鄉(xiāng)村振興視域下如何做好扶貧檔案保存與整理

榮妹 姜斌

（1.唐山市燃氣供熱安全管理站；2.唐山市房地產(chǎn)交易中心，河北 唐山 063000）

扶貧檔案在整個精準扶貧工作實踐乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的地位都不容忽視，其既能有效反映扶貧工作實效以及鄉(xiāng)村振興情況，也能持續(xù)暴露相關(guān)工作中存在的各種問題，進而發(fā)揮檔案管理作用并支持鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。不過目前基層扶貧檔案管理還有著許多不足，使得管理質(zhì)量與效率明顯低于預期，無法有效發(fā)揮檔案管理的價值與作用，還需要在實踐中合理探索行之有效的優(yōu)化路徑。

一、扶貧檔案及其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用分析

扶貧檔案指精準扶貧工作中形成的對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖像、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是扶貧開發(fā)工作的重要憑證與歷史記錄。簡而言之，扶貧檔案既是精準扶貧工作的記錄載體，也是反映工作缺陷與不足的重要依據(jù)，能夠為工作質(zhì)量及效率的切實提升帶來有力支持，是保障扶貧工作真正做到“精準”的關(guān)鍵。而精準扶貧和鄉(xiāng)村振興于目標上可謂是高度重合，二者都是以提高農(nóng)民生活整體質(zhì)量、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)治理等為重要目標。而從實踐層面看，精準扶貧可謂是促進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有在全面解決貧困問題、推動農(nóng)村貧困人口全面發(fā)展與貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展的前提下，鄉(xiāng)村振興才有可能實現(xiàn)。而扶貧檔案作為精準扶貧工作的產(chǎn)物，其自然也與鄉(xiāng)村振興有著密切聯(lián)系，能夠準確反映鄉(xiāng)村扶貧攻堅事業(yè)的推進情況，也能對鄉(xiāng)村振興進行局部反應(yīng)。而利用好扶貧檔案，在探索和實踐中不斷發(fā)揮檔案價值與作用，則能更具針對性地支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展驅(qū)動鄉(xiāng)村全面振興。

二、基層扶貧檔案保存與管理中存在的問題

（一）重視不足

雖然扶貧檔案在精準扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，但是依舊有部分人員對此重視不足。尤其是一些基層檔案管理機構(gòu)、脫貧攻堅領(lǐng)導機構(gòu)、駐村幫扶單位的工作人員，對扶貧檔案的價值缺乏全面、正確的認知，沒有意識到加強檔案保存與管理的重要性，在實踐中也缺乏認真落實檔案管理工作、加強細節(jié)控制的意識，使得實際管理面臨著諸多問題。甚至部分地區(qū)沒有設(shè)置專職檔案員，缺乏良好的檔案保存管理條件。而且在重視程度不夠的情況下，檔案管理工作的開展往往會流于形式，難以有效落實，對相關(guān)章程、制度的落實不到位，不利于鄉(xiāng)村振興中扶貧檔案作用的有效發(fā)揮。

（二）經(jīng)費不足

扶貧檔案保存與管理實際上需要大量經(jīng)費支持。但是由于多方面因素限制，精準扶貧的費用主要運用于扶貧工作本身，能夠用于扶貧檔案管理的經(jīng)費則是少之又少。在經(jīng)費普遍不足的情況下，扶貧檔案管理中往往面臨著專門檔案室規(guī)模小、檔案設(shè)施設(shè)備缺乏、保存條件差等問題，難以有效實現(xiàn)規(guī)范化管理。尤其是隨著精準扶貧工作的深化，檔案數(shù)據(jù)量的積累越來越多，同時檔案管理要求也在逐步提升，經(jīng)費不足的問題會被進一步放大，嚴重影響管理水平的切實提升。

（三）管理制度不完善

扶貧檔案管理工作的開展需要以相應(yīng)的制度為基準，才能保障管理的有序性、高效性，從根本上避免管理過于混亂、缺乏導向和保障的情況。但是目前基層扶貧檔案管理制度并不完善，這直接給相關(guān)工作的開展造成了巨大影響。基層檔案管理制度本身存在諸多缺陷，職責分工不明確，管理程序與標準不規(guī)范，制度和實際脫節(jié)較為嚴重，監(jiān)督、考核與獎懲機制不完善，這些缺陷的存在會直接影響實際管理質(zhì)量。

（四）原始資料缺失

原始資料是檔案保存與管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但是部分地區(qū)扶貧檔案管理中卻存在較為嚴重的原始資料缺失問題，貧困農(nóng)戶登記表、貧困農(nóng)戶申請表、村民大會評議記錄、貧困戶初選名單公示記錄、貧困戶確認報告、貧困戶審核確認情況工時記錄、農(nóng)民純收入調(diào)查表、貧困戶信息采集表、入戶幫扶照片等原始資料都或多或少地存在缺失情況。原始資料的缺失，會直接影響扶貧檔案的可靠性與有效性。

（五）人員素質(zhì)參差不齊

鄉(xiāng)村振興背景下，高質(zhì)量的扶貧檔案管理工作開展自然需要高素質(zhì)的人才隊伍作為基礎(chǔ)支撐。但是目前基層扶貧檔案管理人員素質(zhì)參差不齊，不少人員并沒有接受過專業(yè)培訓，專業(yè)知識不足，缺乏足夠經(jīng)驗，對具體工作相關(guān)的規(guī)范、章程、程序、標準等把握不到位，而且還有不少人員身兼數(shù)職，導致檔案管理難以有效實現(xiàn)規(guī)范化與標準化。

（六）檔案管理模式滯后

基層檔案管理模式較為滯后，在管理方式方面存在一定問題。目前基層檔案管理在實踐中依舊有著較為明顯的不規(guī)范現(xiàn)象，沒有嚴格按照“保管期限-年度-類別-問題”方式進行分類，對檔案的保存與管理依舊停留在保留資料上，缺乏對檔案的利用意識。而且由于經(jīng)濟等因素的限制，基層扶貧檔案管理難以實現(xiàn)信息化，對各種先進技術(shù)的應(yīng)用不足，管理水平較低。

三、鄉(xiāng)村振興視域下扶貧檔案保存與整理策略

（一）科學規(guī)范檔案保管責任

針對部分基層組織、機構(gòu)和單位對扶貧檔案管理重視不足的問題，可以通過規(guī)范檔案保管責任的方式加以改善，以科學、具體、明確的責任形成強有力的約束，促使相關(guān)機構(gòu)、崗位的人員主動落實檔案管理工作，有效推動檔案管理在基層中的實踐。對各級檔案行政管理部門、扶貧部門以及有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的檔案搜集、處理、保存及管理責任進行系統(tǒng)化劃分，明確各級部門的總體責任與具體責任，并將具體責任落實到具體崗位乃至人頭上，要求相關(guān)人員在明確自身責任的前提下積極落實相應(yīng)的檔案保管工作。構(gòu)建全方位、全過程、全員參與的扶貧檔案保管責任體系，確保所有檔案保管相關(guān)的活動都能將具體責任劃分到具體人頭上，進而在相關(guān)制度、規(guī)范等的約束下構(gòu)建起全員共同參與的高質(zhì)量檔案管理模式，有效杜絕檔案保管重視不夠的現(xiàn)象。

（二）適當優(yōu)化扶貧檔案經(jīng)費管理

扶貧檔案管理經(jīng)費偏少的客觀事實難以在短時間內(nèi)得到有效改善，那么就需要通過優(yōu)化檔案經(jīng)費管理的方式，進一步規(guī)范和加強財政項目資金管理，提高專項資金的使用效益和管理水平，盡量減輕經(jīng)費不足對檔案管理所造成的負面影響。精準扶貧檔案管理工作經(jīng)費主要用于扶貧檔案保管工作所產(chǎn)生的辦公設(shè)備購置費用、辦公費以及購買勞務(wù)服務(wù)支出等相關(guān)費用支出，而經(jīng)費來源則主要為上級專項扶貧資金。落實扶貧檔案管理資金分配結(jié)果，按照公平、公開原則對相關(guān)信息進行主動、全面、分級、分類公告公示，并加強資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，如發(fā)現(xiàn)有擠占、截留、挪用等違規(guī)違法行為，需要按照相關(guān)法律及規(guī)定進行嚴肅處理。做好扶貧檔案規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費支出績效評價工作，對財政精準扶貧項目資金使用實施績效進行評價，從而了解專項經(jīng)費的支出情況，掌握資金使用管理和績效情況，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，為后續(xù)的資金管理優(yōu)化及完善提供意見和建議，進一步提升資金使用效益。合理制定扶貧檔案工作經(jīng)費使用績效評價方案及指標體系，著重圍繞檔案保管質(zhì)量構(gòu)建相關(guān)指標，結(jié)合資金預算管理進行合理評估，對資金到位額度、資金到位時效、資金使用信息公開和公示制度建設(shè)與執(zhí)行、資金監(jiān)管監(jiān)察制度建設(shè)和執(zhí)行、資金管理、資金使用、檔案保管質(zhì)量指標、社會效益等進行綜合化評價。

（三）積極完善檔案保管制度

對檔案保管制度加以完善，以制度規(guī)范相關(guān)工作的開展與執(zhí)行，能夠在很大程度上保障檔案保管質(zhì)量與效果。精準扶貧檔案需要根據(jù)實際情況，在建檔時合理劃分為綜合類檔案、精準識別類檔案、精準施策類檔案與精準脫貧類檔案等，明確相應(yīng)的檔案職責，由各級扶貧部門負責檔案工作的組織實施，檔案行政管理部門則負責相應(yīng)的指導與監(jiān)督。檔案保管應(yīng)當做到依法依規(guī)、應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。針對不同類型檔案，需要按照不同規(guī)則進行整理，文書檔案、扶貧項目檔案、扶貧資金檔案、照片檔案、電子檔案等均需要按照對應(yīng)規(guī)則進行分類整理，才能保障整理實效與精準性。完善檔案材料的收集、審核與保管機制，確保歸檔文件材料齊全、完整、排列有序，尤其是原始材料必須做到嚴密保管。扶貧檔案的保管具有動態(tài)性與時效性，部分檔案會隨著精準扶貧檔案工作的深化失去保存價值，需要在明確銷毀后進行清點核對，并在編制檔案銷毀清冊以及審批過后進行銷毀，并且銷毀過程至少需要2 人進行有效監(jiān)督。檔案保管庫房的建設(shè)需要符合相關(guān)規(guī)定，在防火、防盜、防高溫、防潮、防塵、防光、防有害毒氣等方面達到一定標準。

（四）規(guī)范檔案保管程序并加強監(jiān)管

對檔案保管程序加以規(guī)范，配合保管制度，嚴格要求相關(guān)人員按照規(guī)范進行操作，有效減輕甚至規(guī)避人為原因所導致的檔案保管相關(guān)問題。對檔案的立卷歸檔、收集、交接、整理、保存、統(tǒng)計以及鑒定銷毀等程序加以規(guī)范，對整個檔案保存管理流程構(gòu)建統(tǒng)一的標準，提高保管質(zhì)量。同時要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，對檔案保管的全部流程以及相關(guān)內(nèi)容進行嚴格監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)檔案保管中存在的不合規(guī)現(xiàn)象，并對違規(guī)人員進行嚴肅處理，有效保障檔案保管質(zhì)量。

（五）全面提高檔案人才綜合素養(yǎng)

打造一支高素質(zhì)的檔案人才隊伍，是支持基層扶貧檔案保管工作高質(zhì)量開展的必要基礎(chǔ)?；鶎诱c各級扶貧部門、檔案行政管理部門等應(yīng)當根據(jù)地方實際情況，對檔案人才提出科學、明確的綜合素養(yǎng)要求，并以此為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的人才考核、評價工作。適當調(diào)整基層檔案保管崗位的薪酬待遇，吸引更多專業(yè)人才，同時提高檔案保管門檻，加強對在崗人員的專業(yè)培訓，完善扶貧檔案工作培訓學習制度，安排檔案管理人員定期進行綜合交流與合作，切實提高檔案業(yè)務(wù)實操能力。

（六）健全檔案管理模式

對檔案管理模式進行綜合化優(yōu)化，能夠切實提升檔案管理質(zhì)量。檔案管理需要以資料歸檔為基礎(chǔ)，按照規(guī)范對相關(guān)資料進行有效搜集，全面開啟宣傳工作、貧困人口數(shù)核實工作、鄉(xiāng)村干部入戶復核工作、梳理結(jié)對幫扶力量等工作。積極更新檔案管理方式，對陳舊、滯后的管理機制加以創(chuàng)新，同時積極建設(shè)統(tǒng)一的檔案管理信息化平臺，兼顧最基本的硬件建設(shè)與軟件建設(shè)，提高相關(guān)人員的信息技術(shù)素養(yǎng)，推動檔案管理模式的信息化發(fā)展。建設(shè)精準扶貧信息化管理系統(tǒng)，開發(fā)專門的手機APP并整合貧困戶精準識別、村情介紹、工作日志、考勤、扶貧信息管理、考核管理、在線交流、電子通訊錄、注冊、系統(tǒng)對接等功能；而電腦終端的信息化系統(tǒng)則需要整合基礎(chǔ)信息查看、幫扶管理、工作日志、考核管理、信息管理、統(tǒng)計分析等功能。借助信息化平臺構(gòu)建信息化扶貧檔案管理新模式，能夠大幅提高管理質(zhì)量與效率，同時推動傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案向數(shù)字化、電子化檔案轉(zhuǎn)化。

（七）深化檔案利用

新時期背景下，精準扶貧檔案管理不僅僅要對檔案資料進行簡單的統(tǒng)計并提供基礎(chǔ)的檔案利用功能，還需要進一步深挖檔案數(shù)據(jù)的價值，持續(xù)提高檔案利用率。以信息化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極探索云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)在扶貧檔案管理方面的應(yīng)用路徑，借助先進技術(shù)深化檔案利用。利用云計算與大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量扶貧檔案數(shù)據(jù)進行綜合分析與深度挖掘，兼顧地方扶貧檔案分析與全國扶貧檔案分析，從而更加有效地從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有用信息，為精準扶貧工作開展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供更多支持。另外，借助可視化技術(shù)，對檔案數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的分析結(jié)果進行可視化表達，能夠更加便捷地將扶貧檔案應(yīng)用到精準扶貧工作之中。積極推動扶貧檔案保管與返貧監(jiān)測工作的有機結(jié)合，長期、持續(xù)地關(guān)注扶貧狀況以及脫貧縣、脫貧農(nóng)村、脫貧戶口的返貧情況，強化精準扶貧的持續(xù)有效性，為鄉(xiāng)村振興提供強有力保障。

四、結(jié)語

綜上可知，做好扶貧檔案保存及管理工作對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與深化具有不容忽視的現(xiàn)實促進意義。地方政府與各級扶貧部門、檔案行政管理部門需要切實提升扶貧檔案保管工作在整個精準扶貧工作中的重要地位，并結(jié)合地方實際情況，著重對現(xiàn)有檔案工作中存在的各種缺陷及不足進行分析，采取合理措施進行應(yīng)對和改善，提高檔案保管質(zhì)量并充分發(fā)揮相應(yīng)的檔案管理作用，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施與深化。