智慧綜合平臺(tái)PPP 模式的評(píng)審應(yīng)用

翟艷

（山東省諸城市財(cái)政局，山東 濰坊 261000）

一、智慧平臺(tái)建設(shè)的必要性

（一）國(guó)家對(duì)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)的需求

2016 年公安部下發(fā)的《全國(guó)公安視頻圖像基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)書》：“明確提出了在公安信息網(wǎng)和視頻專網(wǎng)內(nèi)建設(shè)部、省、市視頻圖像信息解析系統(tǒng)，提供專業(yè)的視頻圖像處理、分析、檢索及視頻大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，通過視頻圖像信息資源庫(kù)之間相互聯(lián)系?！?/p>

（二）城市建設(shè)安全體系的需要

當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)對(duì)各種突發(fā)事件的及時(shí)處置，必須建立集約化、網(wǎng)絡(luò)化的公共安全體系，對(duì)各種公共安全的重要信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化的儲(chǔ)存、整理、分析、綜合，實(shí)行定性定量分析，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)管理。

（三）緩解交通擁堵推動(dòng)綠色交通建設(shè)的選擇

隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化的持續(xù)快速發(fā)展，城市交通擁堵加劇，在交通需求方向，可通過信息服務(wù)、交通管理等，“削峰填谷”，改善交通需求時(shí)空分布，緩解交通需求與供給矛盾。最終實(shí)現(xiàn)交通效率和安全性的提升及交通環(huán)保節(jié)能目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)。

二、項(xiàng)目運(yùn)用PPP 模式的優(yōu)點(diǎn)

財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)文發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》（財(cái)金[2016]32 號(hào)）和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金[2016]90 號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實(shí)推動(dòng)PPP 模式持續(xù)健康發(fā)展，提升我國(guó)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

（一）運(yùn)用PPP 模式可以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)物有所值

PPP 項(xiàng)目依靠利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系，可以有效降低項(xiàng)目的整體成本。在PPP 模式下，項(xiàng)目建設(shè)成本等PPP 合同約定成本，會(huì)明顯小于公共部門獨(dú)立開展項(xiàng)目時(shí)的相應(yīng)成本。在風(fēng)險(xiǎn)留存方面，由于不同的風(fēng)險(xiǎn)分配給管理該類風(fēng)險(xiǎn)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的參與方，因此項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)狀況得到明顯改善[1]。各項(xiàng)成本的變化以及風(fēng)險(xiǎn)狀況的降低，形成了PPP項(xiàng)目的“物有所值”部分。

（二）運(yùn)用PPP 模式可以明顯提高項(xiàng)目建設(shè)速度

世界最頂尖的管理和技術(shù)咨詢公司艾倫咨詢集團(tuán)在一篇調(diào)查報(bào)告中指出，PPP 項(xiàng)目的完工進(jìn)度平均比計(jì)劃提前3.4%，而傳統(tǒng)模式項(xiàng)目的完工進(jìn)度平均比計(jì)劃推遲23.5%。

（三）運(yùn)用PPP 模式可以增加基建項(xiàng)目的資金來源

PPP 模式下，項(xiàng)目融資更多地由私營(yíng)機(jī)構(gòu)完成，從而緩解了公共部門增加預(yù)算、擴(kuò)張債務(wù)的壓力。一方面降低短期籌集大量資金的財(cái)務(wù)壓力，另一方面提高預(yù)算的可控性，這兩個(gè)方面都有利于政府進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（四）運(yùn)用PPP 模式可使公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善。

一方面，參與PPP 項(xiàng)目的私營(yíng)機(jī)構(gòu)通常在相關(guān)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)在特定的績(jī)效考核機(jī)制下有能力提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，PPP 模式下，民營(yíng)機(jī)構(gòu)的收入和項(xiàng)目質(zhì)量掛鉤：這就使民營(yíng)機(jī)構(gòu)有足夠的動(dòng)力不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

三、智慧平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

公安綜合應(yīng)用系統(tǒng)包含高清治安監(jiān)控系統(tǒng)，主要包括道路路面監(jiān)控、人行道人臉抓拍、槍球聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、治安監(jiān)控系統(tǒng)、制高點(diǎn)監(jiān)控等監(jiān)控設(shè)施，電子警察系統(tǒng)、測(cè)速卡口系統(tǒng)、人臉卡口系統(tǒng)等信號(hào)控制系統(tǒng)改造及網(wǎng)絡(luò)安全模塊化機(jī)房改造，提升了監(jiān)控室升級(jí)和智慧平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)等硬件和軟件設(shè)施購(gòu)置。

四、項(xiàng)目的資金總額及資金來源

智慧平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)投資包括建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；經(jīng)過各方共同論證和商討，本項(xiàng)目采取BOT方式進(jìn)行投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。政府授權(quán)城市建設(shè)單位作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，授權(quán)城市國(guó)有控股公司作為本項(xiàng)目的政府方出資代表，與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，雙方按實(shí)繳的出資比例分取紅利。

投資總額和注冊(cè)資本的差額由項(xiàng)目公司通過銀行貸款等方式予以解決，項(xiàng)目建設(shè)工期為2年，運(yùn)營(yíng)維護(hù)期為10年，自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。在合作期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管理等服務(wù)。

五、智慧平臺(tái)的采購(gòu)標(biāo)的

項(xiàng)目采購(gòu)根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金[2015]21 號(hào)）文件要求進(jìn)行公式報(bào)價(jià)，以供應(yīng)商投報(bào)的政府補(bǔ)貼十年總累計(jì)值作為采購(gòu)標(biāo)的。采購(gòu)人規(guī)定項(xiàng)目全部建設(shè)成本、年度運(yùn)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)率調(diào)整系數(shù)、年度折現(xiàn)率分別報(bào)價(jià)，并按公式計(jì)算運(yùn)營(yíng)期年度政府補(bǔ)貼。

自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，采用可行性缺口補(bǔ)助模式，列入城市財(cái)政預(yù)算。因此，項(xiàng)目評(píng)審主要包含項(xiàng)目的全部建設(shè)成本、年度運(yùn)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)率、年度折現(xiàn)率、年度運(yùn)營(yíng)成本[2]。

六、項(xiàng)目全部建設(shè)成本的預(yù)算評(píng)審

項(xiàng)目全部建設(shè)成本包含兩部分：一是工程費(fèi)用，即完成本工程所發(fā)生的主體及配套費(fèi)；二是設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。為做好該項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作，我們重點(diǎn)做好以下四點(diǎn)：一是現(xiàn)場(chǎng)勘察與測(cè)量。為確保項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性，要考慮電力路燈線桿、路面、路沿石等項(xiàng)目的拆除建設(shè)因素。評(píng)審時(shí)要求中介機(jī)構(gòu)會(huì)同建設(shè)單位及管理單位有關(guān)人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。采用專業(yè)GPS測(cè)繪儀重新對(duì)工程原始地貌進(jìn)行測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)查看與施工圖紙不相符的內(nèi)容，提出答疑，便于設(shè)計(jì)院進(jìn)行書面解答，為招標(biāo)控制價(jià)編制提供充分、詳實(shí)的依據(jù)，確保評(píng)審結(jié)果客觀、公正。二是主要產(chǎn)品材料詢價(jià)。主要材料的價(jià)格直接影響到招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性以及評(píng)審結(jié)果的客觀公正，對(duì)鋼筋、商混等常規(guī)材料，可通過詢價(jià)得出較為合理的價(jià)格。對(duì)于監(jiān)控系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)屏、云存儲(chǔ)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的硬件和軟件等設(shè)備沒有先例可循，評(píng)審時(shí)主要采用網(wǎng)上查詢，結(jié)合設(shè)計(jì)院提供的相關(guān)信息，并參考其他城市案例，優(yōu)中選優(yōu)。三是競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的審核。評(píng)審時(shí)主要項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式、規(guī)費(fèi)稅金的計(jì)取、變更的提出與認(rèn)定。要求報(bào)價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行的消耗量定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則以及山東省建設(shè)廳定額人工單價(jià)76 元/工日。規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取執(zhí)行國(guó)家及省現(xiàn)行規(guī)定。對(duì)本項(xiàng)目因工程變更，導(dǎo)致工程量增加或減少的或新增工作，工程數(shù)量由項(xiàng)目公司提出，經(jīng)監(jiān)理工程師初審，建設(shè)單位復(fù)審后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施；四是明確無效標(biāo)的條款。明確規(guī)定未按上級(jí)規(guī)定計(jì)取的規(guī)費(fèi)、稅金的、供應(yīng)商投報(bào)的政府補(bǔ)貼十年總累計(jì)值、項(xiàng)目全部建設(shè)成本、年度運(yùn)營(yíng)成本、合理利潤(rùn)率調(diào)整系數(shù)、年度折現(xiàn)率任一項(xiàng)報(bào)價(jià)超過或等于給定的招標(biāo)控制價(jià)（或上限或單價(jià)）的、供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)修改運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)收入暫定金額或暫列金額的，其響應(yīng)文件均會(huì)被否決[3]。

七、智慧平臺(tái)評(píng)審的幾點(diǎn)思考

智慧平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目，工作的重點(diǎn)在于前期主體工程招標(biāo)控制價(jià)的編制。通過對(duì)上述項(xiàng)目的評(píng)審，筆者對(duì)PPP 運(yùn)作模式下的信息化建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審有以下幾點(diǎn)思考：

一是合理委派評(píng)審中介機(jī)構(gòu)。城市智慧平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚屬首次，在項(xiàng)目評(píng)審中缺少相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，為確保項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)做取的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，盡量減少差錯(cuò)和日后的變更。在評(píng)審工作時(shí)盡量安排兩家評(píng)審中介機(jī)構(gòu)。通過分別計(jì)算工程量、詢價(jià)限價(jià)，再由評(píng)審中心和建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比尋找不足，提出問題，尋找相對(duì)合理的價(jià)格空間。

二是加強(qiáng)施工圖紙的審核。組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)共同搞好圖紙會(huì)審。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，找出圖紙中設(shè)計(jì)不完善、做法不清晰、相互矛盾的地方，組織圖紙答疑，解決有關(guān)障礙問題。最好到實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行尺寸核對(duì)，發(fā)現(xiàn)紕漏之處及時(shí)修改。查找發(fā)現(xiàn)圖紙中未體現(xiàn)的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)后編入清單。通過對(duì)設(shè)計(jì)方案合理性、可行性的審核，進(jìn)而提出一些合理化的建議。

三是精心計(jì)算工程量。根據(jù)施工圖紙認(rèn)真計(jì)算工程量，嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行定額套項(xiàng)，全面編制招標(biāo)控制價(jià)是評(píng)審工作的重中之重。因此，要求中介機(jī)構(gòu)安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人員進(jìn)行該項(xiàng)工作。編制過程中出現(xiàn)的問題要有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)的方案或意見。工程量、清單特征描述、定額套項(xiàng)等要求兩家中介進(jìn)行充分核對(duì)和統(tǒng)一。

四是增加主材詢價(jià)的透明度。主材價(jià)格直接影響項(xiàng)目造價(jià)，因此要切實(shí)重視主材詢價(jià)工作，通過市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)上詢價(jià)、同期項(xiàng)目比較并采取貨比三家等方式獲取價(jià)格信息，最大限度保證價(jià)格公平合理，切忌通過編造、推理等方式亂定價(jià)格。

總之，政府運(yùn)用PPP 模式建設(shè)智慧平臺(tái)項(xiàng)目，可以發(fā)揮四兩撥千斤的作用，將有限的財(cái)政資金用在最需要的民生項(xiàng)目上，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。