廣西體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多維探索與培育路徑

莫雅蘭

（桂林旅游學(xué)院,廣西 桂林 541006）

一、體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效

體育特色小鎮(zhèn)名單雖然是 2017 年 3 月公布，但各地的建設(shè)早已開始，例如江蘇從 2016 年就開始建設(shè)體育健康特色小鎮(zhèn)，取得了一系列的成效：一是通過體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來強大動力。體育特色小鎮(zhèn)要獲得發(fā)展，離不開體育產(chǎn)業(yè)的支持，各地

體育特色小鎮(zhèn)基本都有特色的體育產(chǎn)業(yè)。以江蘇省為例，體育特色小鎮(zhèn)不僅強調(diào)產(chǎn)業(yè)的“特”，而且強調(diào)形態(tài)的“高”。二是通過體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展全面改善環(huán)境及公共服務(wù)設(shè)施。我國體育特色小鎮(zhèn)中，大部分都提出要把體育與旅游結(jié)合，不僅打造出特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，同時要把小鎮(zhèn)打造成宜居寶地。在這一發(fā)展理念的引導(dǎo)下，各級政府和體育管理部門通過體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對小鎮(zhèn)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施進行了全面改善。三是提升了政府服務(wù)意識，促進了行政體制改革的深化探索。特色小鎮(zhèn)重在特色，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府在政策、環(huán)境、體制機制改革等方面下功夫，吸引社會主體和市場主體參與，將主要精力放在服務(wù)上，無形之中提高了政府的服務(wù)意識。同時，體育特色小鎮(zhèn)打破了原有的行政區(qū)劃范疇，要求不同政府之間、政府和體育管理部門之間、政府和市場之間等要真正互通互融，這對于我國行政體制改革的深化與探索是一種有益的嘗試。

自浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗推廣以來，諸如運動休閑特色小鎮(zhèn)、體育旅游小鎮(zhèn)、體育特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村體育新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生。盡管當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮膨脹，依托體育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)想較多，但是現(xiàn)實中存在較多問題，制約著體育特色小鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論研究基礎(chǔ)

在我國，特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念最先出現(xiàn)在1983 年，由學(xué)者費孝通提出，旨在解決我國人口眾多的問題。隨著近年來我國社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展，其他的特色小鎮(zhèn)的理念也被陸續(xù)提出。但我國體育小鎮(zhèn)的發(fā)展和研究目前仍處于初級階段，存在概念含糊、界定不清的問題，在未來的發(fā)展中，仍需不斷總結(jié)研究。對體育小鎮(zhèn)的分類形成統(tǒng)一的觀點。

針對以上情況，筆者試圖從精準(zhǔn)治理的角度出發(fā)，提出特色小鎮(zhèn)多元化管理理念：堅持政府引領(lǐng)，強化市場主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置；不斷進行機制體制建設(shè)，創(chuàng)新制度供給，做好科學(xué)規(guī)劃，以期提升建設(shè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動力，推動特色小鎮(zhèn)精細化建設(shè)。

三、廣西體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要性

在政策和資本的驅(qū)動下，我國的體育產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)期。體育產(chǎn)業(yè)正從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來春風(fēng)，體育小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)特色上具有鮮明的體育特色，體育產(chǎn)業(yè)成為小鎮(zhèn)發(fā)展的重要引擎，同時也成為我國經(jīng)濟的新熱點，熱潮之下，“體育+”“+體育”的體育特色小鎮(zhèn)迅速崛起。結(jié)合國內(nèi)的實際情況，開展體育小鎮(zhèn)的研究，從不同的角度進行創(chuàng)新性研究，創(chuàng)建具有中國特色的體育小鎮(zhèn)，為其發(fā)展方向、發(fā)展模式提供理論依據(jù)極具現(xiàn)實意義。

四、廣西壯族自治區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）定位不清，認(rèn)識上存在誤區(qū)

特色小鎮(zhèn)理念正式提出出現(xiàn)在2016 年，是一種新型的產(chǎn)業(yè)，主要實施在東南沿海地區(qū)一帶。但由于部分地方政府對特色小鎮(zhèn)的理念理解不夠徹底，在特色小鎮(zhèn)的實施過程中，將等、靠、要三種思想理解為要資金（向上級所要資金扶持）、要平臺（建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺、要政策（上級扶持政策），導(dǎo)致各地的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作出現(xiàn)許多問題，比如：建設(shè)積極性不強、建設(shè)工作存在一定差異、部分地方甚至出現(xiàn)了大干、快干等現(xiàn)象、項目完全沒有經(jīng)過科學(xué)論證，盲目跟風(fēng)，給小鎮(zhèn)建設(shè)帶來巨大阻礙。在我國東南沿海地區(qū)的特色小鎮(zhèn)主要是以商貿(mào)、環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)為主，但廣西作為我國經(jīng)濟建設(shè)較為落后的地區(qū)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與其他地方的建設(shè)有較大差別。廣西人文資源豐富，是著名的農(nóng)業(yè)大省，因此在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)依據(jù)廣西區(qū)情為基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)+旅游的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，但從廣西特色小鎮(zhèn)目前的建設(shè)情況來看，部分地區(qū)忽略了廣西地區(qū)本身擁有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，缺乏對資源和產(chǎn)業(yè)的理解，導(dǎo)致設(shè)進程被大大降低[1]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)備落后，高端人才缺乏

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度發(fā)展而來，是城市和鄉(xiāng)村結(jié)合的載體，一直以來特色小鎮(zhèn)的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)備較為落后，對建設(shè)工作造成阻礙，主要表現(xiàn)在區(qū)域的劃分不清，由于農(nóng)民的居住環(huán)境相較城市居住環(huán)境來說過于單一，城市的公共服務(wù)沒有全面完善。廣西部分地區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施尚存在諸多問題，例如：醫(yī)療設(shè)施有限、優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏、缺少適宜居住的環(huán)境、交通堵塞等。在這種情況下，很難吸引一些高技術(shù)人才的加入，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要大量的高層次技術(shù)型人才，因此在人才供應(yīng)方面也面臨很大的困難[2]。

（三）難以吸引投資主體

由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，廣西體育特色小鎮(zhèn)并沒有很多的發(fā)展資源，不僅面臨沒有完善的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完備的公共體育服務(wù)基礎(chǔ)，而且還面臨建設(shè)資金的缺乏等很多問題，很難凝聚出鮮明的特色。例如安徽阜陽姜尚體育休閑小鎮(zhèn)，希望通過 100 億元的資金投入，打造出全國知名的垂釣小鎮(zhèn)，但由于地方政府資金有限，受到區(qū)位限制吸引投資的能力有限，一直無法很好地解決資金問題，這也是我國很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)選擇體育旅游作為主導(dǎo)功能的原因。各級政府和體育管理部門應(yīng)該認(rèn)識到，促進小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展才是建設(shè)目的。要以體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，促進小鎮(zhèn)的精細化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，為小鎮(zhèn)發(fā)展帶來新觀念、新技術(shù)，吸引優(yōu)質(zhì)的社會資源和市場資源，為小鎮(zhèn)未來的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）特色產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國很多體育特色小鎮(zhèn)在功能上同構(gòu)現(xiàn)象比較突出，缺乏突出的主導(dǎo)功能。對我國體育特色小鎮(zhèn)的功能進行分類發(fā)現(xiàn)，突出體育旅游功能的超過了40%。通過對比安徽和貴州的體育特色小鎮(zhèn)可以發(fā)現(xiàn)，雖然在具體的體育旅游項目開發(fā)方面有所差異，但基本都是以露營、瑜伽、垂釣、攀巖、徒步、水上游樂場、自行車和觀光旅游這些休閑體驗項目為主。體育旅游和其他旅游產(chǎn)業(yè)一樣，其發(fā)展的可持續(xù)性與消費密切相關(guān)，與經(jīng)濟的發(fā)展周期存在很大的關(guān)聯(lián)，其發(fā)展的可持續(xù)性有待進一步驗證。從國外體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗看，要想保證可持續(xù)發(fā)展，必須推進產(chǎn)業(yè)的多元融合，能夠為小鎮(zhèn)的發(fā)展提供多種模式，為創(chuàng)業(yè)者、公眾提供多元化的個性選擇，在經(jīng)濟學(xué)中稱之為空間要素的優(yōu)化聚集，這一點對于體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要，但目前我國體育特色小鎮(zhèn)能夠做到的并不多。

五、廣西壯族自治區(qū)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施策略

（一）堅持政府引領(lǐng)，強化市場主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置

政府作為發(fā)動者和推動者，要發(fā)揮引領(lǐng)作用，確立改革的指導(dǎo)思想、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則等問題，通過宣傳等手段不斷發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的示范作用。在建設(shè)過程中，一定要避免傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)發(fā)展中政府一家獨大的投入模式，要不斷強化市場的主導(dǎo)地位，要改變原來開發(fā)區(qū)招商引資的模式，要使市場主體從體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到評估全面參與，使體育特色小鎮(zhèn)不僅能夠滿足政府和體育管理部門的要求，還要能夠滿足市場的各種需求，保證市場在廣西體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體地位[3]。

（二）加大投融資力度，實施政企深度融合的PPP 模式

利益共享是當(dāng)前體育小鎮(zhèn)運行的最核心要素。以體育為端口，通過旅游產(chǎn)業(yè)吸引民企，以文化為特色，以產(chǎn)品為贏利點，產(chǎn)生品牌效應(yīng)，融合效應(yīng)。采用政企深度融合PPP 模式，政企融合模式——獲得政府政策性扶持資金、與政府以PPP模式共建體育場館設(shè)施；產(chǎn)城融合模式——整體開發(fā)、地塊升值、房產(chǎn)收益；行業(yè)融合模式——“體育+旅游+養(yǎng)生+文化”；產(chǎn)業(yè)鏈整合，二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)險合理化，在PPP 模式下，地方政府對建設(shè)特色小鎮(zhèn)的方法由單一向多元轉(zhuǎn)換，而企業(yè)的利益也得到了較大保障。

（三）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑堅實平臺

體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是特色體育產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)另起爐灶，要盡量以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加大投入，把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做大坐實，在打下堅實基礎(chǔ)的前提下，凝練區(qū)域特色，確定體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主攻方向。在發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)的過程中，要注意產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，不同的企業(yè)不要相互之間惡性競爭，要盡量互相補位，錯位競爭[4]。要充分利用體育的特殊作用，拓展產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展空間，不同的體育特色小鎮(zhèn)，要努力尋求差異化的定位，一方面考慮到優(yōu)勢，另一方面要考慮到價值，通過價值和優(yōu)勢的有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該積極探索體育與養(yǎng)生、體育與養(yǎng)老、體育與教育的結(jié)合，通過多功能的融合提高體育特色小鎮(zhèn)的核心競爭力，形成“特色小鎮(zhèn)＋”的品牌，培育出符合區(qū)域特色的主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)為龍頭，凝聚關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的功能融合，推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展構(gòu)筑堅實平臺。

六、廣西體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多維探索與培育路徑總結(jié)

體育特色小鎮(zhèn)既是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是我國社會、經(jīng)濟、體育領(lǐng)域改革的一次重要嘗試，取得了很多重要經(jīng)驗，但是也出現(xiàn)了很多問題。促進我國體育特色小鎮(zhèn)的快速穩(wěn)定發(fā)展，要做好科學(xué)規(guī)劃，不斷進行制度創(chuàng)新和政策支持，吸引市場、社會積極參與，形成發(fā)展合力，實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的功能融合。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是促進廣西壯族自治區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。立足新時期，面對我國“全民健身”與“健康中國”戰(zhàn)略深入實施的大好機遇，廣西應(yīng)當(dāng)充分必須要充分立足地區(qū)資源稟賦、科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制、加強制度供給，牢固樹立以人為本的核心理念，通過體育產(chǎn)業(yè)跨界融合激活市場活力，為整個體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。