海來伍果
(四川省涼山州昭覺縣四開鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府,四川 涼山州 616150)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的重大戰(zhàn)略決策,是中國特色社會主義新時代“三 農(nóng)”工作的總抓手。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會必須打好的 三大攻堅戰(zhàn)之一,對如期全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義。打贏 脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代補齊全面建成小康社會短板,化解發(fā)展不平衡不充分突出問題的重要途徑,是決勝全面建成小康社會的重要決策部署。當前正處于脫貧攻堅的克難期與決勝期、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動期、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期,探討如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接,推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進,對決勝 全面建成小康社會,抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇意義重大。
當前正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期和銜接期,要深刻理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關(guān)系和內(nèi)涵。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系,脫貧攻堅以消除絕對貧困為目的,堅持精準扶貧精準脫貧,重點是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”,確保中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,為實現(xiàn)全面建成小康社會提供保障。鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅成果為基礎(chǔ),進一步豐富、深化“三農(nóng)”工作重點,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標,以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針,以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求,在消除絕對貧困的前提下,化解中國現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾,鞏固脫貧攻堅成果,緩解發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的相對貧困問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化。脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),不解決人的基本需求和絕對貧困問題,鄉(xiāng)村振興就不可能實現(xiàn),“三農(nóng)”問題就不會得到根本解決。鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅成果的有效保障,使已經(jīng)擺脫絕對貧困的人口不返貧,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民的共同富裕??梢哉f,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕必須完成的兩大重大戰(zhàn)略任務,具有很強的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要有效銜接,才能提高各類資源的使用效率,減少不必要的浪費,確保各項目標有序?qū)崿F(xiàn)。因此,需要清醒地認識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的內(nèi)涵。
黨的報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學角度理解,產(chǎn)業(yè)興旺是指產(chǎn)業(yè)的投資回報水平應該達到或者至少不低于社會平均水平。要想提高農(nóng)業(yè)的投資回報水平,進而實施鄉(xiāng)村振興,從產(chǎn)業(yè)角度來講,首先,還是應當推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營像美國的模式,就是大農(nóng)場的體制。我國不可能全國都是這樣,因為自然地理條件存在差異。我國由于土地規(guī)模大,適合適度規(guī)模經(jīng)營。二是小農(nóng)戶和市場之間的銜接。黨提出現(xiàn)代農(nóng)戶加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務化,農(nóng)民從自給自足的主體逐漸變成經(jīng)營主體。三是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。供應鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的銜接上,在產(chǎn)業(yè)的最底端,在農(nóng)業(yè)、原材料的部門和領(lǐng)域有更多的利益分配。四是進行三產(chǎn)融合。但是其局限性挺大,不容易做。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化,為轉(zhuǎn)移人口在二產(chǎn)、三產(chǎn)提供就業(yè)的便利也是鄉(xiāng)村振興的另一個關(guān)鍵。所以,關(guān)鍵還是需要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資回報水平達到一定程度,這要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)融合實現(xiàn)。
在鄉(xiāng)村振興背景下,以及在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化推進過程中,農(nóng)村金融的需求發(fā)生了深刻的變革。以往說農(nóng)村金融,大家想到的肯定是農(nóng)戶貸款貴、貸款難。實際上,農(nóng)村金融需求是多元化、多層次的。變革體現(xiàn)在以下方面:其一是新型的生產(chǎn)方式,比如合作社的資金需求。合作社應該是“正規(guī)金融+合作金融”的形式,但是現(xiàn)在推進很困難。還是應當鼓勵發(fā)展合作社,但是,一定要建立在生產(chǎn)合作和供銷合作的基礎(chǔ)上。其二,需求實際上就是城鎮(zhèn)化和三產(chǎn)融合過程當中縣域經(jīng)濟的需求,這一塊容易被忽略。比如,村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務主要在城市,農(nóng)村網(wǎng)點不多。應當關(guān)注村鎮(zhèn)銀行的服務對象是誰。創(chuàng)業(yè)方面,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求也應該被納入農(nóng)村金融需求中。其三,鄉(xiāng)村財富管理的需要。提到財富管理,大家想的可能都是給富人管財富,比如私人銀行。實際上,農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)戶也有財富管理的需求。但是,農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)戶財富管理的渠道基本只是存款,其他的很少。從覆蓋度和可獲得性角度,包括傳統(tǒng)農(nóng)戶的普惠金融,都可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融在鄉(xiāng)村振興背景下的需求端發(fā)生了重大結(jié)構(gòu)變化。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)貧困對象全部脫貧,是鄉(xiāng)村振興的前提性、基礎(chǔ)性和底線性工作,也是全面建成小康社會的基礎(chǔ)性工作,是必須率先完成的任務。是否能夠如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),對鄉(xiāng)村振興是否順利實施具有決定性作用。脫貧攻堅在多年實施成效的基礎(chǔ)上,總結(jié)了一套行之有效的多維度貧困治理辦法,在促進貧困鄉(xiāng)村全面發(fā)展方面起到巨大作用。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興順利銜接實施,需要兩者高度契合,涵蓋組織治理、生態(tài)環(huán)境、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面。比如,脫貧攻堅要求加強黨對扶貧工作的領(lǐng)導,各級黨政一把手簽訂軍令狀,作為脫貧攻堅第一責任人,要求鄉(xiāng)村加強基層黨建,加強干部隊伍配備。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要求第一責任人是各級黨政一把手,堅持黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導,要求五級書記共同抓戰(zhàn)略實施;發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批是采取科學謀劃產(chǎn)業(yè),因地制宜扶持建立一批特色農(nóng)業(yè)基地,支持有條件的貧困地區(qū)促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育一批農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),采取不同形式的利益共享、收益聯(lián)結(jié)機制促進貧困人口發(fā)展,還要強化組織領(lǐng)導,通過干部與群眾的深入對接,梳理化解矛盾,激發(fā)群眾的自我發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)興旺為抓手,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,著力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、提升農(nóng)業(yè)體系質(zhì)量、構(gòu)建體系,健全農(nóng)業(yè)服務能力,擴大農(nóng)業(yè)社會化覆蓋面,實現(xiàn)農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中;脫貧攻堅中生態(tài)補償脫貧一批,要求在實現(xiàn)生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)修復,創(chuàng)新生態(tài)補償資金使用方式,以多種形式促進貧困戶參與生態(tài)修復達到增收目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也要求生態(tài)宜居,促進人與自然和諧共生發(fā)展,以綠色發(fā)展之路,建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居的鄉(xiāng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅具有相同的實施目標,因此脫貧攻堅的成功可以為鄉(xiāng)村振興提供理論基礎(chǔ)和實踐探索。
多年來脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著,在實施精準扶貧中形成并積累了一套系統(tǒng)性的理論成果和實踐成果,最重要的是總書記扶貧重要論述,對脫貧攻堅指導具有強有效的現(xiàn)實意義,蘊含著豐富的創(chuàng)新思維、法治思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維,為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了豐富的認識論和方法論,各地在實踐中形成的理論方法、治理體系安排,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供具有行之有效的經(jīng)驗和辦法。脫貧攻堅積累的精準思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等思維經(jīng)驗,使鄉(xiāng)村振興實施中有大量的理論基礎(chǔ)。推動具有多元性與豐富性形態(tài)的中國鄉(xiāng)村發(fā)展,鄉(xiāng)村振興堅持人與社會的整體可持續(xù)發(fā)展,堅持以鄉(xiāng)村實際需求為基礎(chǔ)的精準施策基本方略。各農(nóng)村地區(qū)之間千差萬別,不能具有統(tǒng)一執(zhí)行的政策,必須依據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦、文化特征、發(fā)展程度、生態(tài)環(huán)境情況,決定相適應的發(fā)展措施。脫貧攻堅方略實施中的扁平化政府管理、貧困數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、督查考核評估體系、駐村幫扶機制、產(chǎn)業(yè)扶貧措施以及基層黨建、消費扶貧、金融扶貧、電商扶貧等,使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中,具有大量和借鑒的實施理論思維和實踐。
脫貧攻堅強調(diào)扶貧與扶志、扶智,要通過貧困對象自我發(fā)展能力提升,起到長期穩(wěn)定脫貧的目的,對貧困對象思想的解放達到從根本上移除窮根的目的。在鄉(xiāng)村振興目標中,提出鄉(xiāng)村文化和基層治理等多個方面的振興,使農(nóng)業(yè)成為有前途的產(chǎn)業(yè),農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),從鄉(xiāng)村的全面發(fā)展提高鄉(xiāng)村自信,鄉(xiāng)村生活的富裕給農(nóng)民心理的提振效果,達到精神層面的擺脫貧困,進一步促進鄉(xiāng)村各要素在發(fā)展中發(fā)揮效力,尤其是農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性被激發(fā),能夠形成思想脫貧和經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。