包容性發(fā)展理念下社會基層治理的創(chuàng)新策略

魏海杰

（中共朝陽市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)教研部，遼寧 朝陽 122000）

在現(xiàn)代社會的發(fā)展進程中，人類必然會因為資源的需求而進行多方的合作，這種合作發(fā)展的基礎就是包容性。而所謂的包容性發(fā)展，就是人類為了克服局域性發(fā)展的缺陷而提出的一種融合發(fā)展的理念。從深度和廣度來區(qū)分，包容性發(fā)展有廣義和狹義之分。廣義的包容性發(fā)展，是全人類的融合發(fā)展，由于現(xiàn)代文明的助推，人類社會的全球化已經成為一種必然的發(fā)展趨勢，不同國家、不同文明之間的相互交流都得到了空前的發(fā)展。在包容性發(fā)展的理念下，我國提出了人類命運共同體這一融合發(fā)展的理念，并在這一理念的指導下，在全球范圍內推進了“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，致力于帶動全球共同發(fā)展。而狹義的包容性發(fā)展，就是目前國內所提出并踐行的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，在這一新的發(fā)展理念下，如何治理好社會基層，是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的內在根源。

一、包容性發(fā)展的基本社會含義

包容性發(fā)展的基本社會含義，主要在于融合、參與和共享三個方面。社會的融合，是包容性發(fā)展的基礎和前提；社會的參與，是包容性發(fā)展可持續(xù)進行的內在動力；社會的共享，是包容性發(fā)展所要實現(xiàn)的最終目的。

（一）融合是我國社會和諧發(fā)展的奠基石

所謂的社會融合，是與社會排斥相對立的。我國地大物博、人口眾多，由于歷史的因素和區(qū)域發(fā)展之間的不平衡，我國社會各個方面的融合發(fā)展還有待完善，這也是制約著我國社會發(fā)展的一項重要因素。在單純的市場經濟條件下，社會的普遍認知是“唯強者論”的，因為人的本性就是趨利避害，已經掌握了主要社會權力的群體，是不可能與其他的社會階層分享個人社會資源的，這也就是一些“重男輕女”“殘疾人歧視”“老年群體邊緣化”的社會緣由。再者，社會排斥最為不利的影響因素，就是會加劇社會的貧富差距?？v觀古今中外的國家發(fā)展進程，資源的分配不均，往往是社會動蕩的根本原因，因此，想要維護社會的穩(wěn)定，消除社會排斥，增加社會融合就是必須且必要的。我國在城市化進程的發(fā)展過程當中，也曾經以犧牲一部分人的利益為代價，使國家得到快速的發(fā)展，因此，扶貧攻堅工作才會成為國家發(fā)展的一個重要里程碑。只有實現(xiàn)了初步的社會融合，才能夠促進我國社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）參與是我國社會公平的外在體現(xiàn)

人類在社會發(fā)展過程中所做出的主動性行為，都是對社會的參與。從人類學的角度來說，不論是個人還是群體，只有成為了行為的主體，才能夠推動事物的變化和發(fā)展，關于這一論點最好的佐證，就是人民群眾是歷史的參與者和創(chuàng)造者。因此，我國要實現(xiàn)包容性發(fā)展，就要確保廣大人民群眾的廣泛參與權利，保障社會的公平性。保障人民群眾的參與權，首先就是要廣開言路。人民群眾擁有充分的發(fā)言權，就可以在社會各階層和群體之間形成有效的溝通，促進社會各方面達成國家和社會發(fā)展的共識，共同融入國家和社會發(fā)展的主流之中，真正成為歷史的參與者和創(chuàng)造者。其次要提高參與的能力。社會的參與者，不僅只有自然人，社會組織也是參與的主體。提高了參與的能力，就可以使自然人和社會組織與國家的發(fā)展深度捆綁，變被動為主動，在國家的社會經濟發(fā)展當中發(fā)揮出積極的作用，促進國家的發(fā)展。再次有保障參與權利的制度。保障參與權最重要的三個方面，就是保障人民最低生活保障、可持續(xù)經濟發(fā)展及公平的就業(yè)環(huán)境，針對此三項制定出相關的政策，就能夠守住社會公平的底線。

（三）共享是我國社會發(fā)展的最終形態(tài)

共享是近些年我國社會發(fā)展的主流形態(tài)，共享經濟已經成為我國社會經濟發(fā)展的中流砥柱。其實，共享理念不僅是經濟成果的共享，更是一種以人為本的人文關懷，它包括了國家發(fā)展、人權尊嚴及社會安全的共享。發(fā)展、人權及安全，三者相輔相成、不可分割。沒有國家的發(fā)展，就保障不了社會的安全，沒有社會的安全，人權的實現(xiàn)就是泡影；而一個國家若沒有人權，也無法保障社會的安全，國家就不會有健康的可持續(xù)發(fā)展。因此，只有三者齊頭并進，實現(xiàn)社會的共享，才能夠保障國家和社會長足的發(fā)展。

二、包容性發(fā)展理念下社會基層治理的創(chuàng)新策略

（一）著力構建基層社會治理新格局

基層穩(wěn)固是國家長治久安的基礎，加大對基層的治理，創(chuàng)新基層治理的方法，是實現(xiàn)中國共產黨長期執(zhí)政、國家穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的根本。從我國多年的發(fā)展歷程可以看出，基層治理的能力越強，社會的基礎就越牢靠，因此，抓好、抓牢基層的治理，將社會治理和服務的重心向基層傾斜，是不斷提升我國治理能力的關鍵。

人民群眾的生產和生活都在基層，因此，治理國家的關鍵就在于治理基層。我國改革和發(fā)展的推動依靠基層力量發(fā)力，黨和國家的各項重大方針政策的落實也在基層，所以，現(xiàn)階段推進國家治理能力現(xiàn)代化的大量工作和任務都要由基層來承擔。廣大人民群眾是中國共產黨的執(zhí)政之基，因此，想要治理好基層，就必須以人民群眾為核心，以人民群眾的根本利益為治理的出發(fā)點，才能夠把握住基層治理的關鍵命脈。構建基層社會治理的新格局，是黨和人民群眾緊密相連的需要，也是國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

物質生活水平的攀升，加劇了人民群眾精神追求的提升，對國家的要求也在逐漸增多，例如希望能夠更多的參與國家的發(fā)展和治理，更加重視社會的公平、公正，更加渴望能夠充分享受到國家發(fā)展所帶來的利益，日子能夠越來越紅火。因此，在對社會基層進行治理時，要充分了解人民群眾內心真正的訴求，時刻把握住以人為本的治理核心，將國家的發(fā)展與人民群眾的利益相結合，找到精準的著力點，更好地滿足人民群眾多方面、個性化的需求，讓人民群眾的獲得感和幸福感得到有效的提升。

（二）社會基層治理的創(chuàng)新策略

1.創(chuàng)新民族工作，增強共同體認識

我國在歷史上就是一個民族眾多的國家，在清朝時期，滿、蒙、藏、回就已經和漢族形成了穩(wěn)定的相互關系。隨著近現(xiàn)代的發(fā)展，我國多民族的國家共識，也在進一步得到深化。對于我國這樣一個多民族的統(tǒng)一大國來說，民族融合是社會穩(wěn)定的關鍵因素，它直接影響著國家的和諧統(tǒng)一。因此，在基層社會的治理當中，民族關系的融合是一項重要的工作，也是包容性發(fā)展理念的體現(xiàn)之一。

現(xiàn)階段，我國的民族治理制度實行的主要是民族區(qū)域自治，此項制度不僅有利于各民族自身的個性化需求和發(fā)展，也促進了我國的民族大團結。關于如何創(chuàng)新民族區(qū)域自治，各個地區(qū)有不同的方式和方法。與我國幾個較大的民族自治省、區(qū)不同，云南省是典型的多民族省份，整個省內民族自治州、自治縣眾多，對少數(shù)民族地區(qū)的治理也有著許多創(chuàng)新性的方法。在2020 年疫情期間，一曲生動別樣的彝族普法小調在網絡平臺廣為流傳，點擊率已經超過10 萬，而小調的背后，則是楚雄彝族自治州普法工作的成就。在疫情防控期間，云南省各地將疫情防控的知識宣傳與當?shù)氐纳贁?shù)民族文化相結合，用各種山歌小調將疫情防控的各項工作要點唱給群眾們聽，這樣生動又接地氣的教育形式，受到了少數(shù)民族群眾的喜愛。尊重少數(shù)民族的各種風俗習慣，在各少數(shù)民族的重要節(jié)慶節(jié)日開展相關的慶?；顒樱S多接地氣的民族政策，是云南省民族團結的重要法寶。

2.關愛弱勢群體，推進共建共享

一個國家對待弱勢群體的態(tài)度，決定了這個國家道德底線的高度。隨著網絡科技的日新月異，新興的事物與老年群體之間的矛盾日益凸顯。2020 年9 月，在全國上下的抗疫浪潮中，黑龍江哈爾濱市的一位老人因不會操作智能手機，無法出示健康碼而被拒上公交車；同年11 月，湖北宜昌的一位老人，因為不會使用新的支付方式，用現(xiàn)金繳納醫(yī)保被拒，這些新聞背后所體現(xiàn)出的“新老矛盾”引發(fā)了廣泛的社會關注。隨后，國家針對這一矛盾出臺了《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，要求社會及互聯(lián)網企業(yè)要重視老年人在使用智能技術方面遇到的困難和問題，通過多種渠道為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務，不讓老年人被社會所“拋棄”。

其實，隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展，人口老齡化已經是一個不得不面對的問題。多年計劃生育政策的實行，使我國出現(xiàn)了許多的空巢老人，這些老年人的日常生活和心理健康都是國家和社會需要關注的。針對這一問題，我國的許多地區(qū)都充分發(fā)揮了基層組織即社區(qū)的職能，通過社區(qū)工作人員定期走訪、為空巢老人住所安裝智能水表等方式，密切關注著這一弱勢群體的生活。同時，開展豐富多彩的社區(qū)活動，為老年人提供了許多娛樂休閑方式，讓他們能夠安享晚年。保障弱勢群體的權益，發(fā)力點在基層，社會基層處理好了這一矛盾關系，對保障國計民生有著重大的意義。

3.依法治理網絡環(huán)境，確保人民群眾的發(fā)言權

隨著互聯(lián)網的飛速發(fā)展，人民的日常生活已經離不開網絡，互聯(lián)網已經成為了國家輿論的主要陣地之一。為了保障群眾的正常網絡生活，促進互聯(lián)網的規(guī)范發(fā)展，國家也出臺了關于整治互聯(lián)網亂象的政策法規(guī)，確保人民群眾在網絡發(fā)聲的同時，不被錯誤的言論所引導。

治理網絡亂象，不是國家對言論自由的限制，而是要更好地保障更多群眾發(fā)言的權益。通過互聯(lián)網，人民群眾真正意義上的實現(xiàn)了對國家發(fā)展的參與，如果網絡環(huán)境污濁不堪，正確的言論得不到重視，反而是一些錯誤的言論形成主導，長此以往，錯誤的觀念深入人心，勢必會對國家的發(fā)展造成不良影響。在包容性發(fā)展理念的指導下，網絡大環(huán)境的健康，才能夠使更多的“治國良方”被看到，也能夠更好的弘揚社會正能量。通過網絡媒體，人民群眾不僅可以履行自身的義務，也可以對國家的發(fā)展進行有效的監(jiān)督，社會基層治理不能使網絡成為“法外之地”，增強對互聯(lián)網的管理，才能更好地促進社會良性發(fā)展。

三、結語

在包容性發(fā)展理念的指導下，社會基層的治理要著重以人為本，本著這一原則，創(chuàng)新的治理方式可以更加靈活的促進基層工作的開展，使社會基層能夠穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，為國家的長治久安奠定基礎。