文明創(chuàng)建與公益性事業(yè)單位發(fā)展深度融合研究

黃屹 李子茜 吳睿

（1.湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院；2.湖南省卓越標(biāo)準(zhǔn)與編碼技術(shù)服務(wù)中心；3.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,湖南 長(zhǎng)沙 410000）

一、公益性事業(yè)單位文明創(chuàng)建的時(shí)代背景

（一）承擔(dān)公益性事業(yè)單位的歷史使命需要文明創(chuàng)建的無(wú)聲浸潤(rùn)

當(dāng)前，國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化。中華民族偉大復(fù)興呈現(xiàn)出光明的前景，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的復(fù)興，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神動(dòng)力和精神支撐。文明創(chuàng)建作為精神文明建設(shè)從虛到實(shí)的重要實(shí)踐載體，是一項(xiàng)要求高、方式多、范圍廣的系統(tǒng)工程，有利于創(chuàng)建單位提升職工素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，塑造社會(huì)形象，有效充分發(fā)揮文明單位示范引領(lǐng)作用。事業(yè)單位是社會(huì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的橋梁和紐帶，在提高國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度、改善公共服務(wù)質(zhì)量和群眾生活品質(zhì)、提升社會(huì)治理能力和治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，也對(duì)事業(yè)單位的精神文明建設(shè)提出了更高的要求。加強(qiáng)公益性事業(yè)單位文明創(chuàng)建工作，是行使公益職能、傳播公益文化、體現(xiàn)公益價(jià)值的重要抓手，通過(guò)文明創(chuàng)建能夠有效引導(dǎo)公益性事業(yè)單位站在民族復(fù)興的高度，自覺(jué)承擔(dān)起傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史責(zé)任，大力推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承，不斷增強(qiáng)中華文化的影響力和吸引力。

（二）推動(dòng)公益性事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展需要文明創(chuàng)建保駕護(hù)航

當(dāng)今中國(guó)正在發(fā)生深刻變革，黨的十九屆五中全會(huì)全面擘畫(huà)了到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重大舉措，特別是提出了要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。事業(yè)單位作為是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，涵蓋了教育、科技、文化、衛(wèi)生等工作領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)事業(yè)單位120 多萬(wàn)家，3000 多萬(wàn)職工，提供的公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。“文明單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)是反映一個(gè)單位文明程度、工作實(shí)績(jī)和整體形象的一塊“金字招牌”，是保障高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，以加強(qiáng)政治引領(lǐng)、提高員工素質(zhì)、樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、履行社會(huì)責(zé)任為基本要求，以弘揚(yáng)職業(yè)道德、涵養(yǎng)職業(yè)操守、培育職業(yè)精神、完善職業(yè)規(guī)范為工作重點(diǎn)，以服務(wù)中心工作、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、塑造良好形象為創(chuàng)建導(dǎo)向，深入推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)單位提升政治站位，增強(qiáng)政治意識(shí)，堅(jiān)定信心，敢于擔(dān)當(dāng)，負(fù)起責(zé)任，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為公益性事業(yè)單位服務(wù)大局積極履職提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）公益性事業(yè)單位滿(mǎn)足群眾期待需要文明創(chuàng)建的不斷引領(lǐng)

經(jīng)過(guò)40 多年的改革開(kāi)放，隨著我國(guó)物質(zhì)生活水平持續(xù)提高，人們的精神文化需求日趨旺盛，關(guān)注和參與道德建設(shè)、文化建設(shè)的熱情空前高漲，盼望生活得更有信仰、更有道德、更有文化、更有品位。文明單位創(chuàng)建是群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容,也是事業(yè)單位干部群眾共建共治共享、建設(shè)美好生活的重要形式。作為把服務(wù)人民當(dāng)作第一要義的公益性事業(yè)單位，有義務(wù)也有責(zé)任加強(qiáng)文明建設(shè)，提升服務(wù)水平，成為支撐政府行政管理做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，更能體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值所在。但在文明單位創(chuàng)建的過(guò)程中，大部分公益性事業(yè)單位由政府財(cái)政撥款，不能開(kāi)展自創(chuàng)收入，以公益職責(zé)履行的好壞為導(dǎo)向，而非以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，其體制機(jī)制的特性在客觀上容易造成理念站位不夠高、文明素養(yǎng)有差距、創(chuàng)建質(zhì)量待提升、考核管理不夠嚴(yán)等問(wèn)題，文明單位創(chuàng)建在工作內(nèi)容、活動(dòng)形式、覆蓋領(lǐng)域、制度保障等方面還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。特別是一些事業(yè)單位對(duì)創(chuàng)建工作重視不夠、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不全、創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力不足等，制約了創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。這就需要文明創(chuàng)建與單位深度融合，相互促進(jìn)，同頻共振，共同推動(dòng)文明創(chuàng)建事業(yè)的發(fā)展。

二、文明創(chuàng)建與公益性事業(yè)單位融合發(fā)展應(yīng)把握的主要原則

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)

文明建設(shè)作為黨的事業(yè)的重要組成部分，一直以來(lái)都受到黨中央的高度重視。要想做好精神文明建設(shè)工作，就必須堅(jiān)持文明單位創(chuàng)建工作的政治引領(lǐng)和正確方向，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心、落地生根。強(qiáng)化理想信念教育、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)揮黨建工作的政治引領(lǐng)作用，為推動(dòng)單位發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神力量。

（二）把握準(zhǔn)確定位

要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，深刻把握當(dāng)前宣傳思想工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，著力提高員工素質(zhì)，涵養(yǎng)職業(yè)操守，培育職業(yè)精神，完善規(guī)章制度，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)。重點(diǎn)推動(dòng)與群眾生活關(guān)系密切的窗口行業(yè)的文明創(chuàng)建工作，開(kāi)展具有行業(yè)特色、職業(yè)特點(diǎn)、工作特性的創(chuàng)建活動(dòng)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，著力樹(shù)立良好形象，確保提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）突出道德內(nèi)涵

作為公益性單位，要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)、豐富思想道德內(nèi)涵是文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在大力倡導(dǎo)先進(jìn)思想、先進(jìn)文化，樹(shù)立良好的道德行為規(guī)范，結(jié)合自身職責(zé)為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，使精神文明建設(shè)擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，始終保持旺盛的活力，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，是文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是個(gè)人素質(zhì)提升的重要目標(biāo)。

（四）守正與創(chuàng)新結(jié)合

文明創(chuàng)建，重在堅(jiān)持。對(duì)文明創(chuàng)建工作進(jìn)行常態(tài)化管理，積極鞏固前階段取得的成果。對(duì)于目前在文明創(chuàng)建工作上遇到的部分問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向抓好文明單位建設(shè)，推動(dòng)文明創(chuàng)建產(chǎn)生新實(shí)效。要堅(jiān)持創(chuàng)新，注重運(yùn)用科技手段，創(chuàng)新內(nèi)容和載體，改進(jìn)方式和方法，吸引群眾廣泛參與，引進(jìn)智能化管理，利用信息化、大數(shù)據(jù)等方式推動(dòng)文明創(chuàng)建科學(xué)化、智能化。

三、文明創(chuàng)建與公益性事業(yè)單位融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）聚焦公益屬性，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)文明創(chuàng)建

事業(yè)單位要聚焦職責(zé)定位，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)黨對(duì)文明創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好文明創(chuàng)建工作的政治方向，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，把公益性事業(yè)單位自身發(fā)展與舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫通起來(lái)。比如，新聞宣傳事業(yè)單位黨組織要堅(jiān)持黨管媒體原則，堅(jiān)持弘揚(yáng)正能量、唱響主旋律、加強(qiáng)文明創(chuàng)建的正面宣傳；高等學(xué)校事業(yè)單位黨組織要以文明校園創(chuàng)建為契機(jī)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程；社科理論事業(yè)單位黨組織要把堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實(shí)到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面；公立醫(yī)院事業(yè)單位黨組織要貫徹人民至上和生命至上理念，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性；文化事業(yè)單位黨組織要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向不動(dòng)搖，推動(dòng)提高公共文化供給服務(wù)質(zhì)量。

（二）履行公益責(zé)任，以服務(wù)中心為目標(biāo)推進(jìn)文明創(chuàng)建

把履行社會(huì)責(zé)任作為文明單位創(chuàng)建的首要任務(wù)，牢牢把握為人民服務(wù)的思想，抓好頂層設(shè)計(jì)。要構(gòu)建文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由單位一把手負(fù)總責(zé)，設(shè)立單位文明創(chuàng)建專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常工作，建立完善人財(cái)物持續(xù)性投入保障機(jī)制，推動(dòng)文明單位創(chuàng)建不斷推進(jìn)、不斷提升。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建方式，建立文明單位創(chuàng)建工作信息管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)文明單位的實(shí)時(shí)指導(dǎo)、管理和評(píng)價(jià)，使得文明創(chuàng)建常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，使得文明創(chuàng)建工作一以貫之。要抓好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)窗口的建設(shè)，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的辦事原則，不斷提升服務(wù)水平，突出辦事效率。要突出作風(fēng)建設(shè)，在為民辦實(shí)事，提高辦事效率上下功夫。要服務(wù)好中心工作，把文明創(chuàng)建融入事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部管理之中，要充分發(fā)揮事業(yè)單位的基層戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極性，將文明單位創(chuàng)建工作納入本單位十四五發(fā)展規(guī)劃，做到同部署、同檢查、同落實(shí)、同保障，以文明創(chuàng)建推動(dòng)中心業(yè)務(wù)工作，以中心業(yè)務(wù)工作的成效檢驗(yàn)文明創(chuàng)建成果，形成互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的生動(dòng)局面。

（三）聚焦公益形象，以?xún)?yōu)良服務(wù)為手段推進(jìn)文明創(chuàng)建

文明創(chuàng)建孤掌難鳴，需要人人參與，使文明創(chuàng)建轉(zhuǎn)化為單位每個(gè)職工的自覺(jué)行為。針對(duì)內(nèi)部職工，要結(jié)合單位發(fā)展戰(zhàn)略，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，建立單位標(biāo)識(shí)體系，加大宣傳營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍，圍繞服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)，組織開(kāi)展文明素質(zhì)提升工程，大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育，突出文明、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。比如，以窗口服務(wù)為主的事業(yè)單位要重點(diǎn)圍繞打造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)從業(yè)人員文明禮儀培訓(xùn)，規(guī)范崗位服務(wù)流程，完善投訴處置機(jī)制，不斷提高文明服務(wù)水平。針對(duì)服務(wù)對(duì)象，要引導(dǎo)工作人員增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，推動(dòng)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提升文明服務(wù)水平。針對(duì)社會(huì)群眾，要廣泛組織參與多種形式的文明實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開(kāi)展保護(hù)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、公共文明引導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)，積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾在幫助他人、服務(wù)群眾、回報(bào)社會(huì)的過(guò)程中提升道德境界。

（四）聚焦公益特色，以活動(dòng)項(xiàng)目為抓手推進(jìn)文明創(chuàng)建

要通過(guò)項(xiàng)目培育為手段，緊緊圍繞提升職工素質(zhì)、促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，開(kāi)展行業(yè)特色文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)活動(dòng)品牌化、品牌項(xiàng)目化、項(xiàng)目持續(xù)化，為單位樹(shù)立良好的形象提供堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)文明創(chuàng)建工作的縱深開(kāi)展。一是培育志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立志愿服務(wù)品牌。打造高質(zhì)量、高素質(zhì)志愿服務(wù)隊(duì)伍，結(jié)合本單位的職能職責(zé)，主動(dòng)參與慈善捐助、支教助學(xué)、公益宣講、志愿助殘、義務(wù)獻(xiàn)血、義演義診、植綠護(hù)綠等社會(huì)公益活動(dòng)，樹(shù)立特色、穩(wěn)定的志愿品牌。二是培育精品文化項(xiàng)目，建立文化活動(dòng)品牌。通過(guò)設(shè)立觀影周、閱讀周、書(shū)法攝影周、健身周等活動(dòng)豐富富群眾知識(shí)的同時(shí)，提升單位在社會(huì)中的影響力，鼓勵(lì)引導(dǎo)各部門(mén)充分發(fā)揮主動(dòng)性，走在前列、干在實(shí)處，三是培育共建共享項(xiàng)目，建立文明實(shí)踐品牌。結(jié)合單位職責(zé)，把本單位優(yōu)勢(shì)公益服務(wù)資源融入地方的文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、重大賽會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)上來(lái)，積極服務(wù)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛組織支部共建、社區(qū)共建種形式的文明實(shí)踐活動(dòng)。四是培育先進(jìn)典型項(xiàng)目，建立道德講堂品牌。每年開(kāi)展創(chuàng)建文明科室、道德模范評(píng)選、工人先鋒號(hào)、巾幗文明崗、青年文明號(hào)等活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，營(yíng)造文明創(chuàng)建的良好范圍。