望江縣脫貧攻堅(jiān)的思考與實(shí)踐

錢勝斌

（中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246000）

一、望江縣脫貧攻堅(jiān)工作開展情況

從2011 年開始，望江縣被確定為大別山區(qū)扶貧開發(fā)片區(qū)縣時(shí)，全縣共有貧困人口20.24 萬(wàn)，貧困村98 個(gè)，幾乎全覆蓋。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，望江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政府責(zé)任明確到位

一是成立高規(guī)格扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照黨政同責(zé)、書記主抓、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方協(xié)同、工作到戶、責(zé)任到人的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系?？h扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。成立了縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一組長(zhǎng)，縣委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)工作。二是強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)工作責(zé)任?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)主要負(fù)責(zé)人都是扶貧工作第一責(zé)任人。各相關(guān)單位都把貧困村摘帽、貧困人口脫貧納入年度工作績(jī)效考核范圍。三是加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)扶貧力量，設(shè)立縣扶貧開發(fā)信息中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了扶貧工作站，建立了精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)，全縣基本形成“縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)主抓、村落實(shí)、部門協(xié)作”精準(zhǔn)扶貧工作大格局。

（二）周密部署，精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體

根據(jù)中央、省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。在貧困戶識(shí)別過程中，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、村級(jí)張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示、縣級(jí)審核公告的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)符合條件的扶貧對(duì)象，進(jìn)行建檔立卡。通過建檔立卡“回頭看”，我們剔除了一般農(nóng)戶4518 戶15745 人，重新錄入4600戶16078 人。目前，我縣已全面完成60 個(gè)貧困村、2.47 萬(wàn)貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

（三）抓實(shí)對(duì)接，精準(zhǔn)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“村級(jí)申報(bào)、部門踏核、鎮(zhèn)級(jí)核實(shí)、縣級(jí)審批”的要求，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）扶貧站匯總整理各村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣扶貧辦審定，由縣扶貧辦和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。

（四）完善機(jī)制，不斷加快脫貧步伐

一是建立單位包村、干部包戶、工作隊(duì)駐村幫扶機(jī)制。向各貧困村派出了以選派第一書記為駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)的工作隊(duì)，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶6 戶，每年走訪不少于200 戶，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對(duì)幫扶4 戶貧困戶，一般干部、職工每人結(jié)對(duì)幫扶2 戶貧困戶，幫扶責(zé)任人每年走訪包保貧困戶每戶不少于6 次。選派第一書記要堅(jiān)持吃住在村，每年在村工作220 天以上，每年對(duì)本村所有貧困戶入戶走訪不少于6 次。二是建立精準(zhǔn)扶貧投入機(jī)制。我縣在不斷爭(zhēng)取中央、省財(cái)政大力支持的同時(shí)，大幅增加本級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧工作的投入，全縣各級(jí)各部門全力籌措資金幫助貧困村和貧困戶，為精準(zhǔn)扶貧提供了資金保障。農(nóng)村金融部門開展了金融扶貧，2016 年對(duì)近8000 戶貧困戶進(jìn)行授信評(píng)級(jí)，發(fā)放小額貸款1600 余萬(wàn)元。三是完善人員培訓(xùn)機(jī)制。首先是組織扶貧系統(tǒng)全體工作人員、駐村工作隊(duì)全體人員開展精準(zhǔn)扶貧工作培訓(xùn)，其次全力推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。通過增加補(bǔ)貼解決特殊困難家庭九年義務(wù)教育問題，支持和鼓勵(lì)貧困學(xué)生參加省、市、縣職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)村官、科技骨干實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高脫貧技能。四是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打好政策“組合拳”。按照《安慶市脫貧攻堅(jiān)工作清單（暫行）》和《安慶市脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)幫扶清單》的要求，配套制定工作清單和幫扶清單，著力實(shí)施“增收、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、救助、兜底”五大計(jì)劃，形成政策“組合拳”，做到因戶施策、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

二、脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施過程中存在的問題

當(dāng)前，在開展脫貧攻堅(jiān)工作中還存在著四方面的困難和問題：

（一）思想認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單，工作成效未達(dá)預(yù)期

一些幫扶單位和干部簡(jiǎn)單理解扶貧就是“輸血”，不能把對(duì)扶貧的認(rèn)識(shí)提升到“造血”這個(gè)層面。授人以魚，不如授人以漁，簡(jiǎn)單的輸血式扶貧導(dǎo)致扶貧成效不明顯。部分幫扶單位和幫扶聯(lián)系人沒有認(rèn)真履行幫扶責(zé)任，幫扶工作流于形式，精力投入不夠，對(duì)貧困村和貧困戶的聯(lián)系不夠緊密，對(duì)貧困村和貧困戶的情況不能夠全面掌握，對(duì)幫扶對(duì)象了解不實(shí)、不深、不細(xì)，幫扶工作停留在送慰問金及衣物等方面，對(duì)如何有效幫扶群眾精準(zhǔn)脫貧思路不廣、調(diào)研不夠、辦法不多、措施不力。有的幫扶措施與貧困戶的實(shí)際需求有差距，有的幫扶措施與致貧原因不一致，沒有做到因戶施策，一戶一策，一戶多策，而是存在多戶一策現(xiàn)象，沒有達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的要求。

（二）發(fā)展意識(shí)淡薄，主觀脫貧動(dòng)力不足

我縣村莊空心化、農(nóng)村老齡化問題也比較突出，留存在農(nóng)村生活的大多屬于”613899 部隊(duì)”，多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，屬于三無(wú)人員——無(wú)錢、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，主觀能動(dòng)性差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

（三）相關(guān)政策僵化，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)較難

政策的僵化，導(dǎo)致項(xiàng)目資金發(fā)放滯后，項(xiàng)目全面落實(shí)緩慢。一是部分項(xiàng)目前期工作耗時(shí)過長(zhǎng)。有的扶貧工程在論證、立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)等程序過于繁雜，在預(yù)決算和檢查驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，部門工作不夠協(xié)調(diào)，時(shí)間跨度過大，影響了工程進(jìn)度。二是銀行把控金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格，造成貧困戶貸款難。貧困戶貸款門檻高、審批程序復(fù)雜、沒有其他機(jī)構(gòu)提供有效擔(dān)保。銀行把控金融風(fēng)險(xiǎn)要求嚴(yán)格，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸款全程監(jiān)控，從調(diào)查、審查、發(fā)放、監(jiān)測(cè)、清收各環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)密的信貸風(fēng)險(xiǎn)防控措施。審貸程序嚴(yán)格，缺一不可，造成貧困戶貸款相應(yīng)困難。

（四）主導(dǎo)模式單一，全員參與意識(shí)不濃

一是當(dāng)前扶貧模式是政府主導(dǎo)，政策制定、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金運(yùn)作、實(shí)施方案由中央負(fù)責(zé)，地方政府部門具體實(shí)施。在扶貧工作中，政府部門擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，貧困戶群體往往失語(yǔ)，貧困戶參與不足，導(dǎo)致部分村民參與積極性不高。二是一些集體私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商老板對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不夠，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí)，特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這類項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)，見效慢，成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。整個(gè)社會(huì)全員參與扶貧的意識(shí)不濃，更多的人認(rèn)為扶貧是政府的獨(dú)角戲。

三、相關(guān)對(duì)策思考

為全面推進(jìn)全縣扶貧攻堅(jiān)工作，促進(jìn)縣域整體脫貧，如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，現(xiàn)提出如下建議：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，爭(zhēng)取規(guī)劃項(xiàng)目落地不延滯

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用。緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”總要求，采取力度更大，針對(duì)性更強(qiáng)，作用更直接，效果更明顯的工作措施，不斷加大精準(zhǔn)扶貧工作力度。二是依法強(qiáng)化各級(jí)各部門工作職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)定信心，克服畏難情緒，以實(shí)際行動(dòng)解決“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問題。三是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對(duì)貧困戶的信貸支持，積極主動(dòng)爭(zhēng)取扶貧規(guī)劃項(xiàng)目全面落地實(shí)施，繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目“十大工程”建設(shè)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶措施，確保貧困群眾脫貧不返貧

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合。充分利用各部門和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持和促進(jìn)貧困村找出路、建項(xiàng)目、籌資金，鼓勵(lì)貧困群眾學(xué)技術(shù)、強(qiáng)能力，從根本上克服“等靠要”思想，實(shí)現(xiàn)扶貧工作變“輸血”為“造血”幫扶。二是堅(jiān)持靜態(tài)幫扶與動(dòng)態(tài)退出相結(jié)合。進(jìn)一步摸清識(shí)別對(duì)象底數(shù)，對(duì)沒有納入建檔立卡的貧困戶應(yīng)重新登記納入，對(duì)已穩(wěn)定脫貧的對(duì)象要及時(shí)啟動(dòng)貧困退出機(jī)制，確保所有貧困戶能得到有效幫扶。三是堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類施策相結(jié)合。堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，改善貧困村整體生產(chǎn)生活條件，一手抓對(duì)貧困人口的具體幫扶工作，根據(jù)不同原因和不同類型，分別采取措施分類幫扶，切實(shí)處理好扶貧工作點(diǎn)面均衡發(fā)展問題。四是堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合。全面落實(shí)教育扶貧政策“四個(gè)覆蓋”，即：貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)、“全面改薄”項(xiàng)目支持和中小學(xué)教師培訓(xùn)全面覆蓋。加強(qiáng)對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)，提高貧困人員的生產(chǎn)技能和外出務(wù)工能力。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)部門合力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧思路不動(dòng)搖

一是切實(shí)增強(qiáng)部門合力。針對(duì)資源分散、體制分割、管理分治、政出多門、職能交叉等情況，有效解決部門之間在扶貧工作中存在的資源資金投放重點(diǎn)不突出、幫扶工作不協(xié)調(diào)、解決問題不到位等問題。二是統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、小型家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。三是創(chuàng)新幫扶方式。通過采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，把貧困對(duì)象的幫扶政策、扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。四是加大生態(tài)幫扶力度。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，據(jù)實(shí)增加生態(tài)林補(bǔ)償面積，提高生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，幫助林農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度不放松

一是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)扶貧力量，明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村扶貧專職人員，配齊配強(qiáng)村支“兩委”班子，全面提高精準(zhǔn)扶貧工作水平。二是健全扶貧工作機(jī)制。根據(jù)扶貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)任務(wù)和“五個(gè)一批”“十大工程”的工作要求，建立健全扶貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、投入保障機(jī)制和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制等。三是強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)估。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)扶貧工作考核評(píng)估機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)脫貧工作進(jìn)行客觀公正考核驗(yàn)收，避免層層壓減扶貧與脫貧時(shí)間，造成“數(shù)字脫貧”和“臨時(shí)脫貧”，防止貧困村人為“被摘帽”、貧困戶“被脫貧”。四是嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。增加財(cái)政對(duì)扶貧工作的投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用扶貧資金，建立貧困村、戶資料和扶貧資金數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)扶貧資金預(yù)決算和項(xiàng)目建設(shè)投入的透明度，提高資金使用效率。