“三高四新”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略價值和實踐路徑

徐少兵

（湖南省長沙市中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）

“三高四新”戰(zhàn)略是中共湖南省委在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程而提出和制定的指導(dǎo)“十四五”乃至更長一個時期湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記考察湖南重要講話精神的必然要求，是習(xí)總書記新時代中國特色社會主義思想在湖南的落地生根，是湖南全面貫徹黨的十九屆五中全會的生動實踐，體現(xiàn)了新發(fā)展階段湖南發(fā)展的新特征新要求，彰顯了新發(fā)展格局湖南人民的新作為新?lián)敗４罅嵤叭咚男隆睉?zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，干在實處，走在前列，匯聚起翻江倒海的“湖南力量”，必將演奏出一曲曲新階段湖南高質(zhì)量發(fā)展的精彩樂章。

一、從思想內(nèi)容上看，“三高四新”戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了習(xí)總書記考察湖南重要講話的精神實質(zhì)，全面反映了湖南黨員干部做到“兩個維護”的堅定自覺。

習(xí)總書記考察湖南重要講話博大精深，思想精辟，指向明確，概括起來即“三個高地”、“四新使命”和“五項重點任務(wù)”，核心要義就是“三高四新”。其中，“三個高地”即“著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”，是習(xí)總書記站在“兩個大局”的戰(zhàn)略高度對湖南未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主攻方向的戰(zhàn)略指導(dǎo)；面對復(fù)雜多變的國際局勢和新階段國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，湖南必須堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，把制造業(yè)緊緊抓在自己手中，涌現(xiàn)更多、更具核心競爭力的科技創(chuàng)新成果，成為“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略節(jié)點；“四新使命”即“在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章”，是習(xí)總書記著眼全國“一盤棋”的全局視野為湖南發(fā)展錨定的新坐標、賦予的新使命，寄托的新期待，湖南必須更加積極主動地融入國家戰(zhàn)略，成為中部崛起的強大引擎和長江經(jīng)濟帶的核心增長極，在國家發(fā)展大局中努力貢獻湖南力量、體現(xiàn)湖南作為、彰顯湖南價值。“三高四新”突出了新階段高質(zhì)量發(fā)展的主題，貫穿了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，弘揚了改革創(chuàng)新的時代精神。習(xí)總書記考察湖南重要講話統(tǒng)攬全局，高屋建瓴，一針見血，精辟闡述了關(guān)系湖南全局和長遠發(fā)展的一系列方向性、根本性和戰(zhàn)略性問題，體現(xiàn)了當前與長遠、全局與一域、目標與路徑、機遇與責(zé)任的有機統(tǒng)一，為今后一段時期做好湖南工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)。中共湖南省委旗幟鮮明地提出大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的戰(zhàn)略目標，用習(xí)總書記考察湖南重要講話精神引領(lǐng)湖南未來發(fā)展，用“三高四新”戰(zhàn)略指導(dǎo)和推動“十四五”湖南各方面工作，是湖南黨員干部胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”、做到“兩個維護”的政治自覺和實踐行動。

二、從戰(zhàn)略價值上看，“三高四新”戰(zhàn)略切實體現(xiàn)了國家發(fā)展的戰(zhàn)略和湖南省情實際的有機統(tǒng)一，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中湖南搶抓發(fā)展機遇、營造發(fā)展優(yōu)勢、贏得發(fā)展未來的基本方略。

放眼世界百年未有之大變局，新時代國家戰(zhàn)略集中體現(xiàn)在全球主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力、影響力和統(tǒng)攝力上，體現(xiàn)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中領(lǐng)跑、并跑還是跟跑的角色上，體現(xiàn)在世界經(jīng)濟合作與競爭中自身優(yōu)勢的不可替代性上。面對近年來國際社會單邊主義、保護主義、民粹主義和霸權(quán)主義抬頭給世界和平與發(fā)展的嚴重威脅，以習(xí)總書記為核心的黨中央準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，做出了一系列重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略部署，確保中國經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。這些重大戰(zhàn)略部署在黨的十九屆五中全會《建議》中得到全面深刻體現(xiàn)，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅定不移建設(shè)制造強國、加快科技自立自強、推動鄉(xiāng)村振興、培育完整內(nèi)需體系和構(gòu)建新發(fā)展格局等。湖南依托“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢、全國交通的樞紐優(yōu)勢和人口眾多的體量優(yōu)勢和敢為人先的文化優(yōu)勢，在國家發(fā)展大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，理應(yīng)在對接、融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略需要中勇挑重擔(dān)，使“三高四新”從理論形態(tài)成為現(xiàn)實形態(tài)。從發(fā)展條件和發(fā)展態(tài)勢看，湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有信心、有底氣。第一，湖南已成為全國重要的先進制造業(yè)基地，制造業(yè)正成為湖南最閃亮的名片。湖南擁有3 個萬億產(chǎn)業(yè)和14 個千億產(chǎn)業(yè)，正在形成工程機械、軌道交通、航空發(fā)動機等3 個世界級產(chǎn)業(yè)集群，以及新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。第二，湖南已聚集起科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，科教資源豐富，科技創(chuàng)新活躍。湖南“兩院”院士總數(shù)、科技人員總數(shù)、普通高校數(shù)量、專利數(shù)居中部前列，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅連續(xù)多年保持14%以上，高新技術(shù)企業(yè)從2000 家增至8000 家，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%，創(chuàng)造了“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”，涌現(xiàn)了超級計算機、超級雜交稻、磁浮技術(shù)、北斗衛(wèi)星、深海探底鉆機等一批世界級先進科學(xué)技術(shù)成果。第三，湖南對外開放已達到一個新水平，形成了水陸空鐵一體、江海聯(lián)運的立體交通格局和較為完善的對外開放推進體系。目前，湖南擁有16 個國家級園區(qū)、3 個國家一類口岸，中非經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南，長岳潭郴跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、高橋大市場采購貿(mào)易試點和中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)相繼獲批，國家級開放平臺數(shù)量居中部省份第一，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量居中西部首位；對外經(jīng)濟交流與合作日趨活躍，湖南外貿(mào)進出口總額連續(xù)多年高速增長，增長幅度居中部省份前列，“朋友圈”拓展至200 多個國家和地區(qū)?！叭咚男隆睉?zhàn)略找準了湖南自身的發(fā)展定位和區(qū)域經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，抓住了新時代新階段推動湖南發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點，是全球經(jīng)濟大變革、大調(diào)整、大發(fā)展中湖南抬高發(fā)展坐標、搶抓發(fā)展機遇、贏得發(fā)展未來的基本方略和“興湘大計”。

三、從戰(zhàn)略實踐上看，“三高四新”戰(zhàn)略深刻體現(xiàn)了戰(zhàn)略設(shè)計與戰(zhàn)術(shù)突破、目標定位與主攻方向、崇高追求與腳踏實地的有機結(jié)合，必將是一場廣泛深入、拔寨攻堅、氣吞山河的生動實踐。

“三高四新”戰(zhàn)略是一個涵蓋定位與使命、目標與路徑、機遇與責(zé)任的有機整體。實施“三高四新”戰(zhàn)略，必須堅持黨的十九屆五中全會強調(diào)的系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，既立足當下，又著眼長遠；既補齊短板，又鍛造長板，實現(xiàn)高地與高峰、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、重點與全面的有機結(jié)合。同時，實施“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，并不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，必須不畏艱難險阻，風(fēng)雨中奮力前行；每一個高地的打造，都是一場拔寨攻堅的“硬戰(zhàn)”，需要與“最優(yōu)者”對標、與“最強者”比拼；每一項使命的踐行，都是一份時不我待的責(zé)任擔(dān)當，需要與“最快者”賽跑；實踐“三高四新”，既考驗著勇氣和毅力，又考量著智慧和擔(dān)當。

第一，力戒思想行為惰性，讓“三高四新”成為自覺行動。高地意味著增長極，體現(xiàn)的是引領(lǐng)示范作用；使命呼喚著擔(dān)當，彰顯的是崇高價值追求；“三高四新”不僅是一種實踐形態(tài)，更是一種主觀狀態(tài)，呼喚著激烈競爭中得以脫穎而出的英雄氣概，需要的是頑強的責(zé)任擔(dān)當。實施“三高四新”戰(zhàn)略，首先要有與“三高四新”相適應(yīng)的思想覺悟、理論準備和工作作風(fēng)，要有傲視群雄、敢于勝利、爭創(chuàng)一流的精氣神。目前，在思想認識和工作作風(fēng)方面還存在很大差距：比如，對“三高四新”戰(zhàn)略的態(tài)度上存在著高層比較熱、基層比較冷的突出問題，理論界對“三高四新”戰(zhàn)略系統(tǒng)性、前瞻性和可行性的深入研究遠遠不夠，一些黨員干部還是重顯績輕潛績、重當前輕長遠的慣性思維，一些地方存在著靠山吃山靠水吃水、不舉債搞建設(shè)就無能為力的路徑依賴，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為改革創(chuàng)新有風(fēng)險、為了不出事寧愿不干事的消極認識，以及不負責(zé)任、等靠要望、任由矛盾和風(fēng)險擊鼓傳花的工作作風(fēng)，等等。這些思想認識和作風(fēng)障礙不清除，再好的戰(zhàn)略思想也只不過是一紙空文，很難落地見效。因此，有必要適時開展大學(xué)習(xí)、大討論、大解放活動，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記考察湖南重要講話精神，各地各部門要對標“三高四新”找差距、補短板、強弱項、領(lǐng)任務(wù)、擔(dān)責(zé)任，進一步加大對黨員干部“三高四新”專題輪訓(xùn)培訓(xùn)力度，讓“三高四新”成為干部群眾的自覺行動。

第二，做強核心引擎，加快推進長株潭一體化。長株潭三市時空距離短，歷史聯(lián)系緊，共飲湘江水，但長期以來一體化的成效并不理想，其中的深層次原因值得深刻反思。筆者認為主要原因有三：一是行政區(qū)域的分割掣肘；二是地方利益的惡性競爭；三是推進措施的思路局限。長株潭三市之間一直沒有形成榮辱與共的利益共同體，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場體系上沒有形成合理的梯次分工和有效配套，三市之間不斷地爭項目、爭資源、爭人才、爭成果，等等。新的歷史起點上，以更大力度加快推進長株潭一體化發(fā)展，必須突出以下三點：一是思路優(yōu)化。樹立和強化同城化的思維視野，實現(xiàn)長株潭城市群從融城到同城的思路優(yōu)化和提升，把長株潭三市作為一個整體的現(xiàn)代化都市圈來建設(shè)，作為長江經(jīng)濟帶一座超大城市來打造，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、環(huán)境治理和綜合服務(wù)等方面著手，建設(shè)便捷高效、互聯(lián)互通的現(xiàn)代交通體系，建設(shè)梯次配套、分工合作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)配置高效、運轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代市場體系，打造品質(zhì)一流、便利共享的現(xiàn)代化長株潭大都市圈，做強大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的核心引擎，更好釋放出長株潭城市群的輻射帶動效應(yīng)。二是體制創(chuàng)新。在不變更現(xiàn)行行政區(qū)劃的前提下，以改革創(chuàng)新精神大膽探索打造三市利益共同體的有效形式和載體，如托管、租賃、聯(lián)合開發(fā)等方式，為做大做強中心城市、提升中心城市的城市能級和核心競爭力、加快創(chuàng)建國家中心城市提供重要的戰(zhàn)略支撐。三是高位協(xié)調(diào)。在省委已經(jīng)成立推進長株潭一體化發(fā)展高規(guī)格統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，要大膽借鑒在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中向農(nóng)村派遣第一書記的做法，建議中共湖南省委任命省委常委、中共長沙市委書記分別兼任株洲、湘潭兩市的第一書記，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長株潭都市圈建設(shè)中的重大事項。

第三，實現(xiàn)重點突破，加快湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施“三高四新”戰(zhàn)略要廣泛深入、整體推進，但絕不能搞平均主義、大撒胡椒面，必須注重工作的輕重緩急，找準切入點，選好突破口。黨的十九屆五中全會強調(diào)堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為湖南找準“三高四新”的切入點和突破口提供了基本遵循。我們必須把推動湖南先進制造業(yè)高質(zhì)量集群發(fā)展、著力打造國家重要先進制造業(yè)高地作為“三高四新”的主攻方向和戰(zhàn)略突破口，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，突出智能引領(lǐng)，勇當全球標桿，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等“八大工程”，推動湖南制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高端化和綠色化方向高質(zhì)量發(fā)展。努力營造出大干實體經(jīng)濟、建設(shè)制造強國的良好氛圍，使湖南制造業(yè)這張名片在大變局中擦得更亮、打得更響。