論城市弱勢群體的社區(qū)參與

徐燕

（江蘇省泰興市濟川街道文垈社區(qū)，江蘇 泰州 225400）

參與意識是指居民以個人或集體的身份參與社會公共事務的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督，這是一個應用民主原則的過程，使每個人都能有機會利用他的才能，為社區(qū)的共同利益做出貢獻。近年來，我國居民參與城市社區(qū)建設取得了一些成果，但也應看到，許多社區(qū)參與問題已成為“瓶頸”，由于各種客觀制約因素，社區(qū)建設進展受到阻礙。因此，探索弱勢群體參與城市社區(qū)建設的問題勢在必行。

一、居民社區(qū)參與的概念

社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民自主或自愿地參與社區(qū)活動或事務，而不是強迫或被動地參與社區(qū)活動或社區(qū)不同事物。結合社區(qū)的參與，居民在社區(qū)治理中的地位更為重要，因為我們的研究人員將社區(qū)居民定義為所有社區(qū)事務的參與者，監(jiān)督社區(qū)事務的實施和良好社會生活的受益者。首先，社區(qū)參與是指社區(qū)居民在對社區(qū)承擔一定的責任的同時，能夠享有一定的社區(qū)權力的公眾參與，任何社區(qū)居民都有機會為共同利益做出貢獻。第二，居民的志愿活動基于多種因素，包括休閑、人權維護、民主參與和非營利參與。休閑參與主要是指居民參與社區(qū)文化活動和某些社會活動；人權維護的參與主要是指居民在涉及自身利益的情況下，自發(fā)組織起來，保護自己的合法權益不受侵害，如保護財產(chǎn)權、保護社區(qū)環(huán)境等；民主參與主要是指居民參與討論、決策、執(zhí)行和監(jiān)督社會公共事務；非營利參與是指居民以一種旨在為社區(qū)提供非營利服務或產(chǎn)品的方式參與社區(qū)內(nèi)的公共活動。就參與的形式而言，主要分為被動參與和主動參與，被動參與主要是由居民委員會主導的公眾參與形式，主動參與主要是指根據(jù)居民當前的需求，自發(fā)發(fā)起的居民主動參與，這是一種非?？扇〉纳鐓^(qū)參與形式，也是目前社區(qū)治理模式所要求的。社區(qū)參與是社區(qū)管理的先決條件，它為社區(qū)參與提供了一個有利的平臺[1]。居民參與社區(qū)治理的深度、廣度和有序性對社區(qū)治理的有效性和社會治理的變革過程產(chǎn)生有利影響。

二、居民社區(qū)參與的重要性

（一）居民參與是彌補系統(tǒng)空白的一項重要措施

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在建立共同社會管理模式、改善社會化、法治和專業(yè)化方面取得了進展。實現(xiàn)這一目標意味著政府的角色應該從原來的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜仗峁┱吆屠鏇_突的協(xié)調(diào)者，從直接管理到間接管理，社區(qū)和居民應該成為建筑的主體，而過渡時期社會管理出現(xiàn)了一個“漏洞”，居民和社區(qū)突然感到無助，在這一點上，鼓勵居民自我管理，充分發(fā)揮他們的作用并參與決策，對解決這一問題能起到很好的作用。

（二）居民參與是實現(xiàn)社區(qū)目標的關鍵環(huán)節(jié)

建設我國城市社區(qū)的目標是在居民、社區(qū)組織和非政府組織參與社區(qū)公共事務的基礎上實現(xiàn)自治和自我發(fā)展。無論如何建設社區(qū)，它在實施后都應該成為人口的主體，所以改善居民的熱情參與是實現(xiàn)目標的關鍵要素，在解決社區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及確?？茖W管理和民主治理方面發(fā)揮領導作用，人口參與程度決定了實現(xiàn)社區(qū)目標的程度[2]。

（三）居民的參與對歸屬感有很大的影響

民眾的參與不僅直接影響到社區(qū)，而且間接影響到社區(qū)的歸屬感。有兩種方式可以影響人們參與社區(qū)的感覺，直接和間接的。直接影響是指在社區(qū)活動范圍內(nèi)提高社區(qū)成員和鄰居之間的信任，加強公民之間的凝聚力，以及自我組織、自我控制、自我實現(xiàn)和提高整個社會文明水平的能力。如果居民積極參與社區(qū)，他們可能會高度重視所取得的成果，從而對社區(qū)問題更加重視。間接影響主要是由于社區(qū)活動后的滿意度增加，從而增加了社區(qū)的積極和動態(tài)參與。在作為社區(qū)活動的一部分，一些居民認為參與社區(qū)活動只是“例行公事，執(zhí)行上級的任務”，因此他們對參與社區(qū)事務猶豫不決。但是，如果社區(qū)公民參與社區(qū)事務后，取得了有利于社區(qū)發(fā)展和自身權益的良好成果，那么社區(qū)的群眾滿意度將會提高，他們會更愿意參與未來社區(qū)事務和活動。從心理上講，這與操作性條件反射有關:采取行動，受到刺激和加強。

三、城市弱勢群體居民參與存在的問題

（一）應擴大弱勢群體的社區(qū)參與

維持弱勢群體的社區(qū)參與主要限于社區(qū)的日常工作，即主要是非政治性的，例如：參與社區(qū)文化體育活動、志愿服務等。社區(qū)政治參與是指參與和社區(qū)權力運作有關的國家政治問題和公共參與，如社區(qū)居民委員會成員的選擇、社區(qū)重要問題的討論和決策等。政治參與不僅是提高城市弱勢群體素質(zhì)的重要工具，也是改善城市弱勢群體經(jīng)濟狀況的重要途徑。城市弱勢群體需要通過政治表達和參與來維護自身利益，但在我國目前的政治體制下，它沒有提供一種不受阻礙的參與方式，弱勢群體的政治參與沒有得到充分和適當?shù)囊龑?，造成了政治冷漠的出現(xiàn)。這項調(diào)查表明，盡管弱勢群體有參與政治的意愿，但是目前的經(jīng)濟條件和政治參與能力非常有限。

（二）應通過支持政策和行政資源保障弱勢群體社區(qū)的參與

對于處境不利的城市弱勢群體來說，政策支持可以帶來實實在在的好處。政府必須為弱勢群體的社區(qū)參與提供有利的政治環(huán)境，不僅要對原有的組織和制度進行創(chuàng)新，還要引導弱勢群體社區(qū)的政治參與取向；行政組織應充分發(fā)揮其領導作用和與社區(qū)的協(xié)調(diào)作用，確保弱勢群體社區(qū)參與所需的資源得到保障。弱勢群體的“脆弱性”與其社會經(jīng)濟狀況密切相關，由于生存權和發(fā)展權問題沒有得到解決，相關的受教育權和政治參與權也沒有得到保障。需要建立和完善政府支持體系，確保弱勢群體的基本物質(zhì)利益，為弱勢群體參與社區(qū)提供物質(zhì)基礎。在弱勢群體的社區(qū)參與方面進行了許多組織和體制創(chuàng)新，因此，我們認為迫切需要提高弱勢群體的能力，實現(xiàn)持續(xù)和深入地社區(qū)參與；以及制度創(chuàng)新必須立足于現(xiàn)實，必須建立和改進參與機制和手段，如何在不需要“邊緣化”的情況下有效地讓弱勢群體參與和融入社會制度。

（三）弱勢群體的社區(qū)參與需要多種投入機制

弱勢群體的社區(qū)參與和物質(zhì)支持密不可分，特別是在需要更多財政投資的社區(qū)建設之初。政府對公共經(jīng)濟資源的投資保證了社區(qū)工作的財政需要，但他們不能通過社區(qū)成員的自愿參與來實現(xiàn)增強社區(qū)凝聚力的目標；而海外社區(qū)志愿者資源的開發(fā)早已走過了這一關，這不僅充分利用了志愿人員的人力、智力和財政資源，而且也是為了使社會和企業(yè)捐助資源的發(fā)展制度化。因此，除了增加對社區(qū)的投資外，同時積極開發(fā)社區(qū)資源，充分融入各機構、團體或社區(qū)和社會力量內(nèi)部的單位，最大限度地利用社區(qū)資源，實現(xiàn)包容性共享，最大限度地擴大社區(qū)參與，為弱勢群體提供必要的保障。

（四）沒有自我組織，弱勢群體就不可能參與社區(qū)

良好的社區(qū)參與是廣泛、互動和多方參與的結果，一方面，重點應放在街道上，由社區(qū)推動，并依靠社區(qū)居民議事會促進弱勢群體的參與，另一方面，積極促進弱勢群體。弱勢群體的“脆弱性”可能很難在短期內(nèi)改變，但“脆弱性”可以通過聯(lián)盟轉(zhuǎn)化為“力量”。民間社會組織的建立將有助于弱勢群體更多地參與政治生活，協(xié)調(diào)社會利益，緩解社會緊張局勢，并有助于穩(wěn)定和發(fā)展社會。允許城市弱勢群體建立旨在維護其合法利益的民間團體，并通過法治辦法管理其事務，對于增加其社區(qū)的參與至關重要。充分利用社會組織作為一種有效的組織形式，促進弱勢群體的自我教育和學習，以指導和促進其社區(qū)的參與；通過進一步保障物質(zhì)福利，促進社區(qū)團體制度化，使之成為弱勢群體自我保護和自我表達的經(jīng)濟機構，為了使機構制度化，各國政府應更加協(xié)調(diào)和平衡，因此，政府應盡可能多地提供財政支持和引導，而不是將經(jīng)濟部分從政府轉(zhuǎn)移到中介組織[4]。

四、社工促進弱勢群體社區(qū)參與的策略

（一）進行需求調(diào)研

需求研究（評估）是制定和執(zhí)行社會工作者項目的先決條件，馬斯洛的需求層次理論和奧爾德弗的ERG 理論都揭示了一個真理：每個人都有需求，任何人都需要（即使他死了）。需求必須存在，必須是客觀的，而不是從我們個人或組織的角度進行判斷的，因此，在設計和執(zhí)行項目之前必須進行需求研究。研究具體方法最常用的方法是問卷調(diào)查（定量）和訪談（定性）方法，它將這兩種方法結合起來，更客觀、更全面地了解客戶的實際需求，以便項目和活動能夠在民眾中產(chǎn)生真正的滿意度。

（二）考慮到民眾的意見

無論是社區(qū)居委會還是社會組織，都在盡一切努力使社區(qū)居民的生活更加愉快，服務的重點和終點始終是居民。因此，對于社會組織來說，應把重點放在社區(qū)居民的需求研究、項目設計、執(zhí)行和評價上，他們不能被視為專業(yè)人員，并根據(jù)弱勢群體提供的意見將其納入項目。

（三）尊重居委會地位

雖然社區(qū)居民委員會在形式上是居民自治的組織，但實際上它們不僅履行行政職能，而且在社區(qū)中發(fā)揮主導作用。社會組織項目仍在社區(qū)中進行，如果能夠與居民委員會建立良好的合作關系，社區(qū)公民參與社區(qū)事務將非常有益，相反，這將嚴重影響項目的質(zhì)量。因此，社區(qū)組織尊重社區(qū)居民委員會的主導作用，特別是，項目的設計和實施，包括任何活動的開展，都應得到社區(qū)居民委員會的批準，以使他們擁有受人尊敬的體驗，只有這樣，社區(qū)居民委員會才能共享人力、物力、財力和其他資源，從而在社區(qū)居民委員會和社會組織之間形成良好的合作關系，確保社區(qū)居民的參與[5]。

（四）設計可持續(xù)的活動

與缺乏內(nèi)容連續(xù)性和可持續(xù)性的項目相比，內(nèi)容連續(xù)性和可持續(xù)性項目更具吸引力。原因在于人們的好奇心和動機在群體中的作用，一方面，這兩種力量使參與者更愿意參與社區(qū)活動，另一方面促進社會凝聚力。因此，設計一項特定的項目活動，在活動和活動之間盡可能具有相關性和可持續(xù)性。具體做法是，每一個活動周期都要圍繞中心主題進行設計，復雜的活動可以分為若干個階段，以一個主題為重點的活動增加了公眾參與，而不是在每個階段進行不同主題的活動。

（五）把握物質(zhì)激勵尺度

許多社會組織將向社區(qū)居民贈送一些小禮物，以吸引社區(qū)居民參與當前項目的實施。從短期來看，它是無害的，但從長遠來看，它們可能助長社區(qū)居民對禮物的依賴，如果沒有禮物，則可能導致嚴重的心理衰退。而長期使用禮品吸引居民參與，會使參與居民的目標與原來的設計目標背道而馳，公民的參與的最初目標不再是改變自己或社區(qū)，而只是因為小禮物，特別是在老年人服務項目中。理論上，行為理論強調(diào)了激勵的作用，雖然我不反對物質(zhì)激勵，但必須確定這些激勵是否影響社區(qū)參與的動機和預算。如果人口的動機不受影響，并且項目預算允許，適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵可以增加社區(qū)居民的參與；如果社區(qū)居民的動機受到影響，則必須停止獎勵，尋求榮譽或其他激勵方法。

結論

弱勢群體的社區(qū)參與是當今社會建設的一個重要組成部分，在實現(xiàn)社會目標方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，還有一系列問題需要解決。本文從主體的角度分析了促進弱勢群體積極參與社區(qū)事務的因素和策略，以期建設一個更好的社區(qū)。