森林草原火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略研究

包光明

（興安盟森林草原防火站，內(nèi)蒙古自治區(qū) 興安盟 137400）

森林草原防火機(jī)構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急管理部門，但是森林草原防火有關(guān)法律修訂工作不夠先進(jìn)，有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)劃分不夠健全。在實(shí)際作業(yè)中，存在森林草原防火的重視度不高，防火措施不健全，責(zé)任分工不明確等問題。在防火宣傳工作中，只看中群眾宣傳，而忽視了對干部職工的宣傳，讓很多干部職工缺乏防火意識和相關(guān)知識。防火宣傳不能引起人民的警覺，人們留不下深刻印象，雖然出現(xiàn)了年年防火宣傳，但人們的防火意識還是不高。此外森林草原火災(zāi)的破壞性強(qiáng)、屬于全球發(fā)生次數(shù)最多、撲滅難度高、危險(xiǎn)程度最大自然災(zāi)害，如果森林草原火災(zāi)不及時(shí)撲滅，將使得大面積森林草原被損壞，給林區(qū)牧區(qū)生活的人的生命安全帶來威脅。所以，解決好森林草原防火是保障林草資源，保護(hù)生態(tài)安全的前提。

一、分析森林草原火災(zāi)存在的潛在危險(xiǎn)

（一）分析氣候異常的危險(xiǎn)

現(xiàn)如今全球的氣候持續(xù)異常，自然災(zāi)害和高溫條件的出現(xiàn)頻次也隨之增多，自從2010 年到2020 年，是有史以來最熱的幾年，然而我國是全球氣候改變較為敏感的地區(qū)，我國的地表年均氣候持續(xù)增減，每十年升高零點(diǎn)二四攝氏度，高溫干旱的天氣會造成森林的干燥易燃，增多森林火災(zāi)出現(xiàn)概率。在秋冬季節(jié)森林比較干旱，很少降雨，森林草原防火十分關(guān)鍵。在溫室氣體增多的條件下，全球氣溫逐漸上升，近年來常常出現(xiàn)很多異常天氣，例如干旱和大風(fēng)以及高溫等持續(xù)的增加，都會導(dǎo)致出現(xiàn)大火。

（二）分析可燃物增加

我國的森林面積為二萬一千八百二十二點(diǎn)五萬平方米千米，森林蓄積一百七十五點(diǎn)六億立方米，總體是根據(jù)持續(xù)增長的發(fā)展趨勢逐年增加，但是也帶來了更大的防火壓力，最近幾年來，森林資源的增多以及天然林商業(yè)采伐的停滯，使得林下可燃物大量累積，部分地區(qū)可燃物每公頻超出了50t，超過國際可能發(fā)生森林火災(zāi)的臨界值30t，加上森林資源質(zhì)量差，中幼齡森林占比較多，其中抗火能力比較差，如果出現(xiàn)火災(zāi)問題，那么其后果是十分嚴(yán)重的。

（三）分析野外生產(chǎn)生活用火增加，火源管理難度大

現(xiàn)如今隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是社會主義新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中、青年人比例相對下降，留守人員中老、弱、病、殘人員比例提高，對火災(zāi)防控能力下降，對政府的依賴程度逐漸增加。加之林區(qū)交通條件的改善促進(jìn)了生態(tài)旅游、休閑旅游業(yè)的發(fā)展，戶外活動(dòng)人員增多，現(xiàn)如今基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)際需要依然存在較大差距，人為用火管理難度也隨之增加。

二、分析森林草原防火工作的措施

（一）從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)

要想建立起完善的森林草原防火系統(tǒng)，就要建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)對森林草原防火的關(guān)注程度，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員對其相關(guān)工作的積極性，對不同的地區(qū)劃分不同領(lǐng)導(dǎo)人員，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)則是包片責(zé)任制度，劃分清楚領(lǐng)導(dǎo)的管轄范圍，讓其對自身管轄區(qū)，制定適合的防火措施，制定防火方案。領(lǐng)導(dǎo)將具體工作分配給每位責(zé)任人，保證每塊森林均有人監(jiān)管，確保森林資源的安全與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。臨近的縣、鄉(xiāng)、林區(qū)交接結(jié)合往往是防火比較薄弱的地帶，同樣也是多發(fā)地段，必須要建立起聯(lián)保工作制度，保證其聯(lián)防區(qū)域簽好防火協(xié)議書，落實(shí)聯(lián)防的作用，定期舉行聯(lián)防會議，組織延米的防范網(wǎng)，如果存在火災(zāi)的問題，能夠及時(shí)的進(jìn)行聯(lián)動(dòng)營救，而不是相互推卸責(zé)任。

（二）堅(jiān)持防范為主的原則

提高宣傳引導(dǎo)和全面意識，結(jié)合宣傳教育百分比的務(wù)求，積極主動(dòng)開展組織方或宣傳工作，并且還要普及和宣傳森林草原防火的有效措施、撲救方法以及火場中的避險(xiǎn)操作，嚴(yán)格落實(shí)提高群眾應(yīng)急避險(xiǎn)的能力，尤其是在清明、春節(jié)這樣的節(jié)日，讓宣傳工作有實(shí)際效果，林草生產(chǎn)經(jīng)營單位確保每日兩次廣播宣傳，特別是高森林草原火危險(xiǎn)期間更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，確保效果。必要時(shí)可以使用發(fā)布森林草原防火戒嚴(yán)令、落實(shí)宣傳思教，讓人們的防火意識成為一種自覺行為而不需要提醒。把一些案例拿來作為反面教材，編寫入宣傳資料內(nèi)，使其能夠起到良好的警示作用，并且可以更好地讓廣大人民群眾了解到火災(zāi)帶來的破壞，以及引起森林草原大火的后果，通過采用身邊悲劇教育人們，使其能夠起到戒備心理。在此之外，還要提高火源管理，從根源上拆除可能發(fā)生的因素，火源管理作為防火工作的要點(diǎn)，要明令禁止在野外使用明火，嚴(yán)禁在各種節(jié)日或是活動(dòng)生產(chǎn)用火行為，禁止在森林邊緣區(qū)域燃放煙花等危險(xiǎn)物品。加大對進(jìn)山入林人群的搜查。尤其是春耕和清明等傳統(tǒng)節(jié)日加強(qiáng)對進(jìn)入林區(qū)的車輛的排查，將火源規(guī)避在林區(qū)之外，提高日常巡山護(hù)林的頻率，堅(jiān)持巡查以及隱患的排查工作，在重要的時(shí)間和重要區(qū)域中，需要增派人員，全方位嚴(yán)防死守。

（三）信息技術(shù)在森林草原防火中應(yīng)用

1.分析地理信息系統(tǒng)

對于地理信息系統(tǒng)而言，主要是使用計(jì)算機(jī)技術(shù)去收集信息，對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索和顯示以及分離等存儲功能和表達(dá)，隨著GIS技術(shù)快速的發(fā)展和完善，將其和火災(zāi)管理相互聯(lián)合到一起，能夠決定森林火災(zāi)火點(diǎn)位置，對撲救火場加以預(yù)測，分析短期撲火路徑。為有效分配救火資源，準(zhǔn)確安設(shè)阻火隔離帶提供信息數(shù)據(jù)。利用GIS技術(shù)，能夠快速確定森林草原火災(zāi)歸屬地，定位火災(zāi)位置、分析火勢蔓延勢頭、提供火災(zāi)決策憑據(jù)，使其能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)的優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來。

2.分析通信技術(shù)

現(xiàn)代化的森林草原防火通信系統(tǒng)主要分為有線和無線兩類，之中前者的質(zhì)量好，但是其成本比較高，容易受到限制，在電力干擾下端不能有效的傳播時(shí)需要通過采用微信作為傳播的渠道，這樣便提高了數(shù)據(jù)傳輸時(shí)的成本。后者無線通信，成本低，費(fèi)用可控，數(shù)據(jù)傳送質(zhì)量高，有很強(qiáng)的抗干擾能力。因而現(xiàn)代森林草原防火中，多使用無線通信傳播，借用數(shù)字超短波建網(wǎng)，使用衛(wèi)星通信為輔助，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)信息傳播效率，建成高效地預(yù)防、監(jiān)測機(jī)制，建立順暢的撲救通道，更好的保證語言數(shù)據(jù)信息可以無阻的傳遞。

（四）提高信息安全

在應(yīng)用信息化的技術(shù)進(jìn)行森林草原防火中，越來越多的GIS數(shù)據(jù)出現(xiàn)，森林草原原材料原始數(shù)據(jù)以及航空消防飛機(jī)調(diào)度數(shù)據(jù)、火災(zāi)火情信息數(shù)據(jù)應(yīng)用和防火工作內(nèi)容，因此在森林草原防火信息化建設(shè)的過程中，有必要加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，特別是牽涉到森林草原防護(hù)相關(guān)的數(shù)據(jù)安全設(shè)備，在森林草原防火信息化建設(shè)飛速發(fā)展的時(shí)候保證各種數(shù)據(jù)安全，避免泄露。

（五）提高人才隊(duì)伍建設(shè)

在實(shí)際進(jìn)行森林草原防火的過程中，要求建立起專業(yè)消防團(tuán)隊(duì)，完善防火辦事處，明確相關(guān)工作人員全權(quán)負(fù)責(zé)防火工作，保證防火工作的有效性，縣級組建二十人之上的消防專業(yè)團(tuán)隊(duì)，鄉(xiāng)級可下降到十人以上的消防巡邏小隊(duì)。人員年紀(jì)控制在18 到45 歲間，保證其政治素質(zhì)和身體素質(zhì)適合該項(xiàng)工作。在防火時(shí)期，各級隊(duì)伍應(yīng)該隨時(shí)待命，分配必備的交通、通訊以及撲火設(shè)備，應(yīng)急隊(duì)伍需要隨時(shí)待命，如果出現(xiàn)火情的情況下，能夠在最短的時(shí)間之內(nèi)快速達(dá)到現(xiàn)場，巡邏隊(duì)伍還需要提高工作的頻次，使其可以做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理，保證各項(xiàng)工作得到順利實(shí)施。

（六）充分的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢帶動(dòng)地方專業(yè)隊(duì)伍能力提升

只有不斷地完善機(jī)制夯實(shí)能力素質(zhì)，才能逐漸實(shí)現(xiàn)如今撲火階段所面臨的困難，森林消防人員常年和林火打交道，尤其是當(dāng)前的一些骨干人員，不僅熟知森林草原防火各種專業(yè)知識，也積累較多的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)營，但是因?yàn)殛?duì)伍體制，有的同志幾年就將離開，建議從上層推動(dòng)建立與林草、應(yīng)急系統(tǒng)退出交流機(jī)制，安排他們從事防火以及撲火工作，改善地方撲火隊(duì)老齡化問題。針對當(dāng)前地方專業(yè)撲火隊(duì)基數(shù)大、專業(yè)能力不強(qiáng)的實(shí)際，每年研究制定培訓(xùn)方案計(jì)劃，有步驟組織全盟各地專業(yè)撲火隊(duì)開展培訓(xùn)，進(jìn)而提高基礎(chǔ)的滅火理論和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，提高其自身的專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)還建議開展職業(yè)資格的認(rèn)知，從國家層面建立起森林草原滅火工作的職業(yè)資格認(rèn)證，提高各級各類從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，有效的去解決人員流動(dòng)和能力不足等問題，這樣可以更好的保證相關(guān)工作人員自身專業(yè)水平得到提升，在日后工作中充分發(fā)揮出實(shí)際作用，為我國森林草原防火工作貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

總結(jié)：總而言之，森林草原火災(zāi)的危害極為嚴(yán)重，處置救助十分困難，必須對森林草原火災(zāi)加以重視，采取有效措施。利用專業(yè)消防隊(duì)伍、應(yīng)用信息化技術(shù)、建立以防范為主的防火意識，將林火消滅在初發(fā)時(shí)期，規(guī)避小火成大火，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、科學(xué)救火的目標(biāo)，為保護(hù)我國生態(tài)安全和建立人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)出力量。我國作為森林草原資源大國，防范森林草原火災(zāi)任重道遠(yuǎn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)形成“慧眼”，健全森林草原火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)的科學(xué)完整性，從而根據(jù)各種監(jiān)測信息預(yù)警、預(yù)測火災(zāi)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)是“防火于未然”的重要途徑。此外一系列森林草原防火工作的開展要從實(shí)際出發(fā)，立足根本，要全方位、多角度考量，建立防范森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)、保護(hù)好森林草原資源的持續(xù)發(fā)展，在一定程度上維護(hù)好地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)安全。