新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

王立波

（河北省石家莊市元氏縣自然資源和規(guī)劃局，河北 元氏 051130）

引言

基于當今的資源管理發(fā)展情況來看，新形勢的影響下建設項目也必將是我國國土資源部在現(xiàn)代化發(fā)展中的必經(jīng)之路。而以信息技術為主導的技術手段，也能夠為現(xiàn)代化的資源管理工作提供更多可能。在新形勢的影響下不僅能夠通過信息資源互通與共享，實現(xiàn)土地資源管理的數(shù)據(jù)庫，同時還能夠?qū)ξ覈恋刭Y源管理等辦公業(yè)務的信息化起到良好的提升作用，通過這一基礎實現(xiàn)我國對不同區(qū)域土地資源的改革與調(diào)配，從而逐漸形成國家性質(zhì)的土地資源集成管理、集合管理以及共享管理，從而使得我國的各區(qū)域土地資源能夠得到更充足的信息保障，實現(xiàn)信息化、智能化的土地資源“網(wǎng)格式”管理。

一、土地資源管理簡述

1.土地資源管理的內(nèi)容。所謂土地資源管理就是對現(xiàn)有土地資源進行分類規(guī)劃，包括高效率高質(zhì)量使用已開發(fā)的土地資源、對未開發(fā)的土地資源實行保護的基礎上開采發(fā)掘、對利用不當?shù)耐恋刭Y源實施計劃治理、對已經(jīng)破壞浪費的土地資源進行協(xié)調(diào)重組等內(nèi)容。細化來說就是要嚴格把控城市及農(nóng)村土地使用效率問題，針對當下使用狀況進行實時觀測掌控，在保持兩者土地分配使用范圍均衡的前提下，拓寬土地資源使用方式，最大化開發(fā)管理土地資源；開發(fā)地理位置惡劣、相關資源匱乏、沙漠化嚴重以及鹽堿分子遍布的土地資源，在確保當?shù)仄渌∪鳖愘Y源得到保護以及有限資源使用不會造成過度浪費的基礎上，開辟這些土地資源能夠增加人均用地后備資源，使得長期人口基數(shù)不斷上漲導致的人均土地資源不斷減少的現(xiàn)象得以緩解；在市場經(jīng)濟的促動下，現(xiàn)代化建筑層出不窮，建設用地過多使得農(nóng)業(yè)可耕畜業(yè)可牧的用地減少，實施科學化管理土地資源可以令資源利用不當造成土地市場供給需求嚴重失衡的問題得以解決；對現(xiàn)今依然處于放棄治理的土地資源進行重組、規(guī)劃管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術的優(yōu)勢，盡可能地拯救已損毀的土地資源。土地資源在國家發(fā)展進程中始終充當著基石作用，我國廣闊豐富的土地資源如果能得到規(guī)范化使用和科學化開發(fā)，就有助于促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，加快我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進程，提高國際影響力。2.土地資源管理產(chǎn)生的作用。土地資源在影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的諸多因素中處于核心地位，為了實現(xiàn)各領域?qū)ν恋刭Y源的有效利用，各行各業(yè)人員要嚴格遵循土地利用規(guī)律，限制和禁止過度開發(fā)和使用土地資源。與此同時，國家也要完善土地資源管理制度，保障土地生態(tài)環(huán)境文明的前提下優(yōu)化土地開發(fā)利用格局。對土地資源進行綜合化管理有助于實現(xiàn)優(yōu)化配置，滿足我國龐大人口對土地的需要，推動人與資源和諧共生，建設生態(tài)文明，促進循環(huán)發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量增長階段邁進，最終實現(xiàn)加快社會主義現(xiàn)代化建設進程的目的。

二、新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題

（一）管控力度缺乏規(guī)范性和科學性

當前，我國越來越重視土地資源的管理和利用，而且相繼出臺了很多土地資源方面的制度，但是其在具體實施中還缺乏科學性和規(guī)范性。另外，土地資源管理屬于系統(tǒng)性比較強的一項工作，在管理過程中會涉及很多方面的內(nèi)容，而且內(nèi)容也比較復雜，所以在開展土地資源管理工作時，需要相關部門與管理人員互相配合。但是，在土地資源管理工作中，很多管理人員沒有認識到這項工作的重要性，使得相關的管理工作跟不上我國時代發(fā)展需求。此外，從管理方面分析來看，有些管理人員更多考慮眼前利益，并沒有從科學發(fā)展的角度來看待相關方面的問題，這樣就使得不同類型的土地資源都混為一談，而且土地資源在實際開發(fā)與利用時，沒有運用科學合理的方法來進行，使得土地資源開發(fā)與利用出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重影響，在一定程度上制約了社會的發(fā)展。除此之外，落實土地資源管理工作的過程比較長，而且由于管理部門的管理理念也比較傳統(tǒng)，對土地資源規(guī)劃管理方面的工作不重視，導致管理過程中容易出現(xiàn)很多問題。

（二）耕地質(zhì)量不佳

依據(jù)我國多年來的土地資源發(fā)展狀況，土地資源總量較多但人均可利用的土地資源較少的矛盾至今沒有解決。伴隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設步伐的加快，社會主義市場經(jīng)濟大發(fā)展促使農(nóng)村人口逐漸向城市聚集，導致城市占地數(shù)量日漸增大，農(nóng)業(yè)可耕種土地以及畜牧業(yè)可放牧的草地、林地減少，建設用地與耕牧用地比例失衡。再者國家在管控土地資源方面不能結合利用時代技術優(yōu)勢，不改變傳統(tǒng)管理模式，造成土地資源利用信息接收滯后，無法及時解決資源浪費問題。如果不能細化土地資源浪費懲罰措施問題，則會導致部分地區(qū)為了追求區(qū)域經(jīng)濟的快速增長而破壞有限的土地資源以及其他的稀缺資源，加劇資源短缺和環(huán)境惡化，最終致使經(jīng)濟發(fā)展趨勢滯緩，現(xiàn)代化建設時間延長。

（三）缺乏集約化管理意識

當前，土地資源的集約化管理意識缺乏，導致這種現(xiàn)象的原因是有些群眾對土地資源保護的重要性認識不夠，缺乏土地資源保護意識。在農(nóng)村，有些農(nóng)戶為了獲得更大的房屋面積，在房屋建設施工過程中，沒有按照國家規(guī)定的標準進行建設，使得房屋面積遠遠大于國家規(guī)定的標準。另外，還有一些一、二線城市，為了使土地資源經(jīng)濟效益最大化，對土地資源進行過度開發(fā)，從而嚴重影響了土地資源管理與保護。而且，目前我國城市建設規(guī)模在不斷擴大，但是在規(guī)劃建設中缺乏一定的科學性和合理性，使得工程項目建設存在一定的盲目性，導致很多耕地資源被侵占。

三、新形勢下土地資源管理中問題的解決措施

（一）強化土地整理

在對土地資源展開管理時，確保土地資源的合理應用，是必不可少的一項內(nèi)容。就目前土地資源管理現(xiàn)狀，針對那些未曾按照相關要求、規(guī)定進行應用的土地，相關部門及管理人員應采用各種有效措施予以監(jiān)督、管理。例如，面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”，應展開細致化管理，促使其轉(zhuǎn)型，避免不良應用導致土壤營養(yǎng)過度流失，進而嚴重削弱土地價值。此外，面對人口遷移及土地規(guī)模，也應展開細致管控，以此確保土地質(zhì)量能得以提高。在處理人口遷移問題時，既要注重人口遷移速度，又要避免人口遷移數(shù)量過多導致“土地糾紛”問題。

（二）減少不必要建筑建設占用

城市經(jīng)濟不斷發(fā)展有利于現(xiàn)代化的進程，但是，在這過程中也出現(xiàn)了一些建筑企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益而盲目修筑高樓大廈，而房價的增長使得人們對于房子的購買能力也大大降低，最終未達到經(jīng)濟效益的目標而浪費了土地資源。甚至隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口逐漸向城市聚集，城市郊區(qū)交通運輸線路的修建逐漸占領、縮減農(nóng)村用地，使得農(nóng)村可用來耕種的土地日漸減少，而且草地及林地也大大縮減。城市、農(nóng)村占地失衡的現(xiàn)狀要求減少不必要的建筑修建，提高單位建筑利用率，省市縣政府可要求各個企業(yè)寫字樓進行空間整合，保證高效利用建筑內(nèi)的空間，并且拆卸城市邊緣不必要的交通軌道、改擴建道路，歸還農(nóng)村可耕種可放牧的土地資源，均衡城市與農(nóng)村土地資源占據(jù)比例，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率。

（三）強化土地整治與保護力度

土地資源保護活動是土地開發(fā)和開發(fā)活動的統(tǒng)稱。這項工作與土地資源的可持續(xù)利用密切相關，屬于一項綜合性很強的發(fā)展任務。因此，相關部門則需要開發(fā)“四塊荒地”。也就是說，有效地隨著被破壞的斜坡、崎嶇的沙子、崎嶇的山和沙漠的沙子的有效應用而發(fā)展。這些地區(qū)的開發(fā)也相較更具有難度。土地資源需要更多的儲備和開發(fā)。根據(jù)具體情況采取相應措施。同時，對農(nóng)用地、林地進行了補充，通過擴大土地資源量，達到了保持資源循環(huán)利用的理想效果。1.水資源治理。在進行保證水土工作高效開展的前提下，需要對我國境內(nèi)的江河湖海等水土資源進行積極的整治工作，以此促進我國在綠化工程與林木環(huán)保方面的順利開發(fā)，以此在最大程度上，進行沙塵暴、土地沙化等相關的自然災害，在逐漸減少水土資源流失的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與自然災害之間的利害關系，從而實現(xiàn)生態(tài)資源與土地資源的長效性發(fā)展。2.防治土地污染。針對土地污染防治工作的進行，要制定強有力的預防計劃，將防治進行結合，實施高效的水土資源保護措施。要剔除堵塞農(nóng)業(yè)用水污染以及土地污染的源頭，以防止城鄉(xiāng)工業(yè)對環(huán)境造成的污染和破壞，高標準、嚴要求對三廢進行控制。并借助生物科技、化學技術等，針對存在的土地污染問題進行治理和管控。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，化肥、農(nóng)膜以及農(nóng)藥的應用要適當降低，不但可以對土地污染進行防范，還可以支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)土地資源可循環(huán)發(fā)展的重要目標。

（四）加強管理人員專業(yè)能力

首先，土地資源管理部門在招聘管理人員時，要提高招聘門檻。目前，我國土地資源管理人員受各方面因素影響，很多管理人員自身的專業(yè)能力不強，而且很多管理人員也不是土地資源專業(yè)人員，其土地資源方面的知識和技能不夠全面，在開展土地資源管理工作時，就會導致管理工作效果不理想。所以，土地資源管理部門在招聘基層人員時，一定要提高招聘門檻，吸納土地資源管理方面的專業(yè)人才。其次，對現(xiàn)有的土地資源管理人員進行技能培訓。新形勢下的土地資源管理工作會涉及不同方面的內(nèi)容，管理方法也會隨著時代的發(fā)展不斷變化，因此要對管理人員進行針對性地培訓，讓管理人員全面了解和認識土地知識，這樣土地資源管理工作水平才會得到提升。

（五）制定并完善土地法規(guī)體系

《土地法》中對土地管理的目的、形式、內(nèi)容、措施等都作出了明確規(guī)定，是實施土地轉(zhuǎn)型和管理的基本依據(jù)。但是，在土地管理實踐中所出現(xiàn)的情況、遇到的問題更加復雜，而這些問題并不能在現(xiàn)有法律文本中全部找到應對條例。尤其是在土地資源開發(fā)、審批以及綜管綜治方面還存在不少盲區(qū)。因此，完善土地資源管理的第一步就是要構建與之相關的法律體系，通過法律法規(guī)的監(jiān)督、約束、指導作用提高管理成效。當前，我國已經(jīng)在土地管理法律的完善中進行了初步調(diào)整，試行階段收效良好。在實踐過程中，我們也在不斷借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，結合本土實際情況融合運用，這樣能夠起到取長補短的作用，同時也有利于實現(xiàn)土地資源的集約化管理，提高土地應用效率。

結語

總而言之，我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，只有科學應用土地資源，合理管理土地資源，才能為經(jīng)濟長足發(fā)展蓄積能量。立足經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景，土地資源管理方式應進行及時調(diào)整，以確保土地應用形態(tài)及效果都能得到創(chuàng)新與發(fā)展。為此，應將土地利用轉(zhuǎn)型、土地資源管理提上工作行程，以此實現(xiàn)我國土地資源持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)收更多經(jīng)濟效益而不懈努力。