關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的強(qiáng)化措施與創(chuàng)新機(jī)制研究策略

張鶴

（邢臺(tái)市襄都區(qū)委黨校，河北 邢臺(tái) 054001）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作提出了高要求與嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行中，由于受傳統(tǒng)思想及管理模式影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作不夠重視，整體管理水平低下。經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量對(duì)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，事業(yè)單位應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)管理對(duì)單位整體發(fā)展的推動(dòng)作用，并結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況，制定強(qiáng)化措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新。為提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)管理制度，采用透明化經(jīng)濟(jì)管理模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理工作開展的同時(shí)，提高事業(yè)單位整體管理水平。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性

由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其經(jīng)費(fèi)來源通常為財(cái)政撥款，這部分資金是事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)與保障。在事業(yè)單位內(nèi)部，若經(jīng)濟(jì)管理工作開展不到位，則會(huì)引發(fā)入不敷出等諸多問題，限制其發(fā)展。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作存在較大差異，事業(yè)單位在開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，需優(yōu)先考慮社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，而是為社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。其次在新形勢(shì)下，事業(yè)單位通過改革與創(chuàng)新，能夠積極融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，甚至部分事業(yè)單位形成了附屬專業(yè)，財(cái)政撥款并不是唯一經(jīng)濟(jì)來源。基于此，事業(yè)單位應(yīng)遵循成本效益最大化原則，開展經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源配置，促進(jìn)事業(yè)單位高效發(fā)展。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。由于經(jīng)濟(jì)管理體制不健全，是制約事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作開展的重要因素，完善的管理體制，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理行為，還能保證管理工作開展的科學(xué)性，提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平。但存在部分事業(yè)單位，在日常發(fā)展中，傳統(tǒng)管理思想根深蒂固，思想觀念更新不及時(shí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作開展受限，不利于事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。其次我國(guó)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理工作中，為結(jié)合內(nèi)部情況，構(gòu)建完善的管理體制，經(jīng)濟(jì)管理工作缺乏指導(dǎo)與支持，管理質(zhì)量不高，違背經(jīng)濟(jì)管理工作開展初衷。最后在部分事業(yè)單位中，由于企業(yè)管理者忽視經(jīng)濟(jì)管理的重要性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)待工作十分隨意，未遵循相應(yīng)流程開展工作，易滋生經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)事業(yè)單位監(jiān)督力度不足，為不法分子提供可乘之機(jī)，在經(jīng)濟(jì)管理中存在腐敗現(xiàn)象。

2.經(jīng)濟(jì)管理缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性。由于受特殊性質(zhì)影響，事業(yè)單位并在開展經(jīng)濟(jì)管理工作中，對(duì)盈利并不重視，在開展經(jīng)濟(jì)及管理方面工作中，缺陷問題突出。首先在事業(yè)單位內(nèi)部，內(nèi)控制度不完善，無法為經(jīng)濟(jì)管理工作開展提供支持與指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)管理工作較為混亂，缺乏秩序性。其次部分事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理工作中，并未制定明確的管理目標(biāo)。在面臨突發(fā)問題時(shí)，制定臨時(shí)應(yīng)對(duì)方案，導(dǎo)致問題解決不到位，事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)受限。這一經(jīng)濟(jì)管理模式較為落后，不具備系統(tǒng)性與規(guī)范性特征。最后事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作與生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間并無關(guān)聯(lián)性，未形成成本與效益觀念，導(dǎo)致管理不到位，威脅國(guó)有資產(chǎn)的安全，也不利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理預(yù)警機(jī)制不完善。事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，其主要職能則是為人們提供高質(zhì)量服務(wù)，不以營(yíng)利為主要目標(biāo)，這一特征導(dǎo)致部分事業(yè)單位對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)知不到位，單位內(nèi)部管理者并未形成良好的市場(chǎng)意識(shí)。在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，由于預(yù)警機(jī)制不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理整體質(zhì)量低下。在新形勢(shì)下，存在部分事業(yè)單位，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式預(yù)測(cè)不科學(xué)，內(nèi)部資金管理不到位，從而引發(fā)資金不足及資金短缺等問題，限制事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次在部分事業(yè)單位中，雖然構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)管理預(yù)警機(jī)制，預(yù)警機(jī)制往往是將其他單位成熟預(yù)警機(jī)制直接照搬過來，未結(jié)合本單位實(shí)際情況與需求，使得預(yù)警機(jī)制不完善，流于形式。最后事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)人才，預(yù)警機(jī)制作用發(fā)揮不充分，制約經(jīng)濟(jì)管理工作開展。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)化措施與創(chuàng)新機(jī)制

事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，為其他工作有序開展夯實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，制定強(qiáng)化措施與創(chuàng)新機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量。

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)化措施

1.完善經(jīng)濟(jì)管理制度。在事業(yè)單位內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)管理制度不完善，雖然部分事業(yè)單位制定了經(jīng)濟(jì)管理制度，但仍存在不合理等問題。事業(yè)單位為確保經(jīng)濟(jì)管理工作高效開展，應(yīng)從制度層面著手，完善經(jīng)濟(jì)管理制度，發(fā)揮制度的管理及約束性作用，為經(jīng)濟(jì)管理工作開展提供支持與指導(dǎo)，還能夠?qū)Ω黜?xiàng)行為進(jìn)行有效約束。事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理制度構(gòu)建中，首先應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)及具體操作流程，并從經(jīng)濟(jì)管理人員出發(fā)，提升其綜合素質(zhì)，樹立正確工作理念，認(rèn)真對(duì)待工作，完善知識(shí)體系，掌握更多新技能及方法，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量提升。其次事業(yè)單位在完善經(jīng)濟(jì)管理制度后，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督體系建設(shè)，提高監(jiān)督質(zhì)量。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員日常工作行為展開動(dòng)態(tài)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可及時(shí)上報(bào)管理者，繼而采取應(yīng)對(duì)措施，避免引發(fā)嚴(yán)重問題。需要明確的是，事業(yè)單位需要完善經(jīng)濟(jì)管理制度，才能夠提高整體工作質(zhì)量及管理水平。

2.提升經(jīng)濟(jì)管理工作的系統(tǒng)性及規(guī)范性。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理工作開展更加規(guī)范與系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的主要路徑。首先事業(yè)單位管理人員，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)落后的思想觀念及管理模式，明確經(jīng)濟(jì)管理工作開展重要性，形成良好的經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。當(dāng)管理人員轉(zhuǎn)變觀念后，可發(fā)揮引導(dǎo)與示范作用，帶動(dòng)基層員工觀念轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，管理者與基層員工均能夠積極參與經(jīng)濟(jì)管理，發(fā)揮協(xié)作與配合作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理工作規(guī)范開展。其次事業(yè)單位應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)管理工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值，為保證經(jīng)濟(jì)管理工作更加規(guī)范，需形成全員參與局面。員工及職能部門均積極參與，結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際情況及需求，制定管理方案。在工作落實(shí)環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化交流與溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，制定完善管理舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.完善經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)管理工作中，由于管理不到位，易滋生管理風(fēng)險(xiǎn)問題，不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，還會(huì)影響事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；诖耍聵I(yè)單位應(yīng)逐步完善經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過全過程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，便于事業(yè)單位及時(shí)采取因?qū)Ψ桨?，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位的影響。首先事業(yè)單位可在原有環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，增加第三方審核環(huán)節(jié)，為保證審核的獨(dú)立性，需要將其獨(dú)立在事業(yè)單位系統(tǒng)之外，通過開展監(jiān)督及檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提升經(jīng)濟(jì)管理效率。在開展第三方審計(jì)工作時(shí)，其資金管控與監(jiān)督是工作重點(diǎn)，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位提供詳實(shí)信息參考，提高各項(xiàng)決策的科學(xué)性。其次事業(yè)單位內(nèi)部也需要制定監(jiān)督小組，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理全過程進(jìn)行監(jiān)督。

4.樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位發(fā)展過程所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)在逐漸增加，為確保經(jīng)濟(jì)管理工作高效開展，經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)積極更新思想意識(shí)，樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。雖然事業(yè)單位大部分資源主要于國(guó)家財(cái)政撥款，但在發(fā)展中，仍會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)問題。通過樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑。首先事業(yè)單位內(nèi)部管理者應(yīng)摒棄傳統(tǒng)思想觀念，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，形成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為風(fēng)險(xiǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)。當(dāng)單位管理者轉(zhuǎn)變觀念后，能夠發(fā)揮引導(dǎo)與示范作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，采取應(yīng)對(duì)措施。其次事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的缺陷及問題，及時(shí)調(diào)整與完善，提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，規(guī)避多種風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí)事業(yè)單位還可定期組織學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理人員參加。在培訓(xùn)中，明確指出風(fēng)險(xiǎn)問題對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的影響，使經(jīng)濟(jì)管理人員樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握基本風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法。經(jīng)濟(jì)管理人員在日常工作中，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)處理，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)事業(yè)單位的影響。最后針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金浪費(fèi)等問題，事業(yè)單位可開展預(yù)算管理工作，優(yōu)化資金與資源配置，改善浪費(fèi)行為，最終實(shí)現(xiàn)收支平衡。針對(duì)日常收支，應(yīng)詳細(xì)記錄，減少不合理支出，提高資金使用效益，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理工作高效開展，為事業(yè)單位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新機(jī)制

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，我國(guó)步入了信息化時(shí)代，事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，可跟隨時(shí)代發(fā)展步伐，將信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理工作相融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)。在原有經(jīng)濟(jì)管理工作中，由于數(shù)據(jù)獲取及收集難度大，經(jīng)濟(jì)管理人員通常會(huì)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)開展工作，導(dǎo)致整體工作質(zhì)量低下。新時(shí)期背景下，事業(yè)單位可發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的經(jīng)濟(jì)管理模式，事業(yè)單位管理者可通過數(shù)據(jù)分析，獲取有價(jià)值的信息，將這部分信息作為基礎(chǔ)，制定科學(xué)決策。在大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)支持下，事業(yè)單位可構(gòu)建完善數(shù)據(jù)搜集與分析系統(tǒng)，該系統(tǒng)構(gòu)建，能夠?qū)崿F(xiàn)海量數(shù)據(jù)的計(jì)算與分析，為數(shù)據(jù)管理工作提供數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位能夠從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)分析中活動(dòng)有價(jià)值信息，掌握經(jīng)濟(jì)管理需求，提高管理水平。最后經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)，在開展資產(chǎn)規(guī)劃工作時(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，保證事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全性。在此基礎(chǔ)上，在信息技術(shù)應(yīng)用中，能夠全面分析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題，制定風(fēng)險(xiǎn)管控路徑，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

2.采用透明化管理模式，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)。事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理工作中，應(yīng)創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)。首先可采用透明化經(jīng)濟(jì)管理模式，將經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公開，便于內(nèi)部員工掌握每一項(xiàng)支出費(fèi)用的用途及資金流向。采用這一方式，有利于引導(dǎo)員工參與經(jīng)費(fèi)管理工作中，形成良好的節(jié)約意識(shí)，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等行為。其次應(yīng)不斷優(yōu)化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率。通過簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)管理人員工作壓力得以緩解，有利于提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量及管理水平。

總結(jié)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性逐步突顯，事業(yè)單位應(yīng)積極開展經(jīng)濟(jì)管理工作，提高管理水平，確保國(guó)有資產(chǎn)的合理使用。受多重因素影響，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作不夠完善，因此事業(yè)單位應(yīng)積極采取強(qiáng)化措施與創(chuàng)新機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)管理制度及經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的同時(shí)，帶動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。