南陽推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究

鞠端

（中共南陽市委黨校，河南 南陽 473056）

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，這是提高地方政府治理能力，完善治理體系的重要舉措，既是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，又是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。2020 年全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)正式啟動(dòng)，南陽市成為試點(diǎn)城市，任重道遠(yuǎn)，明確提出要力爭到2022 年，全面建成全省一流、全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，努力建設(shè)更高水平的平安南陽。南陽市作為中部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，城鎮(zhèn)化水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在市域社會(huì)治理方面的探索和創(chuàng)新，對(duì)中西部地區(qū)城市的發(fā)展具有一定的借鑒意義。2020 年以來，南陽市在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌部署，積極探索具有時(shí)代特征和地方特色的市域治理現(xiàn)代化的新理念、新措施、新模式。

一、南陽市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索和成效

（一）以全域黨建為引領(lǐng)，推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新

全域黨建是十八大以來基層黨組織建設(shè)的重大創(chuàng)新，打破體制、區(qū)域、層級(jí)、行業(yè)和部門的邊界，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，根據(jù)工作和任務(wù)的實(shí)際需要，通過搭建聯(lián)建平臺(tái)，最大限度優(yōu)化組織資源配置，推動(dòng)基層黨建工作與中心工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。2020 年南陽市被中組部確定為全國全域黨建三個(gè)試點(diǎn)城市之一。全域黨建具有明顯的組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在南陽市社區(qū)疫情防控、文明城市創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)、河道治理、生態(tài)文明建設(shè)等方面已經(jīng)取得明顯成效。一方面，以街道辦事處為依托，深化四級(jí)黨建網(wǎng)絡(luò)，建立黨建服務(wù)驛站，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，另一方面，以地方黨委為龍頭，打破地域、行業(yè)限制，對(duì)涉及不同部門、不同縣市的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。

（二）以網(wǎng)格化管理為依托，實(shí)現(xiàn)市域治理全覆蓋

網(wǎng)格化管理是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要載體，是加強(qiáng)基層社會(huì)管理的重大創(chuàng)新。一方面，搭建網(wǎng)格化管理平臺(tái)，整合城市管理、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職能，搭建市域治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息融合，構(gòu)建警務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制。南陽市圍繞提升城市管理水平，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，建立起以街道為第一網(wǎng)格，社區(qū)為第二網(wǎng)格，樓院單元為基礎(chǔ)網(wǎng)格的體系，形成條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)格化管理體制，明確兩長四員的職能定位和職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

（三）以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為榜樣，探索平安南陽新經(jīng)驗(yàn)

早在2013年，習(xí)總書記就作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、把問題和困難解決在基層。南陽市積極推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、部門聯(lián)合共治、社會(huì)共同參與的工作格局，在各縣（市、區(qū)）建立了少數(shù)民族服務(wù)管理工作站，在中心城區(qū)和鎮(zhèn)平縣建立了33個(gè)便民服務(wù)站，探索出“三不愁、四保障”工作機(jī)制，確?！靶∈虏怀鰳菞潱笫虏怀錾鐓^(qū)”，“創(chuàng)造了新疆籍少數(shù)民族群眾與漢族群眾同市經(jīng)營、同區(qū)居住、同班學(xué)習(xí)、同院就醫(yī)、同娛同樂、同享成果的社會(huì)條件，使新疆籍少數(shù)民族群眾‘進(jìn)得來、穩(wěn)得住、發(fā)展好、能致富’”，形成各族群眾和諧共富的新常態(tài)。

二、南陽市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，又對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新，首先需要推進(jìn)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，南陽正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，著力建設(shè)省域副中心城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，改革發(fā)展任務(wù)繁重，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加，迫切需要提高視域社會(huì)治理現(xiàn)代化。在南陽市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中，一些錯(cuò)誤、落后觀念還一定程度存在著。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市域治理認(rèn)識(shí)不夠，理解不深，把握不準(zhǔn)，吃不透拿不準(zhǔn)，開展工作不知從何下手；有的基層干部管理方式依然有待轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)有待提高，工作中依然存在重管理、輕服務(wù)的思想；有的基層干部缺乏大局意識(shí)，工作中存在部門主義、單位思想、地域意識(shí)，對(duì)工作的整體性、全局性認(rèn)識(shí)不夠。

（二）體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善

十九屆四中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。當(dāng)前，南陽市市域社會(huì)治理體制機(jī)制尚未完善。一方面，缺乏集中統(tǒng)一的社會(huì)治理平臺(tái)，各職能部門、各單位存在平臺(tái)不共建、信息不共享的問題，在市區(qū)，機(jī)構(gòu)、人員、信息還需要進(jìn)一步整合，在縣、鄉(xiāng)、村，實(shí)體機(jī)構(gòu)和人員配置還需要進(jìn)一步落實(shí)。另一方面，政府主導(dǎo)、其他社會(huì)主體共同參與的治理格局尚未形成，公眾參加的積極性不高，參與渠道有限，專業(yè)性人才缺乏，社會(huì)治理效能有待進(jìn)一步提升。

（三）方式方法有待進(jìn)一步優(yōu)化

南陽市在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，治理成效與治理目標(biāo)之間還存在一定差距，還不能很好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能。在工作方式方面，傳統(tǒng)管理方式正在逐步弱化，但新的管理方式還未成型，特別是信息技術(shù)手段的使用，雖然一定程度上能夠起到便民的作用，但是，由于基層面對(duì)人群層次、年齡參差不齊，工作方式單一，并未達(dá)到理想效果。在工作方法上，依賴于行政手段，依賴于上級(jí)施壓，依賴于民眾反映，工作中缺乏主動(dòng)性，方法上缺乏靈活性。

三、推進(jìn)南陽市域治理現(xiàn)代化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)

立足于南陽市新定位，成為省域副中心城市，對(duì)照國家和河南省關(guān)于市域治理現(xiàn)代化的具體要求，按照市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的規(guī)定，結(jié)合十四五規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，與高校智庫合作，制定符合南陽實(shí)際、具有前瞻性和可操作性、能充分體現(xiàn)南陽特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)方案。搭建全市統(tǒng)一的市域治理現(xiàn)代化平臺(tái)，整合不同部門、單位、縣城資源，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，打通信息流通渠道，暢通居民辦事流程，簡化工作程序。要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，通過集中學(xué)習(xí)、干部輪訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、基層宣講等多種形式，深化全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，以治理理念的創(chuàng)新推動(dòng)治理能力和治理水平提升。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)地位

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證?！包h的建設(shè)水平與市域社會(huì)治理水平直接相關(guān)，只有搞好黨的建設(shè)，堅(jiān)持好、發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能確保市域社會(huì)治理的正確方向，才能始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值遵循，才能保證市域社會(huì)治理活動(dòng)扎實(shí)、有效地開展?！币獜?qiáng)化政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，牢固樹立大局意識(shí)。要把全域黨建做深做實(shí)，實(shí)踐證明，全域黨建在基層社會(huì)治理中已經(jīng)表現(xiàn)出黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是解決生產(chǎn)生活中問題的金鑰匙。要進(jìn)一步完善基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，推行“基層黨建+”工作模式，實(shí)行“千名黨員聯(lián)萬戶”，樹立社區(qū)黨建品牌，為居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。

（三）完善體制機(jī)制保障

現(xiàn)代化的社會(huì)治理離不開體制機(jī)制的完善，建立完善的基層政府制度體系，需要進(jìn)一步保障基層政府治理法律法規(guī)的有效施行，健全基層政府工作監(jiān)察考核體制的同時(shí)，繼續(xù)有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的組織機(jī)構(gòu)，避免政出多頭，推諉扯皮現(xiàn)象，優(yōu)化組織合力。要進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，把矛盾化解在基層，把問題消化在基層，時(shí)刻把握楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓，積極推動(dòng)楓橋經(jīng)驗(yàn)鎮(zhèn)平模式向全市其他縣區(qū)推廣，向城市社區(qū)和農(nóng)村推廣，向相關(guān)政府職能部門推廣。要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)格黨支部的全覆蓋，推動(dòng)黨員分包到戶，建立健全黨員登記和管理制度，厘清網(wǎng)格長、黨支部、黨員的分工和任務(wù)，明確網(wǎng)格長和專職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)線索、協(xié)助治理、提供服務(wù)等四項(xiàng)基本任務(wù)。強(qiáng)化網(wǎng)格員的培訓(xùn)工作，提高福利待遇，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道。

（四）推動(dòng)公眾積極參與

人民群眾是黨的事業(yè)的力量源泉，也是社會(huì)治理的主要力量，更是社會(huì)治理的目標(biāo)所向?！吧罨杏蛏鐣?huì)治理，必須充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管?！币獔?jiān)持黨建引領(lǐng)，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理優(yōu)勢(shì)，真正構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公安參與、法治保障”的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。要進(jìn)一步拓展公眾參與社會(huì)治理的途徑，并以制度化的方式固定下來，通過微信公眾號(hào)、報(bào)紙、熱線電話、電視媒體和戶外展板等多種方式，推動(dòng)線上與線下相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)溝通，改進(jìn)管理和服務(wù)。要進(jìn)一步豐富公眾參與社會(huì)治理的組織形式，鼓勵(lì)社會(huì)組織的成立，引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮各種社會(huì)組織作用，最大限度把群眾凝聚起來、組織起來、動(dòng)員起來。

（五）強(qiáng)化科技支撐作用

信息技術(shù)的快速發(fā)展，能夠使社會(huì)治理更精準(zhǔn)、更高效，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，而且能夠打破部門、行業(yè)之間的信息壁壘，使城市和鄉(xiāng)村社會(huì)治理信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，降低行政成本，縮短行政時(shí)間，提高行政效能。要重視信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，公安、民政、社保等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，同步更新，數(shù)據(jù)公認(rèn)，數(shù)字化是市域社會(huì)治理的重要手段，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，助力助推市域社會(huì)治理工作。要緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，把社會(huì)治理智能化作為重要的治理方式，推動(dòng)市域社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的再造，加快實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

總之，“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化就是要發(fā)揮市域科技、人才、立法等綜合優(yōu)勢(shì)，把市域優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為基層社會(huì)治理提供科技支撐和法治保障。”推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，不僅需要政府主導(dǎo)，同樣需要社會(huì)公眾積極參與、相互配合，既要認(rèn)識(shí)到市域社會(huì)治理的長期性，也要認(rèn)識(shí)到市域社會(huì)治理的緊迫性。南陽要以建成“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”為目標(biāo)，積極推動(dòng)省域副中心城市建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)型政府，深入推進(jìn)法治南陽、平安南陽，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。