對預(yù)防和化解民營企業(yè)勞動關(guān)系風險隱患相關(guān)問題研究
——以張家口市為例

王佳慧 席賓 劉素芳

（1.北京工商大學嘉華學院,北京 101118；2.河北省中國特色社會主義理論體系河北建筑工程學院研究基地、河北建筑工程學院社科部，河北 張家口 075000；3.張家口職業(yè)技術(shù)學院，河北 張家口 075000）

一、引言

改革開放40 年來,廣大民營企業(yè)家奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新,無數(shù)民營企業(yè)在市場大潮中經(jīng)風沐雨、搏擊風浪,一步步發(fā)展壯大,成就一個個業(yè)界傳奇。民營經(jīng)濟的發(fā)展，為中國特色的社會主義建設(shè)做出了重大貢獻。以張家口市為例，2019 年張家口市民營經(jīng)濟完成增加值922.4 億元，同比增長8.4%，占GDP 比重達到59.5%，張家口市民營企業(yè)實現(xiàn)稅收166.7 億元，同比增長14.7%。民營經(jīng)濟的發(fā)展，在解決我國就業(yè)、改善人民生活、為國家、地方提供稅收等方面都做出了突出的貢獻，但也出現(xiàn)一些需要解決的問題，勞動關(guān)系問題就是其中之一，勞動關(guān)系是勞動力所有者與勞動力使用者在實現(xiàn)勞動過程中結(jié)成的社會經(jīng)濟利益關(guān)系，其和諧與否不僅影響著企業(yè)和勞動者個人利益目標的實現(xiàn)，而且還關(guān)系著整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。就張家口市民營企業(yè)來看，勞動關(guān)系問題突出表現(xiàn)在以下幾點：部分企業(yè)不能按規(guī)定與所有員工簽訂勞動合同、工作時間超時（特別在一些餐飲部門）、有時工資拖欠情況嚴重、因企業(yè)待遇低、薪金低等，職工隊伍不穩(wěn)定。出現(xiàn)上述問題，若得不到合理解決，容易造成職工上訪、告狀，甚至出現(xiàn)勞資對立，引出法律糾紛，嚴重影響社會穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。因此，在矛盾激化之前，提前做好預(yù)警工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就顯得尤為必要。

二、民營企業(yè)預(yù)警工作探討

（一）搞好和創(chuàng)新民主管理，是防止勞資矛盾激化，做好提前預(yù)警的必要舉措

企業(yè)勞動關(guān)系預(yù)警是指為了防止在實際工作和生活中勞動關(guān)系惡化，以及由此而產(chǎn)生的勞動者和雇主之間的矛盾對立而產(chǎn)生的危機，在危機出現(xiàn)前，按照有根據(jù)的前兆，及時向有關(guān)部門報告危情，提前進行防備，防止因準備不充分或不知情而帶來的損害，盡可能減少危險可能帶來的損失。從張家口市目前處理勞動關(guān)系的情況看，尚未發(fā)現(xiàn)在企業(yè)中有勞動關(guān)系預(yù)警組織機構(gòu)的報道，但近幾年河北省總工會推行的“民主管理進私企”活動對于解決企業(yè)勞資矛盾，防止關(guān)系惡化起到了積極的作用。在此之前，河北省曾制定了《河北省企業(yè)民主管理條例》，規(guī)定了企業(yè)職工依法有組織地參與經(jīng)營管理、實施群眾監(jiān)督，促進科學民主決策，企業(yè)在做出涉及職工切身利益的決策和經(jīng)營管理的重大決策時，應(yīng)當依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。據(jù)《河工新聞網(wǎng)》報道，2019 年6 月省總工會制定了《“民主管理進民企”實施意見（2019-2023）》，推動百人以上建會民營企業(yè)健全完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，努力實現(xiàn)職工參與民主管理。2019 年10 月，將52 家民營企業(yè)民主管理好的典型匯集成書，出版了《河北省民營企業(yè)民主管理經(jīng)典薈萃—雙贏》一書，張家口市總工會積極貫徹省總工會工作安排。確定將百人以上的非公企業(yè)作為幫助重點，同時，選派主管副主席和負責民管工作的同志，進行對口幫助指導，到企業(yè)了解情況，宣講《條例》，幫助企業(yè)建立各項制度，指導企業(yè)依法開展工作，積極化解和預(yù)防可能出現(xiàn)的勞資關(guān)系問題。比如，他們在張家口市帝達集團問題的處理上。帝達集團曾是張家口市規(guī)模較大的商業(yè)零售業(yè)。后因?qū)κ袌鲂枨蟮呐袛嗍д`，盲目擴張，導致企業(yè)虧損嚴重，資不抵債。兩千余名職工下崗待業(yè)。在企業(yè)停業(yè)初期，市總工會及屬地管理的橋西區(qū)總工會迅速成立了“維穩(wěn)工作組”進駐該企業(yè)，接待職工來信、來訪，疏導職工情緒，指導職工依法有序上訪。同時，按照市政府的工作安排，成立了由20名職工代表組成的“企業(yè)自救職工小組”，了解職工民意、傳達公司動態(tài)，指導幫助職工渡過難關(guān)。即使在2020 年的疫情防控期間，在民營企業(yè)的疫情工作仍未停止。市委市政府召集有關(guān)部門召開通帝達的職工代表溝通協(xié)調(diào)會議兩次。藍鯨大廈在決定企業(yè)臨時關(guān)停的情況時，召開中層以上干部會議，又讓中層干部廣泛征求員工意見，得到員工的普遍通過，于2 月3 日正式停止營業(yè)。

張家口市開展的民主管理進民企的活動，特別是他們在如帝達等個別企業(yè)因經(jīng)營不善停產(chǎn)，職工待業(yè)期間的工作對于維護社會穩(wěn)定，預(yù)防和化解勞動關(guān)系隱患起到積極的作用。當前，在張家口市已建會的非公有制企業(yè)中實行民主管理的累計達7535 家，其中按照《條例》規(guī)范的有4350 家。不僅如此，在貫徹民主管理進民企的過程中還涌現(xiàn)出被授予“河北省企業(yè)民主管理先進單位”“河北省勞動關(guān)系和諧企業(yè)”稱號的張家口市元強鍛壓有限公司。張家口市元強鍛壓有限公司，是2000 年底由原集體企業(yè)改制組建的有限公司，以生產(chǎn)汽車配套件和鍛造加工為主的民營企業(yè)，在貫徹落實《河北省企業(yè)民主管理條例》的基礎(chǔ)上，企業(yè)建立了職工代表大會和股東代表大會共存、職工代表與股東代表共參與的企業(yè)民主管理制度，職工代表與股東代表享有同樣的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、共同參與企業(yè)民主管理。企業(yè)堅持每年召開2 次以上職代會，重大問題提交職代會審議。他們把工資集體協(xié)商作為企業(yè)民主管理的一項重要內(nèi)容。2016 年，實行職工增資方案由職工代表大會審議通過，全面實施“績效工資”，使職工工資與企業(yè)經(jīng)營效益直接掛鉤，多勞多得，職工工資收入公開，使職工真正體會到主人翁的責任和義務(wù)，認識到“廠興我榮，廠衰我恥”的利益關(guān)系。為此，職工提合理化建議，改進工藝，從而大幅度提高了經(jīng)濟效益。比如，元強鍛壓是以大型液壓機為主要生產(chǎn)設(shè)備的鍛造企業(yè)，機油耗損是公司一項主要成本消耗，2017 年5 月，該企業(yè)技術(shù)部部長李興通過市場調(diào)研、翻閱資料后，大膽向總經(jīng)理張照仁提出了“潔凈機油”的合理建議，這個建議經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導班子商討后一致通過，企業(yè)于2018 年4 月購進一臺凈油機，為企業(yè)節(jié)約了一大筆費用。李興關(guān)于“增加凈油機廢機油再利用，節(jié)約輔助費用”的提案，也被河北省總工會等有關(guān)部門評為“河北省優(yōu)秀職代會提案”。

（二）構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的預(yù)警系統(tǒng)

我省民營企業(yè)特別規(guī)模、數(shù)量遠不及東南沿海省份，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更不能與珠三角、深圳等地相比，企業(yè)的經(jīng)營管理遠不及珠三角、深圳等地成熟，這使得我省的民營企業(yè)管理遠不及珠三角、深圳等地規(guī)范，反映在勞動關(guān)系上便有了更多地需要從當?shù)睾推髽I(yè)的實際出發(fā)提出一些確實可行的預(yù)防和化解勞動關(guān)系風險隱患措施，因此我省民營企業(yè)建立勞動關(guān)系預(yù)警措施時應(yīng)從當?shù)貙嶋H出發(fā)。結(jié)合其他地方勞動關(guān)系預(yù)警機制的構(gòu)建經(jīng)驗，提出適合自己的企業(yè)勞資關(guān)系預(yù)警措施。

從張家口目前民營企業(yè)的調(diào)查看，除了部分轉(zhuǎn)制企業(yè)和發(fā)展較好的企業(yè)建立起了比較規(guī)范的管理體制，如上面說的張家口市元強鍛壓有限公司等，許多的民營企業(yè)不僅規(guī)模和營業(yè)額少，而且也存在管理上不規(guī)范問題。為此，在建立企業(yè)的預(yù)警措施方面要區(qū)別對待，對比較規(guī)范、發(fā)展比較好的企業(yè)，可以參考一些較發(fā)達地區(qū)建立企業(yè)勞資關(guān)系的預(yù)警機構(gòu)。

首先要有預(yù)警的決策機構(gòu)，決策機構(gòu)需要有一定的權(quán)威，否則，無法組織領(lǐng)導，這就需要由企業(yè)中的經(jīng)營人員和管理人員及企業(yè)工會的領(lǐng)導人組成，他們除了負責企業(yè)日常的經(jīng)營管理外，還需要時刻關(guān)注員工的思想狀況和動態(tài)，做到防患于未然。

其次，要有企業(yè)的預(yù)警管理部門和處置機構(gòu)。由企業(yè)工會和在企業(yè)中做思想政治工作和日常行政工作的人組成，工會作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁，對建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系、穩(wěn)定大局，具有十分重要的意義。工會組織的領(lǐng)導人是必須有的。也應(yīng)包括企業(yè)基層干部，如車間主任等，因為他們對自己組織內(nèi)的員工更了解，更懂得他們的需求，解決起來也更得心應(yīng)手。作為預(yù)警管理部門和處置機構(gòu)既要和預(yù)警的決策機構(gòu)溝通，向他們及時反映企業(yè)員工的思想狀況和動態(tài)，同時也需要真誠地和員工進行交流，溝通，化解其思想疑慮，解決他們的實際困難和問題。

最后，建立信息暢通機制，車間主任、信息員等基層人員組成。作為一線人員，他們對員工最了解，對于員工中的牢騷和不滿情緒要及時向管理層反應(yīng)，做出相應(yīng)的應(yīng)對措施。使員工的情緒化解在萌芽狀態(tài)。

而對于小規(guī)模的、管理機制不健全的民營企業(yè)，張家口應(yīng)在總工會的指導下，要求企業(yè)更多地從基本的符合法律規(guī)范做起，督促企業(yè)依法辦事，對待員工，在簽訂勞動合同、工資發(fā)放（不低于張家口最低工資標準）、產(chǎn)假、病假等方面入手。

（三）定期的督導制度

為保障預(yù)警措施的執(zhí)行，還應(yīng)該有督導檢查制度，為使預(yù)警機制不流于形式，通過市總工會牽頭，定期對企業(yè)的預(yù)警工作進行檢查，指導，使預(yù)警機制真正起到作用，把勞資關(guān)系風險化解在萌芽狀態(tài)，起到維護企業(yè)的和諧和職工權(quán)益的保障作用，維護社會的穩(wěn)定。