農(nóng)村幸福院運(yùn)營管理的規(guī)范性和可持續(xù)性研究

許麗麗

（利津縣鹽窩鎮(zhèn)人民政府，山東 利津 257445）

農(nóng)村幸福院是在各級政府的支持下，由村民委員會進(jìn)行管理，為農(nóng)村老年人提供飲食、文化娛樂、日間休息等綜合性日間照料服務(wù)的公益性活動場所，同時讓農(nóng)村非五保老人老有所養(yǎng)、老有所樂，因為農(nóng)村五保戶原則上由敬老院提供養(yǎng)老服務(wù)。而農(nóng)村幸福院主要采取互助自愿的原則，配備專兼職服務(wù)人員，發(fā)動愛心志愿服務(wù)等方式，從而保證農(nóng)村幸福院的正常運(yùn)營，為農(nóng)村老人提供了全新的養(yǎng)老場所。

一、農(nóng)村幸福院運(yùn)營現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）政府的政策法律支持力度不夠

在我國，目前針對農(nóng)村互助幸福院的國家級的法律法規(guī)仍處于空白狀態(tài)。對于老人在幸福院活動的安全風(fēng)險管控，主要采取與老人的子女簽定協(xié)議的形式進(jìn)行，但依然有不工作人員害怕承擔(dān)責(zé)任，工作積極性不高。其次，從縣級政府的層面上講，受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對互助幸福院的政策扶持有限，基本上依賴于省、市項目資助金和福利彩票公益金來維持農(nóng)村幸福院的運(yùn)營，在一定程度上制約了農(nóng)村幸福院的發(fā)展。

（二）服務(wù)水平偏低，缺乏精神支持

目前農(nóng)村互助幸福院建設(shè)還處于粗放型擴(kuò)張狀態(tài)，重點是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還顧不上多元化的安排。具體表現(xiàn)為專門為老人提供的文娛活動平臺嚴(yán)重不足，大部分的農(nóng)村根本沒有老年活動中心的概念，閑暇時間多用于打牌、打麻將，精神世界空虛，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的欠缺使得老年人精神生活不能得到滿足。

（三）無法為老人提供應(yīng)有的醫(yī)療照顧

農(nóng)村幸福院的建設(shè)運(yùn)營主體是村集體，由于資金缺乏，很難滿足幸福院的各項建設(shè)運(yùn)營。而我國農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)為主，“空巢”老人常年從事農(nóng)業(yè)勞動，身體健康狀況不佳者居多，需要多方面的醫(yī)療護(hù)理。受資金、地域、交通和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平等因素的影響，多數(shù)農(nóng)村幸福院醫(yī)療器械、醫(yī)療技術(shù)和護(hù)理人員等資源均配置不完善，無法為老人提供應(yīng)有的醫(yī)療照顧。

（四）因地制宜的原則應(yīng)用不充分

在農(nóng)村的基層，興起了互助養(yǎng)老的方式，因為這種養(yǎng)老方式相對有優(yōu)勢，所以發(fā)展速度很快，但是這種模式如果想推廣，就要有政府因地制宜組織實施。而在部分區(qū)域，互助養(yǎng)老的幸福院建設(shè)成為一種政績性工程，政府在某些中等城鎮(zhèn)建設(shè)了條件比較好的互助養(yǎng)老幸福院的樣板，跟城市的養(yǎng)老院形式及水平都差不多，但是在某些具體的細(xì)節(jié)上處理不當(dāng)、條件差，從而導(dǎo)致管理工作跟不上，群眾參與互助養(yǎng)老的積極性不高等問題。

二、農(nóng)村幸福院規(guī)范運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）針對農(nóng)村幸福院出臺相關(guān)政策法規(guī)

應(yīng)該盡快出臺相關(guān)國家層面的農(nóng)村幸福院的政策及規(guī)定，對農(nóng)村幸福院的主體責(zé)任、運(yùn)營方式等做出明確的規(guī)定，使農(nóng)村老人養(yǎng)老難問題從法律的角度得以解決。各地區(qū)政府應(yīng)該結(jié)合本地實際，對相關(guān)互式養(yǎng)老的規(guī)章制度加以完善，建立激勵機(jī)制，促進(jìn)互助養(yǎng)老模式的規(guī)范化。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督部門，完善互助養(yǎng)老模式的督察機(jī)制，使農(nóng)村幸福院在管理過程中的資金管理、服務(wù)體制、管理方式等日益完善。這樣既能保證老人在農(nóng)村幸福院的合法權(quán)利，又能推進(jìn)農(nóng)村幸福院有序、健康以及持續(xù)的發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃設(shè)定規(guī)模，防止閑置浪費(fèi)

各地政府應(yīng)該鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)在考慮當(dāng)?shù)刎斄?、群眾意愿等因素的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過對閑置設(shè)施的重新改造、跟鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生門診合作、提升已有互助幸福院等多種模式，將現(xiàn)有的農(nóng)村幸福院提升為新型農(nóng)村幸福院。同時，對標(biāo)城市幸福院建設(shè)，堅持以民眾所需為基礎(chǔ)，因地制宜，采取“一村一策”的原則，積極聽取人民群眾的意見，根據(jù)當(dāng)?shù)乩先怂璧那闆r，堅持合理設(shè)立其規(guī)模及功能，切實做到資源的合理利用，努力完善服務(wù)功能，彌補(bǔ)與城市幸福院的差距，提高農(nóng)村老人的幸福指數(shù)。

（三）突出“三個導(dǎo)向”，維護(hù)正常運(yùn)營

堅持問題導(dǎo)向。進(jìn)一步明確農(nóng)村養(yǎng)老幸福院的責(zé)任主體，抓好互助幸福院的功能定位，對所用設(shè)施、相關(guān)服務(wù)、管理過程、服務(wù)及管理人員、潛在風(fēng)險等相關(guān)工作進(jìn)行合理布局，使互助幸福院的運(yùn)營科學(xué)化、規(guī)范化。堅持目標(biāo)導(dǎo)向。將老人所需、民眾意愿、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)財力等因素考慮進(jìn)去，建立適合農(nóng)村養(yǎng)老的一系列服務(wù)模式，實現(xiàn)“有管理、有財力、有規(guī)章”的愿景。堅持結(jié)果導(dǎo)向。建設(shè)互助養(yǎng)老院的目的就是為滿足農(nóng)村老人的意愿，讓老人老有所依，為此，應(yīng)該對幸福院的管理加以監(jiān)督，并使其能夠持續(xù)良好的運(yùn)營。

（四）凝聚多方力量，形成共建共辦的合力

國家民政部充分肯定農(nóng)村幸福院互助養(yǎng)老模式，這種模式的產(chǎn)生是在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下發(fā)生的，各地政府應(yīng)把握時機(jī)，匯集社會各種力量，積極推動互助幸福院的建設(shè)，并使其能夠合理、有序的發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老難問題。政府應(yīng)將農(nóng)村的互助幸福院納入到工作的重點，通過增加購買公益服務(wù)、聘請社會志愿人員等方式，根據(jù)養(yǎng)老院的老人數(shù)量合理配置相關(guān)服務(wù)人員，公開服務(wù)人員的聯(lián)系方式、服務(wù)崗位、監(jiān)督部門的電話等信息，做到隨叫隨到，保證服務(wù)質(zhì)量。將疫情的防控以及消防、食品安全方面的要求進(jìn)行完善，努力實行規(guī)范化、安全化的運(yùn)營管理。

（五）著力加大運(yùn)營資金的支持力度

各地政府應(yīng)加大參與到農(nóng)村幸福院管理力度，將其基本建設(shè)的費(fèi)用、水電費(fèi)、維修費(fèi)等列入政府的財政預(yù)算，對農(nóng)村幸福院設(shè)立專項的資金補(bǔ)貼。與此同時，政府應(yīng)對志愿者的幫扶設(shè)立優(yōu)惠的政策，鼓勵相關(guān)單位及個人對農(nóng)村幸福院進(jìn)行捐助，例如：對大力支持農(nóng)村幸福院的單位、組織及個人和企業(yè)減少納稅額、提供小額度貸款擔(dān)保等，將幸福院的資金來源拓寬，為后期的運(yùn)營發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（六）打造示范樣板，抓好先進(jìn)管理方式的推廣

在鄉(xiāng)村幸福院的建設(shè)方面，應(yīng)不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗，加以試行推廣。根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗，主要對兩種運(yùn)營方式加以試行：一、社會化的運(yùn)營方式，也就是跟當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作托管，提供完善統(tǒng)一的膳食服務(wù)，有條件的機(jī)構(gòu)可以開設(shè)日托或者長期居住的養(yǎng)老服務(wù)，激勵將幸福院進(jìn)行連鎖化托管的運(yùn)營方式。二、農(nóng)村的自營方式，這種方式由村委牽頭自行管理并運(yùn)營，對本村內(nèi)在幸福院的老人的飲食及居住問題自行管理。通過一邊推廣，一邊完善，樹立一批農(nóng)村幸福院的樣板，發(fā)揮典型示范帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村幸福院的可持續(xù)性的發(fā)展。

（七）實行分類管理，提升運(yùn)營管理品質(zhì)

由于鎮(zhèn)村街經(jīng)濟(jì)條件存在差異，農(nóng)村幸福院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分地區(qū)存在缺乏管理、服務(wù)單一、各項設(shè)施及人員利用分配率不高等問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺農(nóng)村幸福院管理規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期開展“創(chuàng)星達(dá)標(biāo)”的激勵活動，對其進(jìn)行實事求是的評價，并根據(jù)所出評價進(jìn)行獎罰或者扶持。對不同地區(qū)不同幸福院進(jìn)行分類管理，逐步推進(jìn)幸福院的健康發(fā)展，堅持“老有所依”的原則，對幸福院的功能設(shè)備不斷地加以完善，保證老人在幸福院的正常生活，提升老人的幸福指數(shù)。

（八）統(tǒng)籌多方資源，推進(jìn)農(nóng)村幸福院健康發(fā)展

推動農(nóng)村幸福院的健康發(fā)展，離不開政府補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持以及社會各界的慈善捐助等方式，為了能夠讓有需求的老人敢住、能住，確保建成的幸福院能夠順利使用，必須千方百計降低農(nóng)村幸福院的運(yùn)營成本。各地政府應(yīng)積極配合民政部門的政策指導(dǎo)，合理化獎勵機(jī)制，積極發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委，提升專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)專業(yè)的服務(wù)班子，對服務(wù)人員定期免費(fèi)培訓(xùn)，提升相關(guān)服務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)，開展免費(fèi)清洗衣物、解決就餐、清掃家庭衛(wèi)生、關(guān)愛留守老人等多樣化服務(wù)，使農(nóng)村幸福院能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

（九）發(fā)揮黨員干部帶頭作用，實現(xiàn)互助養(yǎng)老全覆蓋

在本村內(nèi)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子要身體力行，起好帶頭作用，由村支書牽頭，做好互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)宣傳，解決養(yǎng)老過程中存在的實際問題，廣泛參與到互助養(yǎng)老的工作中去。在互助養(yǎng)老的過程中，應(yīng)打破傳統(tǒng)的養(yǎng)老意識，打破“等待式受助”的局面，建立起老人之間的互助方式，逐步引導(dǎo)農(nóng)村老人積極投入“參與式互助”，提高老人的幸福指數(shù)，最終讓農(nóng)村互助養(yǎng)老的模式遍地開花，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

農(nóng)村幸福院建設(shè)作為構(gòu)建更加完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)工作短板，解決農(nóng)村獨居、空巢、留守、高齡老年人的養(yǎng)老難問題的重要場所，應(yīng)該不斷進(jìn)行發(fā)展過程中的現(xiàn)狀分析，針對存在的問題及困惑，不斷探索新的發(fā)展模式，著力探索農(nóng)村幸福院的規(guī)范化和持續(xù)化發(fā)展的新途徑，讓農(nóng)村幸福院的運(yùn)營不斷取得新的發(fā)展成就。