國企黨委前置研究的實踐分析

陳胄

（廣西投資集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530000）

國有企業(yè)與私有企業(yè)、三資企業(yè)相比，自身具有明顯的特殊性。國有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人以及整個工作體系以政府為基準(zhǔn)，政府對國有企業(yè)具有直接的管轄權(quán)，這一特殊性使國有企業(yè)在后續(xù)的成長過程中，一直具有特殊的性質(zhì)。與以往相比，目前國有企業(yè)整個工作體系已經(jīng)實現(xiàn)優(yōu)化，但依然存在一些問題。為了解決此類問題，并融合相關(guān)因素，需要對國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對國有企業(yè)黨委前置工作進(jìn)行研究，挖掘黨委前置工作的優(yōu)勢，并推動國有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、在國有企業(yè)的發(fā)展中開展前置研究的意義

（一）落實我國新政策對于國企的相關(guān)要求

在國有企業(yè)的發(fā)展中，需要根據(jù)國有企業(yè)的工作特征，完成國有企業(yè)黨建工作規(guī)劃。在規(guī)劃時，開展前置研究工作，可以全面落我國國企的相關(guān)要求，并做出深刻闡述。通過開展前置工作，可以發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實”作用，根據(jù)前置研究做出部署。在國有企業(yè)黨委前置工作中，完成法律依據(jù)，可以加強(qiáng)其相關(guān)的政治要求，貫穿實踐過程[1]。加強(qiáng)黨委前置研究，利于國有企業(yè)黨委地位以及作用充分發(fā)揮，突出國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，將黨以及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一完善，全面保障出資人的合法權(quán)益[2]。履行黨委的法律職責(zé)，加強(qiáng)整個風(fēng)險管理體系的監(jiān)督，完成并落實成長要求。在前置研究中，通過融入生產(chǎn)方式，能夠有效完成國有企業(yè)的控制。在國有企業(yè)參與市場競爭調(diào)研中，遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培養(yǎng)并樹立正確的經(jīng)營理念以及發(fā)展觀念，避免出現(xiàn)相關(guān)的工作失誤。以保障其能夠完成經(jīng)營模式的調(diào)整，追求經(jīng)濟(jì)效益以及市場利潤[3]。因此，在企業(yè)治理中，全面強(qiáng)調(diào)融合思維，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿整個企業(yè)經(jīng)營管理過程。針對涉及戰(zhàn)略方向的重大事項決策，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。并通過決策主體的密切合作，形成黨委、董事會、經(jīng)理層相互尊重、相互信任、相互支撐，各司其職，全面提升企業(yè)決策效率以及決策科學(xué)性。

（二）在前置工作研究中完成現(xiàn)實發(fā)展需求

近年來，在基層企業(yè)發(fā)展中，國有企業(yè)吸收了基層企業(yè)的優(yōu)勢。但在運(yùn)行時，其自身也出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。例如，部分國企在決策權(quán)劃分中，出現(xiàn)邊界模糊問題。且黨委會、董事會等對于整個決策的事項內(nèi)容較不清晰，導(dǎo)致黨委研討討論事項未能夠通過討論研究。且部分企業(yè)議事決策程序較不規(guī)范，存在黨政聯(lián)席會方式解決不良的問題。根據(jù)整個黨委以及建黨工作，可以對相關(guān)黨委職責(zé)權(quán)限把握[4]。因此，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不準(zhǔn)問題。通過所有事項，完成黨委拍板決策，存在著一定的錯位越權(quán)現(xiàn)象。針對此類問題，如不有效處理，將會影響后續(xù)企業(yè)改革的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過黨委前置研究工作，可以對這些問題進(jìn)行全面的分析，并解決現(xiàn)實需求[5]。

二、在國有企業(yè)發(fā)展中前置工作的現(xiàn)狀

在工作過程中，結(jié)合國有企業(yè)的特點(diǎn)及其結(jié)構(gòu)，可以完成戰(zhàn)略性策略的決策制定。在國有企業(yè)發(fā)展中，通過整個公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可以對日常經(jīng)營管理事項進(jìn)行討論，完成黨委決策定位。對企業(yè)完成政治領(lǐng)導(dǎo)，完成思想以及組織的融合，完成整個黨性覺悟。因此，黨委參與企業(yè)決策開展前置研究，可以著眼于企業(yè)發(fā)展的政治方向、改革方向。從范圍而而言，在國企黨委前置研究的事項中，作為重點(diǎn)事項，可以分析某問題屬于哪些重大問題。且在公司以及企業(yè)規(guī)章制度中，設(shè)立原則性的規(guī)定，明確整個范圍。集中分析、認(rèn)定前置研究討論的重大問題，遵循以下三大原則：

其一，根據(jù)涉及企業(yè)經(jīng)營管理表現(xiàn)，為三重一大事項，納入黨委前置研究策略；

其二，對企業(yè)可能產(chǎn)生的影響完成前沿性、敏感性的問題，對涉及新領(lǐng)域的項目，對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、意識形態(tài)等建設(shè)問題，對其整個企業(yè)發(fā)展動態(tài)以及方向進(jìn)行適應(yīng)研究；

其三，對企業(yè)切身利益具有密切關(guān)聯(lián)的問題，完成設(shè)置優(yōu)化。例如，根據(jù)整個薪酬以及勞資等問題，進(jìn)行黨委前置研究。因此，在其前置工作現(xiàn)狀分析中，需要完成原則性、方向性等，融合開展前置研究的主動性。

三、國企黨委前置研究工作以及保障機(jī)制

（一）優(yōu)化議題研究程序

在發(fā)展過程中，通過黨委前置研究，可以保證現(xiàn)代企業(yè)治理框架體系能夠合理、有效。以公司法為代表的政策法規(guī)，提供規(guī)章制度依據(jù)。堅持黨建與經(jīng)營相融合，進(jìn)行雙促進(jìn)的思路理念，建立制度機(jī)制，實現(xiàn)決策程序的責(zé)任落實。優(yōu)化整個議題研究順序，例如國有企業(yè)黨委可以根據(jù)整個治理主體，完成參與決策。在實踐過程中完成事前，以及事中、事后監(jiān)督，以融合性的思維，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入整個企業(yè)治理過程[6]。在治理實踐的本質(zhì)中，發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)整個黨委以及其他治理主體的溝通協(xié)商，全面注重相關(guān)程序，并加以保障。在工作體系中，通過黨委自始至終參與，在決策前提交至黨委會審議，根據(jù)整個審議流程完成形式制定。因此，通過此類異議，可以全面加強(qiáng)整個黨委會的研究討論[7]。

（二）落實后續(xù)管理流程

在國企黨委前置研究中，根據(jù)地位、角色的不同。因此，其決策權(quán)限也不同。黨委必須對決策的事項進(jìn)行承擔(dān)，完成自主決定權(quán)、審議權(quán)。此外，在黨委前置研究討論中，根據(jù)次序完成具體線路圖布置，根據(jù)黨委在該事項中的決策權(quán)限，進(jìn)行確定。黨委會必須做好政治把關(guān)，完成程序政策的融合[8]。根據(jù)公司發(fā)展的戰(zhàn)略，制定長期的發(fā)展規(guī)劃，且整個經(jīng)營規(guī)劃一般由總經(jīng)理進(jìn)行擬定。根據(jù)總經(jīng)理辦公會等機(jī)構(gòu)或途徑進(jìn)行研究，提出相關(guān)意見。在經(jīng)過研究討論后，提交至董事會。全面發(fā)揮出政治參謀的職能，建議并探索相關(guān)的決策清單，明確流程。在系統(tǒng)梳理上，完成重大決策。通過相關(guān)的決策清單，逐一制定出決策的事項以及主體，明確相關(guān)的方式以及次序。確保重大事項能夠完成依法、合規(guī)、有效的設(shè)定，達(dá)成全面成長。

（三）加強(qiáng)制度銜接

全面加強(qiáng)制度建設(shè)，完成黨委會、董事會議事規(guī)則。對其職責(zé)、組織、議事、決策、邊界做出明確規(guī)定，以確保其不越位、不錯權(quán)。黨委會議事規(guī)則要點(diǎn)必須體現(xiàn)出整個前置研究范圍，完成“三重一大”的議事規(guī)則。并根據(jù)相關(guān)要點(diǎn)的界定，完成主體議事程序策略，以保證各項制度都應(yīng)根據(jù)當(dāng)前研究出發(fā)，以確保整個責(zé)任落實體系的權(quán)責(zé)形成不同主體的決策程序閉環(huán)。目前，在程序治理主體的決策制度中，包含了董事會規(guī)則、總經(jīng)理辦公室規(guī)則、股東會議規(guī)則、黨委前置研究內(nèi)容等。且要保障合法、合規(guī)前提下，進(jìn)行系統(tǒng)梳理以及修訂。在各主體的決策事項基礎(chǔ)上，明確主體各自規(guī)則、環(huán)節(jié)程序。且在后續(xù)發(fā)展中，根據(jù)不同程序之間的連接性，完成相互配合體系。

（四）明確前置研究策略

明確整個前置策略，緊抓黨委主體責(zé)任落實。在黨委前置策略的實踐研究中，通過企業(yè)重大原則的具體表現(xiàn)，可以滿足其整行駛程序。通過企業(yè)經(jīng)營的實際成果，完成衡量檢驗。因此，在改良過程中，以責(zé)任為第一抓手、以考核為第一手段，完成整個黨委干部的支撐。全面落實從黨治嚴(yán)，以保障對黨委前置討論責(zé)任開展監(jiān)督以及考核。此外，黨委必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)出重大事項的決策階段，對企業(yè)治理的各環(huán)節(jié)、各過程負(fù)起責(zé)任。在事項決策中，避免其前置責(zé)任以及研究成果放任自流。此外，還需承擔(dān)某種意義上的后置責(zé)任。因此，黨委前置研究需要完成前后兼顧，并落實動態(tài)管理。對于針對運(yùn)行過程中有可能會出現(xiàn)的偏差以及風(fēng)險，進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤，完成評估反饋。在新形勢下，前置研究討論必須落實黨委方向，完成大局，落實關(guān)鍵一環(huán)。國有企業(yè)需要在三會治理框架中，進(jìn)一步理清前置討論的邊界，認(rèn)真探索建立有效的機(jī)制程序。將黨委研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重點(diǎn)問題，進(jìn)一步形成均衡、有效的治理原則。將國有企業(yè)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動國有企業(yè)又快、又好發(fā)展。

（五）明確責(zé)任工作體系

在研究過程中，全面推進(jìn)黨支部前置討論決策，深入貫徹并落實我國黨政建設(shè)工作中的精神，以保障在前置程序中，可以完成制度化、規(guī)范化的策略。目前，主要可分為以下四點(diǎn)：

其一，在黨政中，明確黨建工作的具體要求，保證在公司章程中，可以完成黨組織權(quán)限機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，以及其基礎(chǔ)保障。此外，將黨組織的工作方式以及各工作環(huán)節(jié)中的權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行明確，體現(xiàn)明確整個法定職責(zé)地位，并在此基礎(chǔ)上落實黨組織前置，完成有法可依。

其二，完善雙向進(jìn)入、交叉任職的體系。在國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)置中，必須堅持董事長以及總經(jīng)理分設(shè)。在董事長以及黨委（黨支部）書記中，堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，并與董事會決策具有有機(jī)融合。在董事會經(jīng)理層以及監(jiān)事會當(dāng)中，符合相關(guān)條件，并保障黨委（黨支部委員）通過選拔、擔(dān)任，完成董事會、理事會、經(jīng)理層的選取，以保證產(chǎn)生程序合法。

其三，推進(jìn)黨建工作量化考核。結(jié)合黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)新工作，推進(jìn)黨建工作量化考核體系，完成過程化管理，以量化考核，重視實踐標(biāo)準(zhǔn)，保障黨建工作在建設(shè)過程中完成規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

其四，全面落實從黨治嚴(yán)。通過簽訂黨治黨責(zé)任書，落實兩個責(zé)任清單。構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系，全面推動一崗雙職責(zé)任，強(qiáng)化制度建設(shè)。推進(jìn)整個源頭管理，規(guī)范單給黨支部以及黨員職責(zé)，構(gòu)建長效機(jī)制。完善問責(zé)體系，完成責(zé)任落實，實現(xiàn)公司穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，前置程序是治黨的全新要求。可以發(fā)揮我國國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，是重要途徑以及有效保障。因此，在后續(xù)實踐中，必須通過不斷地學(xué)習(xí)以及探索，完成創(chuàng)新。