新時(shí)期國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略研究

劉慧玲

（吉林省紅石土地房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司，吉林 長春 130000）

引言

考慮到我國的經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、國土利用、生態(tài)保護(hù)等多方面因素，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)大空間進(jìn)行科學(xué)布局，使我國形成綠色生產(chǎn)與生活方式、生態(tài)文明得以建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的宏偉藍(lán)圖。

一、我國實(shí)施國土空間規(guī)劃的進(jìn)程

我國對(duì)國土空間進(jìn)行規(guī)劃的進(jìn)程主要分為三個(gè)階段：①我國實(shí)施改革開放的頭十年，結(jié)合了對(duì)區(qū)域的規(guī)劃，以及對(duì)我國城市的規(guī)劃，其中又包括以下三個(gè)層面，即以前對(duì)城市的規(guī)劃得到恢復(fù)、當(dāng)前對(duì)區(qū)域的空間規(guī)劃得到重視、呈現(xiàn)出國土空間規(guī)劃工作的雛形；②我國進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，規(guī)劃重心不再局限于我國的城鎮(zhèn)地區(qū)，而是前往我國的廣大農(nóng)村地區(qū)；③進(jìn)入21 世紀(jì)之后，我國迎接的新時(shí)代又被稱之為“城市時(shí)代”，重點(diǎn)升級(jí)對(duì)空間以及區(qū)域的規(guī)劃，在此之中有我國開展的第2 次國土空間規(guī)劃工作、城市未來發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性較強(qiáng)的區(qū)域建設(shè)。而在具備戰(zhàn)略性的區(qū)域空間內(nèi)部，又被分成了國家級(jí)的新區(qū)、開發(fā)區(qū)、扶貧區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。除此之外，跨區(qū)域的空間規(guī)劃也開始發(fā)揮作用，在2010 年之后，獲得了更快的發(fā)展?，F(xiàn)今，我國大部分省級(jí)地區(qū)都已經(jīng)啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃，總計(jì)50余個(gè)，在北上廣、珠三角等一線城市或地區(qū)，專項(xiàng)規(guī)劃取得了顯著成績，已經(jīng)成為國土規(guī)劃的領(lǐng)頭人。不僅如此，國土規(guī)劃工作之中存在諸多空閑的位置，因此在我國部分區(qū)域已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)移至空間規(guī)劃，以便補(bǔ)充當(dāng)前的空位，從而促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各項(xiàng)工作的良性開展。

二、新時(shí)期背景下的規(guī)劃要求

（一）提高土地的使用率

土地資源是人類生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)很多浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地的使用率下降，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。新時(shí)期的國土空間規(guī)劃要充分考慮到各個(gè)方面的具體要求，使每個(gè)國土資源都能夠發(fā)揮出應(yīng)用的價(jià)值，符合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需求。在考慮利用率時(shí)也要注意發(fā)展戰(zhàn)略需求，例如：對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃首先需要充分地進(jìn)行了解，在結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行合理規(guī)劃，由此提高國土資源的利用率，促進(jìn)國土空間規(guī)劃的優(yōu)化發(fā)展。

（二）滿足基本需求的保障功能

在這一層面，國土空間規(guī)劃需要統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)、地上地下空間，滿足人民日益增長的美好生活需要。在物質(zhì)方面，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及安全需要，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；在精神方面，保障有利于“公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)”的國土空間。滿足這一層次需求的空間尺度主要在市（縣）。

三、新時(shí)期國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略措施

（一）數(shù)字化支撐下的國土空間信息化

根據(jù)自然資源部《國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)指南（試行）》的要求，規(guī)劃信息化建設(shè)成為新時(shí)期國土空間規(guī)劃的必然趨勢(shì)和必備工具。以“一張圖”為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間信息化的有關(guān)需求、要求，構(gòu)建國土空間信息化的總體框架，共分為四個(gè)層次一個(gè)體系：應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、智能層，以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。其中，應(yīng)用層主要是著眼于實(shí)現(xiàn)國土空間的高水平治理，針對(duì)部門事權(quán)展開應(yīng)用；數(shù)據(jù)層是基礎(chǔ)，主要是多元數(shù)據(jù)的匯集入庫和空間表達(dá)；平臺(tái)層是支撐，主要是系統(tǒng)平臺(tái)工具的開發(fā)；智慧國土是實(shí)現(xiàn)國土空間智能化規(guī)劃和智能化治理；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是保障。

（二）將以人為本的思想作為規(guī)劃理念

盡管國土空間規(guī)劃屬于在一個(gè)空間內(nèi)的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)規(guī)劃，但是國土空間規(guī)劃工作的導(dǎo)向始終是為人民服務(wù)。以往的規(guī)劃工作主要針對(duì)物質(zhì)環(huán)境，其原因是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況會(huì)通過物質(zhì)環(huán)境的優(yōu)劣體現(xiàn)出來。但是當(dāng)前的國土空間規(guī)劃需要做到以人為本，將“人”作為規(guī)劃核心，把廣大人民群眾的發(fā)展需求放在首位。同時(shí)還要及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胗^念，意識(shí)到“人”才是空間的主體，要想改造空間必須先改造人。不僅如此，規(guī)劃之中的以人為本，并非只是單純地將人口總量與人口分布作為標(biāo)準(zhǔn)，而是要對(duì)人均標(biāo)準(zhǔn)以及均等化的公共設(shè)施構(gòu)建進(jìn)行配置，還要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部各個(gè)階層和群體的人，從而真正滿足人們的不同需求。在編制規(guī)劃過程中，要讓公眾參與其中，把以往的“經(jīng)營規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮妳⑴c規(guī)劃”，保證公眾的參與權(quán)和知情權(quán)不被侵犯，體現(xiàn)出以人為本的規(guī)劃理念。

（三）引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段

國土空間資源規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。只有通過創(chuàng)新的科技手段才能真正意義上的提升國土空間規(guī)劃的水平，減少規(guī)劃工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題和因素。在新時(shí)期的背景下，國土空間規(guī)劃需要引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。例如，可以通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)規(guī)劃的信息進(jìn)行整理，方便查找與了解相關(guān)問題。還可以通過自動(dòng)化的監(jiān)控技術(shù)，對(duì)國土資源規(guī)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)規(guī)劃工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題，并且盡早得到有效地解決，還可以針對(duì)一些不利的因素進(jìn)行合理的優(yōu)化。另外，要結(jié)合人工智能與國土規(guī)劃工作，才能有效地對(duì)國土資源規(guī)劃工作進(jìn)行全面分析，更加有利于各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量減少出現(xiàn)的失誤。其次，先進(jìn)科技手段的引進(jìn)，可以減輕規(guī)劃人員的工作壓力，有利于國土空間規(guī)劃工作的發(fā)展。

（四）落實(shí)已經(jīng)制定的規(guī)劃

①保證“雙評(píng)價(jià)”和“雙評(píng)估”工作隨著規(guī)劃工作同時(shí)開展；②對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行深入研究，在研究過程中要注意規(guī)劃的不同類別；③對(duì)國土空間規(guī)劃的相關(guān)草案進(jìn)行編制并送審，落實(shí)上一級(jí)傳達(dá)的國土空間規(guī)劃要求，編制涵蓋全屬性、全區(qū)域的國土空間規(guī)劃。需要注意的是，要合理掌握自身所在級(jí)別的國土空間規(guī)劃深度；④聯(lián)合審查國土空間規(guī)劃草案，不僅要征求該領(lǐng)域內(nèi)專家的意見，還要征求公眾的意見，最后面向大眾公示規(guī)劃草案。

結(jié)束語

綜上所述，在國土空間規(guī)劃工作開展過程中，雖然主要方向已經(jīng)得到明確，但是在具體實(shí)施過程中依舊存在亟待解決的問題。當(dāng)前我國各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，對(duì)于國土空間規(guī)劃工作而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，因此在面對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的國土空間規(guī)劃問題時(shí)，需要積極采取相應(yīng)的策略予以解決，從而有效促進(jìn)國土空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)我國現(xiàn)存的國土空間。