平、公正、公開的方式清除不穩(wěn)定因素滋生的“土壤”。在面對(duì)經(jīng)營(yíng)亂象問(wèn)題時(shí)，應(yīng)積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧型治理模式，在尊重客觀事實(shí)、公開透明監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的防控體系；構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)處置為基礎(chǔ)的法律規(guī)制體系，提高沙縣小吃產(chǎn)業(yè)基層治理水平；在治理過(guò)程中應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適當(dāng)考慮歷史因素；政府部門應(yīng)避免大包大攬，提高政府公信力，維護(hù)沙縣小吃商戶及消費(fèi)者合法利益；積極策劃具有歷史底蘊(yùn)與文化內(nèi)涵的小吃文化叢書，以新媒體的形式在“三微一端”積極推送，提升沙縣小吃品牌形象，增強(qiáng)從業(yè)者與意向從業(yè)者的歸屬感與榮譽(yù)感，提升沙縣小吃的產(chǎn)品附加值。