遼寧省高校大學(xué)生征兵工作思路探究

蔣璐璐

（遼寧省大學(xué)生征兵工作服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110034）

歷史的大潮洶涌澎湃，時代的洪流滾滾向前。從2009 年開始，黨中央、國務(wù)院、中央軍委著眼建設(shè)一支強大的人民軍隊，作出重大戰(zhàn)略安排，全面展開大學(xué)生征兵工作。十二年開拓創(chuàng)新，十二年春華秋實，十二年碩果累累。按照黨中央、國務(wù)院和中央軍委決策部署，各級黨委政府和兵役機關(guān)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合、銳意進(jìn)取、綜合施策，大學(xué)生征集比例連年攀升，從機構(gòu)、政策、宣傳、服務(wù)等多方面，形成了“軍地融合、政策引導(dǎo)、機制創(chuàng)新、典型示范”具有遼寧特色的大學(xué)生征兵工作模式，為部隊輸送了大量優(yōu)秀的兵員。

一、大學(xué)生征兵工作的重要意義

（一）征集大學(xué)生參軍入伍是國家長治久安和全民教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)

征集各級各類學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生、在校大學(xué)生、新生參軍入伍是適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要，從源頭上提高兵員質(zhì)量的重要舉措；是在人才建設(shè)領(lǐng)域依托社會教育資源優(yōu)勢，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的重大實踐，具有鮮明的時代特點和深遠(yuǎn)的歷史影響。國家著眼國防和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要，深化征兵工作調(diào)整改革，推進(jìn)征集對象主體轉(zhuǎn)變，出臺一系列優(yōu)惠政策措施，極大地調(diào)動了高學(xué)歷青年參軍積極性，越來越多的大學(xué)生走入軍營，為祖國奉獻(xiàn)他們的無悔青春和報國夙愿，新兵整體質(zhì)量顯著提高。2017 年，習(xí)主席給南開大學(xué)8 名入伍新生親筆回信，從實現(xiàn)中國夢、強軍夢的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深刻回答了“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題和“如何認(rèn)識青年學(xué)生、如何教育引導(dǎo)青年學(xué)生、如何發(fā)揮青年學(xué)生作用”的重大問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對教育工作的高度重視和對青年成長的親切關(guān)懷，是習(xí)近平總書記關(guān)于青年學(xué)生成長成才重要思想和改革強軍戰(zhàn)略思想的重要組成部分，具有很強的政治性、思想性和針對性，為青年學(xué)生成長成才指明了方向。

（二）征集大學(xué)生參軍入伍是建設(shè)鞏固國防和世界一流軍隊的必然要求

世界各國開始加大國防建設(shè)的投入，加強高科技武器的研發(fā)，加大現(xiàn)代型人才的培養(yǎng)力度，打贏現(xiàn)代高科技條件下的局部戰(zhàn)爭是新的戰(zhàn)略方針，其核心是向科技要戰(zhàn)斗力。單靠軍隊院校培養(yǎng)人才已不能滿足軍隊發(fā)展層次和數(shù)量上的需求，所以從大學(xué)生中征兵是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，大學(xué)生兵員素質(zhì)高，理解能力強，經(jīng)過短期培訓(xùn)，能夠盡快掌握先進(jìn)武器裝備的操作技術(shù)，從而提升部隊的整體戰(zhàn)斗能力。

（三）征集大學(xué)生參軍入伍是實現(xiàn)大學(xué)生個人成長成才的重要途徑

部隊也是特殊的大學(xué)校、大熔爐、大舞臺。實踐證明，大學(xué)生在軍營經(jīng)受兩年鍛煉，不僅能使他們豐富閱歷、發(fā)揮才智、增強體魄，更能幫助他們培養(yǎng)堅定的愛國主義精神，勇敢頑強、腳踏實地的作風(fēng)和堅忍不拔的毅力，這對他們今后在部隊和社會更好更快地成長為骨干人才，將起著十分積極的作用。退役大學(xué)生重返校園學(xué)習(xí)，把部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)傳遞到高校，有助于校園文化的提升，有助于促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，有助于提高高等教育質(zhì)量，不斷為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才保證和智力支撐。

（四）征集大學(xué)生參軍入伍是目前滿足部隊兵員需求的重要來源

隨著我國教育事業(yè)的飛速發(fā)展，我國高等教育已從精英教育階段（高等教育毛入學(xué)率15%以下）進(jìn)入了大眾化教育階段（高等教育毛入學(xué)率%15-50%），正在向著普及化階段（高等教育毛入學(xué)率50%以上）邁進(jìn)。2010-2020 年，全國高等教育總規(guī)模將從2900 萬增加到3550 萬，高等職業(yè)教育規(guī)模將從1280 萬增加到1480 萬。排除適齡人口率下降因素，每年應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量將相對穩(wěn)定保持在700 萬人左右，大學(xué)生征集潛力資源雄厚。大學(xué)生群體已經(jīng)成為適齡青年的主力，并且優(yōu)秀青年大多被吸納入高校人才培養(yǎng)計劃中，高校成為優(yōu)秀青年匯集的高地，是軍隊人才儲備的重要需求來源。

二、影響大學(xué)生參軍入伍熱情的主要原因

（一）個人思想因素

長期的和平環(huán)境，使一部分大學(xué)生的國防意識有所淡化，并且適齡高校大學(xué)生大部分都是獨生子女，參軍熱情不高，還有的怕吃苦、怕受累，遇到困難、挫折思想波動較大，不愿意參軍。

（二）個人身體因素

學(xué)生自身身體原因，不符合參軍入伍體檢標(biāo)準(zhǔn)，不能選擇參軍入伍，尤其視力問題是阻礙征兵合格率的最主要問題，報名的多，體檢合格的少。

（三）個人發(fā)展因素

隨著社會主義市場經(jīng)濟的需要和發(fā)展，大學(xué)生升學(xué)、機關(guān)事業(yè)單位考錄、就業(yè)等機會增多，在生活待遇、工作環(huán)境、個人前途發(fā)展上，部隊對學(xué)生的吸引力不大。

（四）家長社會影響因素

家長對大學(xué)生參軍入伍影響較大，對孩子充滿溺愛，怕孩子不能適應(yīng)部隊生活，不愿孩子到部隊成長鍛煉。我省部分學(xué)校已采取直接和家里做思想工作的舉措，但是效果仍不明顯。

（五）政策待遇不均衡因素

由于大學(xué)生入伍渠道不同，同一學(xué)校、同一專業(yè)的，既有直接選拔的軍官和直招的士官，又有定向培養(yǎng)的士官，征集的義務(wù)兵各方面與之待遇相差懸殊。此外，地區(qū)差異退役優(yōu)待政策不同，一定程度上影響了參軍的積極性。

（六）退役扶持不利因素

目前，大學(xué)生退役接續(xù)政策和服務(wù)仍得不到有力保障，只管“入伍”，忽視“入伍后”的現(xiàn)象不同程度存在。政策宣傳的好，但在落實上卻大打折扣，退役后各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，大學(xué)生入伍積極性受制約。

三、大學(xué)生征兵工作現(xiàn)存在的主要矛盾問題

（一）學(xué)生及家長國防意識觀念淡薄，為國參軍熱情不高

一是長期的和平環(huán)境，使一部分學(xué)生的國防意識有所淡化，并且適齡高校大學(xué)生大部分都是獨生子女，參軍熱情不高，還有相當(dāng)一部分來自單親家庭，這些學(xué)生怕苦、怕累思想較重，遇到困難、挫折思想波動較大，不愿意參軍。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟的需求和發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)機會增多，在生活待遇、工作環(huán)境、個人前途發(fā)展上，部隊對學(xué)生的吸引力不大。三是由于畢業(yè)生入伍渠道不同，同一學(xué)校、同一專業(yè)的，既有從畢業(yè)直接選拔的軍官和直招的士官，又有定向培養(yǎng)的國防生和征集的義務(wù)兵，各方面待遇相差懸殊，學(xué)生從思想上有落差，一定程度上影響了參軍的積極性，不利于高校畢業(yè)生入伍征集工作健康有序發(fā)展。四是各高校宣傳力度不夠深入，高校應(yīng)屆畢業(yè)生入伍預(yù)征的宣傳工作主要由各高校進(jìn)行組織實施和宣傳動員，但是由于很多高校對政策了解不夠，以致宣傳不深入、不到位，因此，很多學(xué)生就對政策了解不透徹，思想搖擺不定，影響了最終參軍入伍的數(shù)量。

（二）部分高校重視程度還不夠，征兵工作運行機制不健全、不暢通

高校在12年的征兵工作中，雖已在國家戰(zhàn)略的高度上，組織開展大學(xué)生征兵工作，但是在“人員、機構(gòu)、場地、經(jīng)費”的落實上仍存在問題。一是部分高校仍存在無專職從事征兵工作人員，一人兼職多項工作，作為一年兩征的征兵工作，很難全身心投入。二是部分高校經(jīng)費不到位，緊靠省里補貼的500 元/人的入伍經(jīng)費做工作，很難達(dá)到征兵宣傳效果。三是部分高校的牽頭單位未按照文件要求設(shè)置，工作任務(wù)難以達(dá)到指標(biāo)任務(wù)。四是對學(xué)生退役復(fù)學(xué)后的政策落實不到位，學(xué)生在辦理手續(xù)等程序上，遇到很多阻礙，甚至有些高校沒有按照政策要求對學(xué)生復(fù)原后的一系列的政策進(jìn)行落實，造成很多學(xué)生的困擾。

（三）征兵工作政策落實不到位，獎勵機制有待提高

一是隨著征兵對象主體的轉(zhuǎn)變，高校學(xué)生特別是畢業(yè)生參軍入伍的人數(shù)逐年增加，部分工作還有很多政策不銜接，不配套，落實不到位，對征兵工作產(chǎn)生很多負(fù)面影響。此外，各項工作落實需要部隊、公安、衛(wèi)健委、退役軍人事務(wù)廳等多部門積極的配合，是一個系統(tǒng)工程，目前各部門責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的相互脫節(jié)，使得征兵工作政策不能落到實處，即使通過上級要求，能夠得到一時成效，但不利于整個征兵工作的健康發(fā)展。二是大學(xué)生征兵工作已成為全省就業(yè)工作中的一項重要內(nèi)容，各高校擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重，工作量越來越大，但是享有的經(jīng)費和補助很少，甚至根本沒有。在專項或綜合獎評的工作機制方面還不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，經(jīng)費不夠充足，不符合科學(xué)發(fā)展的需要，缺乏工作動力。

（四）退役就業(yè)幫扶安置工作政策體系亟需完善

一是國家和我省雖已出臺了退役軍人安置等政策性文件，但是操作性不強，實用性不大，落到具體工作中，沒有看到明顯的成效，不利于整體征兵工作的長效發(fā)展。雖然每個學(xué)生都抱著一顆報效祖國的心，但是落實到現(xiàn)實中，想到的仍是畢業(yè)后找到了一份比較穩(wěn)定的工作，由于退役安置體系的不完善，部隊對畢業(yè)生的吸引仍不占優(yōu)勢。二是現(xiàn)有的退役優(yōu)撫安置政策標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步加強，吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生參軍入伍。例如，公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試加分等政策，納入退役高校畢業(yè)生優(yōu)撫政策中，為退役畢業(yè)生提供政策保障，提升他們的參軍熱情，解決他們的后顧之憂。

四、大學(xué)生參軍入伍的未來發(fā)展

（一）實行大學(xué)生兵員精準(zhǔn)征集

精準(zhǔn)征集大學(xué)生兵員就是將一定專業(yè)素質(zhì)、符合部隊崗位需求的大學(xué)生青年對口征集輸送到部隊。目前我省大學(xué)生征集比例達(dá)到68%，部隊的兵員素質(zhì)提高，促進(jìn)了戰(zhàn)斗力生成，但由于不少大學(xué)生士兵在部隊學(xué)非所用，一定程度上造成了人才浪費。實行大學(xué)生兵員精準(zhǔn)征集，讓每個大學(xué)生到部隊都有施展才華的舞臺、讓每名大學(xué)生士兵在部隊都有獲得感和成就感，是有效解決大學(xué)生兵員“征”“用”脫節(jié)問題，促進(jìn)更多優(yōu)秀大學(xué)生參軍入伍、矢志強軍的有效措施。

（二）完善大學(xué)生征集政策法規(guī)，并落實到位、有效銜接

國家應(yīng)健全完善大學(xué)生兵役法規(guī)、大學(xué)生征集條例、退役大學(xué)生服務(wù)保障等政策法規(guī)；地方應(yīng)出臺配套實施細(xì)則，明確責(zé)任主體、工作標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容程序、措施辦法，全面推進(jìn)兵役工作法制化進(jìn)程。配套銜接從“入口”到“出口”的兵役保障政策，實現(xiàn)大學(xué)生入伍、提干、考學(xué)、選改士官、退役復(fù)學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等系列政策的融合性、關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)青年在地方和部隊之間有序流動、健康發(fā)展。

（三）推動從大學(xué)生中征兵與全面深化高等教育綜合改革緊密結(jié)合

主動對接國家發(fā)展需求，圍繞國家實施改革強軍、科技強軍等重大戰(zhàn)略，深化高等教育綜合改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)方案，加強課程體系建設(shè)，全面提高人才培養(yǎng)能力，大力促進(jìn)教育、科研、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合。要充分利用軍隊這個優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新合作方式，建立政府、學(xué)校、部隊三位一體的協(xié)同育人機制，促進(jìn)軍地共育人才。