探究黨建引領基層治理創(chuàng)新研究

江谷山

（廣東省梅州市中共五華縣委黨校，廣東 梅州 514400）

習總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。新時期，推進基層治理創(chuàng)新，離不開黨的領導和黨建工作，要最大限度地調(diào)動各種積極因素、激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心領導作用，積極增強黨的組織力，切實提升黨建和基層治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)基層治理的良性運行，更好地鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。

一、黨建作用

各級黨組織要把對黨員的思想引領擺在黨建工作更為重要和基礎的位置。實踐證明，政治歷練，思想淬煉，崗位磨煉，基層鍛煉應該作為各級黨組織總結相關工作的重要內(nèi)容，形成常態(tài)化的制度安排。在“雙報到”中，要主動與街道、社區(qū)黨組織對接，緊緊圍繞治理難題和群眾期盼，具體確定工作任務，明確目標、要求和時限，落到黨員身上。同時，建立健全表彰先進、激勵后進的機制。通過將責任感與榮譽感貫連起來，強化黨員的使命感，激發(fā)參與社會治理的主動性和創(chuàng)造力。黨員能力提高重在“實干化”。各級黨委組織部門在增強黨員履行職責的本領上，應建立群眾工作能力+專業(yè)技能的“雙推進”格局。把深入群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，作為黨員尤其是機關黨員干部普遍具備的基礎能力，黨校學習、崗位實踐相結合，持續(xù)深入推進。協(xié)調(diào)推進專業(yè)能力培養(yǎng)，通過因地制宜制定教育培訓規(guī)劃和計劃，為黨員參與基層治理、熱情服務群眾上，掌握并不斷增強一技之長，搭建平臺、提供支持。

二、黨建引領基層治理創(chuàng)新的對策建議

（一）加強基層黨組織建設

基層黨組織是基層治理的領導者、保障者、協(xié)調(diào)者和服務者，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在新的基層治理格局中居于核心地位。當前，必須持續(xù)加強基層黨組織建設，突出其核心地位，不斷完善基層黨建工作領導體制，切實增強基層黨組織對城鄉(xiāng)社區(qū)各類組織和各項工作的領導，將黨的領導貫穿于基層治理的全過程各領域，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹落實，使其真正成為基層凝心聚力的堅強戰(zhàn)斗堡壘。新時期新時代提升基層黨組織的組織力，要按照中央對基層黨組織的“新目標、新定位、新要求”，始終把基層黨建工作放在突出位置，做到負總責、親自抓，有力地推動基層黨建工作。

（二）樹立以人民為中心的服務理念

一要隨時了解群眾問題。黨員領導干部要帶頭貫徹落實“從群眾中來，到群眾中去”，親身訪民問情，廣開渠道，廣納民意，隨時傾聽群眾的心聲，準確掌握一線的實情，與群眾“握握手”“談談心”，以心換心、以情養(yǎng)情，加強與群眾的感情聯(lián)系，深入開展好密切聯(lián)系群眾工作。當前很多地區(qū)都開展了基層調(diào)研常態(tài)化和在職機關黨員干部進社區(qū)（駐村）活動，搭建了黨員干部聯(lián)系服務群眾的平臺，對轉變工作作風、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，進一步密切黨和群眾血脈聯(lián)系、構建和諧社區(qū)、創(chuàng)新基層治理有一定的積極作用。二要深入解決群眾困難。在深入基層一線中把脈問診，讓群眾望聞問切，找病灶、開藥方，深入查找關系群眾利益、阻礙基層發(fā)展的“心梗塞”“腸梗阻”。要瞄準靶心頂著目標去，帶著問題一竿子插到底沉下去深挖細查，察實情、看實景、聽實話、謀實策，堅決杜絕調(diào)研不深、隔靴搔癢。多為群眾辦實事、解難事、做好事，切實化解基層治理中存在的突出問題，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。四是發(fā)揮群眾主動參與意識。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

一是理順基層條塊關系。對于治理而言，基層是重點也是難點。“上面千條線、下面一根針”是基層治理難題的真實寫照。如何巧用這根“針”串起千條“線”，考量著制度設計者的智慧。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好基層條塊關系，必須堅持重心下移、固本強基，通過強化系統(tǒng)設計，促進基層治理創(chuàng)新工作取得積極成效，進一步夯實基層黨建的根基。二是厘清基層職能職責。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉變，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)，將其工作重心轉移到公共服務、公共管理、公共安全上來，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、指導基層自治、動員居民參與、維護城鄉(xiāng)社區(qū)平安。三是推進基層減負增效。明確職能定位，同時制定工作清單，作為履職的依據(jù)，清理轉嫁到基層的任務責任，嚴禁部門以屬地管理為由將工作任務責任轉嫁給基層承擔，加快職能歸位，提升基層治理水平。

總結：新時期，推進基層治理創(chuàng)新，離不開黨的領導和黨建工作，要最大限度地調(diào)動各種積極因素、激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心領導作用，積極增強黨的組織力，切實提升黨建和基層治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)基層治理的良性運行，更好地鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。