中國環(huán)境保護基金構(gòu)建思路的探討

孫申

（華潤環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 深圳 518000）

對于我國現(xiàn)階段的社會形態(tài)來說，想要實現(xiàn)長久穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)該注意將環(huán)境保護工作提上日程，提升對環(huán)境保護工作的整體重視程度，這就需要進一步提升對環(huán)境保護的投資力度，從而促進我國生態(tài)文明社會的建設(shè)。從現(xiàn)階段我國環(huán)境保護工作開展的實際情況來看，其已經(jīng)進入了一個新的工作狀態(tài)，在現(xiàn)階段的新形勢之下，應(yīng)該注意對現(xiàn)有的融資渠道進行不斷豐富，從而使其更為有效滿足環(huán)保事業(yè)開展的實際需求。

一、環(huán)境保護基金建設(shè)的重要性分析

（一）環(huán)境保護基金建設(shè)屬于新型環(huán)保融資渠道

在進行環(huán)境保護基金建設(shè)的時候，應(yīng)該注意立足于現(xiàn)實需求，保證其與現(xiàn)階段我國國家政策規(guī)定相符合，這樣才能使基金構(gòu)建工作的開展發(fā)揮出理想效果，從而促進我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展。由此可以看出，環(huán)境保護基金的建設(shè)確立長效融資渠道可以使資金來源渠道更加穩(wěn)定，也更加方便后續(xù)的規(guī)劃管理工作統(tǒng)一開展。目前，新型環(huán)保融資渠道的缺乏已經(jīng)成了制約我國環(huán)境保護工作全面開展的重要因素之一，而環(huán)保保護基金的建設(shè)對環(huán)保事業(yè)的整體發(fā)展起到了促進作用。在展開環(huán)境保護工作的時候，應(yīng)該注意根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制以及財稅體制來確定基本的改革思路，整體來看，我國傳統(tǒng)的環(huán)保融資渠道正在逐漸萎靡，其在實際應(yīng)用的過程中往往沒有發(fā)揮出理想效果，在今后的幾年中，應(yīng)該注意嚴格按照《大氣污染防治行動計劃》中的各項規(guī)定來確定投資數(shù)額，從而保證投資渠道的持續(xù)性，這樣也可以使投資管理工作的開展更為順利。而對于環(huán)境保護基金建設(shè)來說，其屬于新型的環(huán)保融資渠道，在實際建設(shè)的過程中應(yīng)該注意將其與現(xiàn)階段環(huán)境污染情況進行結(jié)合，從而使得融資工作的開展與實際需求情況更為符合[1]。

（二）是污染治理以及環(huán)保企業(yè)發(fā)展突破瓶頸的關(guān)鍵

從現(xiàn)階段我國企業(yè)發(fā)展的實際情況來看，往往有很大一部分環(huán)保企業(yè)的發(fā)展都已經(jīng)進入了瓶頸階段，歸根結(jié)底，這與我國污染治理工作存在較為嚴重的資金難題有直接關(guān)系。對于很大一部分企業(yè)來說，往往自身發(fā)展規(guī)模較小，并且其信譽等級較低，這也使得其在融資的時候多有不便，缺乏使得的抵押物，從而提升了其抵押融資的難度。通常情況下，這些規(guī)模較小的企業(yè)往往是以銀行借貸這種間接的融資方式為主，這種融資方式往往需要支付較高的利息，不是最為理想的融資途徑，也正是因為這種情況的普遍存在，使得污染治理工作的開展以及環(huán)保企業(yè)的發(fā)展受到了一定限制。而通過環(huán)境保護基金建設(shè)的方式可以使企業(yè)融資途徑更為多樣化，同時也在很大程度上降低了企業(yè)的融資難度，更加有利于我國環(huán)保事業(yè)的開展。

（三）環(huán)境保護基金的基本特征

從現(xiàn)階段我國環(huán)境保護基金設(shè)定的設(shè)計情況來看，其與我國經(jīng)濟增長的實際情況較為符合，我國現(xiàn)階段正處在經(jīng)濟增長的重要階段，并且經(jīng)濟發(fā)展模式的變化也較為頻繁，在這樣的時代背景以及社會背景之下，很多企業(yè)的發(fā)展往往面臨著較大的壓力，因此，環(huán)境保護基金設(shè)立的重要性便得到了突顯。首先，對于一些正處在發(fā)展中的企業(yè)來說，往往會面臨著較為激烈的行業(yè)市場競爭，而環(huán)境保護基金的建設(shè)可以在一定程度上緩解企業(yè)現(xiàn)階段的競爭壓力以及資金壓力，從而更好地促進企業(yè)健康發(fā)展；其次，現(xiàn)階段我國環(huán)境保護財政支出壓力正在不斷增加，在這樣的時代背景之下，社會投資已經(jīng)很難滿足現(xiàn)階段企業(yè)自身運行發(fā)展的實際需求，這時候需要通過融資基金的建設(shè)來實現(xiàn)對未來生態(tài)環(huán)境的改造，這也使其在我國環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用優(yōu)勢得到了有效體現(xiàn)。

將環(huán)境保護基金與財政專項資金進行比較可以發(fā)現(xiàn)，融資基金的定位主要是以政府資金作為引導(dǎo)，通過政府注入資金的方式可以有效帶動以及引導(dǎo)現(xiàn)階段的市場環(huán)境，從而使得企業(yè)在展開融資工作的時候能夠突破瓶頸，這樣更加有利于緩解企業(yè)現(xiàn)階段資金不足的問題。同時也使得企業(yè)的環(huán)保投資效率明顯提高。目前來看，現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境專項資金、重金屬污染防治專項資金以及污染物排放處理專項資金等等都已經(jīng)逐漸得到落實，并且，通過進一步強化前期投入的方式可以使固定投資工作的開展更為順利，同時也使得企業(yè)的資金調(diào)動能力得到了提升。

二、環(huán)境保護基金構(gòu)建的基本思路

（一）項目的設(shè)立

在進行中國環(huán)境保護基金構(gòu)建的時候，應(yīng)該注意對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護財政支出壓力進行明確，目前來看，往往環(huán)境保護的財政支出壓力較大，并且社會性資金的投入明顯不足，也正是因為這種情況的存在，使得環(huán)境保護工作的開展受到了較為嚴重的負面影響。而以加強社會資本環(huán)保投入為目標的環(huán)境保護基金已經(jīng)成了現(xiàn)階段以及今后環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用的重要資金形式。在進行環(huán)境保護基金設(shè)立的時候，應(yīng)該注意對原有的融資體制機制進行完善，通過這種方式來積極發(fā)揮出當?shù)卣膸幼饔?，這樣可以吸引更大的社會資金流，從而使得環(huán)境保護基金的構(gòu)建獲得更為堅實的基礎(chǔ)，這也使得污染治理企業(yè)以及環(huán)保企業(yè)的融資工作開展更加順利，是進一步提升社會融資整體水平的關(guān)鍵。

（二）確定資金來源

對于以往的環(huán)保融資工作來說，在實際展開的時候往往以政府資金為主，社會資金為輔，同時還會涉及增值收益。對于政府資金來說，其主要包括各種渠道的預(yù)算內(nèi)資金以及預(yù)算外資金，通常是以無息的方式為主。而對于社會資金來說，其主要是指通過民間渠道來獲得的社會資本力量，這些資金的使用往往具有一定風(fēng)險，并且需要企業(yè)方面承擔高額的利息。對于增值收益來說，其主要是通過放貸以及擔保的方式來實現(xiàn)。

（三）規(guī)范資金使用

對于環(huán)境保護基金來說，其主要被應(yīng)用于我國的水污染治理、大氣污染治理以及土壤污染治理等方面，可以解決一些突出的環(huán)境問題。當前來看，環(huán)境保護資金的使用只要包括三種形式，即低息貸款、融資擔保以及營利性投資。首先，低息貸款。在對環(huán)境污染情況進行治理的時候，會低于當期中國人民銀行發(fā)布的長期貸款基準利率，并且可以對其進行一定比例的優(yōu)惠，同時還可以延長還款期限；其次，融資擔保。對于融資擔保這種形式來說，其主要是針對一些中小型的發(fā)展中企業(yè)而言的，通過第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)來展開融資擔保工作，這樣可以適當收取一些擔保服務(wù)費用，通常其服務(wù)費用的收取會低于市場標準費率，并且將擔保服務(wù)費作為增值收益注入基金中；最后，營利性投資。對于營利性投資來說，其主要是指利用項目資金來進行適當盈利，然后將盈利的部分再次投入到項目建設(shè)中，其是一個良性循環(huán)的過程。但是要對盈利的基金比例進行一定限制，這樣才能使資金良好的流動性得到體現(xiàn)。同時，也可以將上市流通的股票證券、金融債券等等所獲得的收益注入資金中。

（四）確定資金管理方式

在展開環(huán)境保護基金管理工作的時候，應(yīng)該注意設(shè)定基金管理中心以及基金管理團隊，通過這種方式來實現(xiàn)對于資金的有效管理，也保證專項資金的利用更加合理。對于基金管理中心來說，其應(yīng)該由當?shù)氐沫h(huán)境保護部門以及財務(wù)部門共同組建，通常是以非盈利性為主，可以應(yīng)用公司制的管理方式，這也使得管理工作的開展更為順利。對于基金管理團隊來說，其主要是接受基金管理中心的委托，以此為寄出來開展運用自身的職能。在展開基金托管工作的時候，這一托管角色通常會由銀行擔任，其接受基金管理中心的委托，負責(zé)資產(chǎn)收支管理、貸款辦理以及結(jié)算等各項工作。通過上述各個環(huán)節(jié)之間的相互制衡，可以使融資基金構(gòu)建的整體思路更為完善，同時也使得項目管理工作的開展更為順利。

結(jié)束語：總而言之，從當前我國環(huán)境保護融資工作的開展的實際情況來看，其尚且面臨著較大的困境，主要體現(xiàn)為環(huán)境保護資金需求量巨大，但是財政資金投入較為有限。同時，社會資金很難實現(xiàn)與環(huán)境保護實際資金需求的有效融合。今后，在進行環(huán)境保護資金構(gòu)建的時候，應(yīng)該注意探索新的思路，要以三中全會精神作為指導(dǎo)，通過這種方式來帶動社會資本投入到環(huán)保事業(yè)中，這也對我國環(huán)保工作的整體開展產(chǎn)生了積極影響。隨著現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)污染、生活污水等情況往往越來越嚴重，這也使得我國的環(huán)境污染治理工作迫在眉睫。在進行環(huán)境保護基金建設(shè)的時候，應(yīng)該注意對現(xiàn)階段我國環(huán)境治理工作開展的實際情況進行確定，以此作為基礎(chǔ)來對投資路徑以及投資金額進行確定。在開展專項融資的時候，政府應(yīng)該注意發(fā)揮出帶頭作用，引導(dǎo)銀行以及社會資金的投入，這樣才能從多個層面入手開展環(huán)保融資工作。