新時(shí)期水土保持工作實(shí)踐和新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)策略

鄭祝慶

（海南云端環(huán)境咨詢有限公司，海南 ?？?570100）

一、引言

在2015 年，我國城市化率得到了進(jìn)一步的提高，根據(jù)西方國家的城市化經(jīng)驗(yàn)，大部分土地都成了非農(nóng)業(yè)用地。目前，我國仍處于城市化快速發(fā)展階段，二城市化發(fā)展過程中大量的民用建筑導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化和水資源的破壞。而洪澇災(zāi)害對(duì)城市的生態(tài)安全和防洪安全的可持續(xù)發(fā)展對(duì)防洪工作的效率有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，并且暴雨等天氣頻繁，水運(yùn)類型復(fù)雜，因此，我國相關(guān)部門一定要重視對(duì)于洪澇災(zāi)害的防治。

二、我國城市水土流失成因

城市水土流失主要是指以及城市化進(jìn)程中，人類活動(dòng)，建設(shè)用地，道路開發(fā)和排水設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾處理等基本建設(shè)活動(dòng)造成的。土壤是植物生長的基礎(chǔ),土壤厚度決定土壤生產(chǎn)力,直接影響植物生長,同樣,土體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性是工程建設(shè)的關(guān)鍵。此外,覆蓋土層的厚度決定了工程的價(jià)格,厚度增加或減少了幾厘米,就會(huì)對(duì)工程量和成本投資產(chǎn)生影響。

在我國，造成城市水土流失的原因主要有以下幾個(gè)方面，首先，城市建設(shè)中的水資源保護(hù)設(shè)施在生態(tài)建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中遭到破壞。其次，伴隨著城市周邊生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)屏障的減少，棄土棄渣深度開挖形成的裸露邊坡未及時(shí)防護(hù)。除此之外，工業(yè)固廢和生活垃圾露天堆放，對(duì)任意填筑溝渠和基坑也沒有有效的防護(hù)措施，因此，雨季可能直接受降雨影響，而城市排水問題也會(huì)城市內(nèi)澇。城市環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃為滯水小綠地，主要用于工業(yè)建筑，公共設(shè)施和廣場(chǎng)硬化等用地。地表以下滲流能力降低了地表總流量，并提出了增加峰值流量的高峰。

三、城市水土保持的發(fā)展與特點(diǎn)

（一）城市水土保持發(fā)展

20 多年來，我國許多水土保持工作者為研究城市的水土保持工作和理論做出了不懈的努力，通過城市的水土保持實(shí)踐，緩解了城市嚴(yán)重的水土流失，以進(jìn)一步適應(yīng)我國可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，構(gòu)建和諧社會(huì)。城市生態(tài)和地理信息系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程監(jiān)控和無人飛機(jī)等學(xué)科和技術(shù)手段都得到了有效應(yīng)用，這在很大程度上推動(dòng)了水土保持事業(yè)的創(chuàng)新和深化。改造小區(qū)時(shí)，結(jié)合現(xiàn)狀和地形，運(yùn)用新興的建設(shè)理念，只是建立生態(tài)排水系統(tǒng)，使綠地對(duì)雨水的吸收，要充分發(fā)揮儲(chǔ)存和緩解作用，只有道路和水系才能有效地減緩城市的水災(zāi)，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。另一方面，收集到的雨水可以用作綠化灌溉水，可以用來補(bǔ)充湖水，也可以用作凈化雨水的公共廁所的水，減少雨水排放，可以降低市政管道的壓力。多措并舉,規(guī)劃建園,提升品位和總量把綠地建設(shè)作為舊城區(qū)環(huán)境改造與景觀建設(shè)煩人重點(diǎn)項(xiàng)目,充分利用可綠化空地,結(jié)合《城市總體規(guī)劃》,按照《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真修訂《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》,增強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強(qiáng)制性和可操作性。

（二）城市風(fēng)土遺址特征

在城市水利的建設(shè)過程中，工作人員一定要以人為本，因?yàn)槿藶橐蛩匾苍诤艽蟪潭壬嫌绊懥顺鞘凶匀毁Y源的保護(hù)。其次，在具體的工作過程中，工作人員還要確立城市水土保持工作目標(biāo)，城市水土保持專業(yè)防治標(biāo)準(zhǔn)要求和水土保持措施的設(shè)置與規(guī)劃要求，除水土流失防治結(jié)合優(yōu)化外，節(jié)假日休息場(chǎng)所、健身旅游活動(dòng)甚至根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r生產(chǎn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品，部分城市滿足居民消費(fèi)需求，城市水土保持必須與城市功能區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，綜合投資規(guī)模和強(qiáng)度大于傳統(tǒng)水資源。河流生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)的相互作用,如陸地雨水的流動(dòng)和水流對(duì)河岸的侵蝕和污染等,都是通過物質(zhì)交換和與周圍生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào),通過復(fù)雜的信息能量傳遞的。

除此之外，由于我國的治理工作存在地域差異，但城市功能區(qū)差異和功能區(qū)組合形成一個(gè)城市的地域結(jié)構(gòu)應(yīng)該在地域之間進(jìn)行高度的協(xié)調(diào)與整合，與此同時(shí)，城市水土保持的主要投資是多樣化的，這意味著生活各部門的地域差異，因此防止水土流失的目標(biāo)和任務(wù)是不同的，防止水土流失的措施不僅滿足了地區(qū)水土流失的目標(biāo)和要求。

四、新時(shí)期城市水土保持面臨的問題

（一）洪水引發(fā)的城市“觀?！爆F(xiàn)象

水土流失主要是指對(duì)水資源和環(huán)境造成的破壞性水土流失，過去人們對(duì)水土流失的影響越來越重視。近些年來，河流湖泊的堆積，生態(tài)環(huán)境的破壞，居住環(huán)境的惡化和道路的阻塞等多種因素都導(dǎo)致了我國水土流失，尤其是降雨多地區(qū)的平坦硬化土壤，導(dǎo)致地表滲透系數(shù)降低，道路流量系數(shù)增大，道路總流量和峰值流量增大，原有排水系統(tǒng)嚴(yán)重不足。武漢等大城市頻繁出現(xiàn)“觀?！爆F(xiàn)象，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，水是水土流失的載體和動(dòng)力。相反，水土流失給城市的正常運(yùn)行和管理帶來了嚴(yán)重的問題。在植物配置上，主要選用耐水性和觀賞性，降低水資源的污染率。對(duì)于湖區(qū)改造，應(yīng)該以面積最大的興慶湖為例，具有多功能調(diào)水功能。發(fā)揮休閑娛樂功能，暴雨時(shí)發(fā)揮調(diào)水功能，將湖設(shè)計(jì)為自然駁船，利用天然土和石料對(duì)各水位的河岸進(jìn)行保護(hù)，汛期不僅可以形成瀑布景觀，而且可以增加水體，發(fā)揮溶解氧的作用，緩解周圍雨水壓力，降低道路交通速度。緩解內(nèi)水，結(jié)合自凈化功能，適應(yīng)煤礦洪澇干旱條件的改造設(shè)計(jì)框架，在湖邊設(shè)置水生植物帶過濾雨水，起到凈化雨水的作用。一方面采用凈水設(shè)備，并且添加本地植物的生物它可以減輕水位變化對(duì)景觀的影響，另一方面也可以將水生植物區(qū)視為湖泊的自然凈化區(qū)。

（二）前期應(yīng)注意后期監(jiān)督和不嚴(yán)格執(zhí)行

我國相關(guān)法律規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位生產(chǎn)建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在保護(hù)規(guī)劃確定的易受水土流失影響的范圍內(nèi)，可能造成水土流失。近年來，山區(qū)水土保持部門制定了水土保持規(guī)劃，并且規(guī)定了人民政府水行政主管部門備案。因此，我國省市政府還應(yīng)相繼制定水土保持法規(guī)或水土保持執(zhí)法措施，以進(jìn)一步提高城市水土流失的管理效率。在我國，部分施工單位水土保持意識(shí)淡薄，因此積極實(shí)施水土保持方案，可以配合水土保持措施的主要實(shí)施，項(xiàng)目法人也對(duì)各政府部門下屬部門的監(jiān)督管理視而不見，部分監(jiān)督檢查以表格形式進(jìn)行。相關(guān)工作人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到控制水土流失對(duì)水資源可持續(xù)利用的重要性，并且在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)電力監(jiān)管，實(shí)施國家所有區(qū)域水土保持綜合治理工程，使地方管理和綜合惡化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行結(jié)合。特別是海南中部綠色發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，很大程度上帶動(dòng)了人口增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)承載能力的提高，附帶損失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此，海南市區(qū)相關(guān)政府部門必須充分認(rèn)識(shí)到水土流失防治的長期性和艱巨性堅(jiān)持規(guī)劃突出重點(diǎn)，盡最大努力分階段實(shí)現(xiàn)水土流失防治任務(wù)。首先要嚴(yán)格控制人為因素造成的新水土流失，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，其次要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，提高工作效率。水土保持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門是不夠的，因此，應(yīng)該加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)縱橫協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)合管理。并且要建立高效運(yùn)行的水土保持新模式，及時(shí)制定符合當(dāng)?shù)乜h水土保持實(shí)際情況的相關(guān)規(guī)定，要求建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真履行防治義務(wù)，控制水土流失問題。除此之外，工作人員還要利用政府服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目信息，主動(dòng)成為因地制宜的水土保持審核部門，做好審批工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和審核，繼續(xù)提高水土保持方案的審批率和水土保持設(shè)施的驗(yàn)收率，但科技水平不高，因此在海南省建立綠色發(fā)展示范區(qū)還存在一定的差距。

（三）設(shè)計(jì)思路比較落后

近年來，我國城市水土資源積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但在設(shè)計(jì)和管理上仍存在一些滯后問題。本工程水土保持設(shè)計(jì)以預(yù)防管理為中心，也沒有相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。項(xiàng)目建成后的水土流失主要集中在水土流失的防治上，而忽視了施工期水土流失的防治。許多工程的水土保持設(shè)計(jì)將對(duì)水土流失產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并將產(chǎn)生不可抗拒的影響。主要問題是主體工程的選址選線以及總圖等未提出修改要求，也就難以符合相關(guān)的水土保持要求。意見和建議未明確要求部分方案不符合法定要求和水土保持措施配置，也沒有進(jìn)行科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在具體的工作過程中，工作人員還要注意設(shè)計(jì)施工期水資源保護(hù)措施，以提高水土保持工作的可操作性和有效性，目前，我國水土保持規(guī)劃滯后，大部分水利設(shè)施利用固化設(shè)計(jì)區(qū)的蓄水能力，不能有效調(diào)節(jié)和利用雨水和洪水，這就導(dǎo)致我國雨季城市排水壓力呈指數(shù)級(jí)增長，旱季水資源嚴(yán)重不足?？赡茉斐蓢?yán)重人為水土流失的新形勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)，然后加強(qiáng)水土保持監(jiān)管和投資者執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)，開展各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保水土保持監(jiān)測(cè)管理能力符合形勢(shì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的要求。因此，中共中央的國務(wù)院應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)國防軍改革部署，要求簡(jiǎn)化審批，加強(qiáng)監(jiān)督，提高服務(wù)水平。水利部明確了水利改革和發(fā)展的總基調(diào)，加強(qiáng)對(duì)水利行業(yè)的監(jiān)督，對(duì)水利工程增設(shè)標(biāo)志，減少手續(xù)，減少材料。提高行政許可事項(xiàng)的工作效率和群眾的便利性，樂池縣正在建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)，雖然針對(duì)新型城鎮(zhèn)化和大城市建設(shè)的特點(diǎn)，制定了城市規(guī)劃綱要，但在推進(jìn)過程中遇到了許多困難。主要是由于區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)的單項(xiàng)工程水土保持方案存在明顯差異。以及開發(fā)區(qū)建設(shè)的特殊性，土地條件預(yù)測(cè)建設(shè)工期較深，由于政策更新的因素較多，編制切實(shí)可行的水土保持評(píng)價(jià)報(bào)告是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。在新形勢(shì)下，海南省加強(qiáng)了區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)能力建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)，指導(dǎo)居民企業(yè)完善相關(guān)規(guī)劃。做好水土流失防治工作，根據(jù)近期建設(shè)目標(biāo)編制區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)化開發(fā)區(qū)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，加快水土保持評(píng)價(jià)成果的審批，達(dá)到目標(biāo)，共享水土保持評(píng)價(jià)成果。

五、城市水土保持的新思路與新理念

在具體的水土保持過程中，工作人員一定要完善城市水土保持防治措施體系，提高生態(tài)服務(wù)功能，優(yōu)化土地空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以協(xié)調(diào)發(fā)展理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)文明的保持，因此，在具體的工作過程中，工作人員一定要重視土壤，雨水，洪水和水澇等四大環(huán)境要素，制定了具有發(fā)展特色的水土保持目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以進(jìn)一步推廣水土的基礎(chǔ)綜合利用水平。并且在此基礎(chǔ)上對(duì)可吸入顆粒物綜合防治，采用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加強(qiáng)對(duì)城市道路交通源排放減少的剛性制約，實(shí)現(xiàn)小流域綜合治理和生物多樣性保護(hù)。如此，可以形成高度坡度和水平尺度相結(jié)合為特征的三維生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)主要以高度梯度基本形成。根據(jù)坡度的不同，工作人員可以將城市陸域三種類型，主要是一級(jí)水資源，風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等，基本生態(tài)控制線內(nèi)的森林和國家公園占據(jù)全市總面積的很大一部分，上游水庫充分發(fā)揮森林資源的節(jié)水作用，加強(qiáng)植被和土壤蓄水能力，隔離和凈化的作用，如此可以進(jìn)一步確保環(huán)境的生態(tài)安全?；旧鷳B(tài)控制線內(nèi)的基本農(nóng)田和具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的沿海土地，人口稠密和活動(dòng)頻繁的重要居住區(qū)以及商業(yè)和工業(yè)區(qū)占城市總面積的63%。工作人員應(yīng)加強(qiáng)橫向規(guī)模的結(jié)合擴(kuò)大，以增加滲透，減少排放，有效緩解城市洪澇，將建設(shè)項(xiàng)目分為點(diǎn)工程，按類型分為線形工程和地上工程主要指水源保護(hù)區(qū)，點(diǎn)的范圍為住宅、商業(yè)、包括管理和公共設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)，除此之外，公園和綠地等是水土流失增加的主要地區(qū)，提高雨水滲透功能的植物和工程措施應(yīng)成為減少雨水維持和水土流失的主要任務(wù)。線路包括道路、水路、鐵路、輸電等，因?yàn)楣艿赖仁撬亮魇г黾雍蛢?chǔ)量并存的地區(qū)。對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要重視防治，加強(qiáng)防治，對(duì)存在或增加水土流失風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域采取有效的防護(hù)措施，對(duì)周圍區(qū)域采取防護(hù)措施，加強(qiáng)防護(hù)林帶建設(shè)，增加雨水入滲，減少流量，通過保護(hù)林帶，降低流速，防止某些污染物的流入。地表區(qū)域包括自然和文化遺產(chǎn)等水源保護(hù)區(qū)，主要蓄水區(qū)和侵蝕性土壤。

六、結(jié)束語

利用先進(jìn)的建設(shè)理念和科學(xué)的選擇措施和技術(shù)手段，只有充分發(fā)揮道路和水資源系統(tǒng)等生態(tài)功能，才能有效節(jié)約水源，集雨利用，才能有效控制雨水的流向，自然蓄積，實(shí)現(xiàn)自然滲透和自然凈化，對(duì)舊城區(qū)公園改造具有良好的實(shí)用價(jià)值，有效地推動(dòng)我國水土保持工作發(fā)展。