全面小康視域下的后脫貧攻堅研究—以J 村為例

洪平平 唐歡

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411199）

一、歷史背景

1986 年以來通過30 多年扶貧開發(fā)不懈努力，中國治貧事業(yè)取得舉世矚目成就，使近7 億人擺脫貧困。但截至2012 年底，我國依然有9899 萬人生活在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線之下。一邊是全面建成小康社會，一邊是近億人口未脫貧，這對中國共產(chǎn)黨和中國政府是極大挑戰(zhàn)?！柏毟F不是社會主義”，黨中央審時度勢，實行精準(zhǔn)扶貧靶向治療，開創(chuàng)貧困治理新局面，精準(zhǔn)扶貧思想以共同富裕為理論基礎(chǔ)，以全面實現(xiàn)小康社會為現(xiàn)實依據(jù)。

2021 年2 月25 日全國脫貧攻堅總結(jié)大會召開，莊嚴(yán)向世界和人民宣告經(jīng)過8 年多艱苦奮斗，全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，12.8 萬個貧困村和832 個貧困縣全部脫貧摘帽，區(qū)域整體性貧困得到根本解決。2021年7 月1 日慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上向黨和人民宣告，經(jīng)過全黨上下接續(xù)奮斗與努力，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會。脫貧攻堅任務(wù)如期實現(xiàn)，小康社會全面建成，消除絕對貧困夢已成真，但相對貧困依然長期存在，且部分地區(qū)脫貧質(zhì)量和脫貧成效不高，存在返貧與致貧風(fēng)險，嚴(yán)防規(guī)模性返貧是底線要求。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅精神，接續(xù)奮斗后脫貧攻堅時代，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、后脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)

以J 村為例，該村為N 市X 區(qū)22 個省級貧困村之一，也是S鎮(zhèn)唯一省級貧困村。筆者在4 年多扶貧第一線工作當(dāng)中，結(jié)合個人工作在脫貧攻堅中J 村遇到困難與挑戰(zhàn)，歸納為以下：

（一）政府組織

1.幫扶掛點單位：市直機(jī)關(guān)定點幫扶派出駐村“連心分隊”，駐村幫扶；駐區(qū)企業(yè)響應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)部與工商聯(lián)號召“百企扶百村”，加入幫扶；區(qū)直相關(guān)業(yè)務(wù)單位，掛點幫扶。從制度安排上看，精準(zhǔn)扶貧是國家頂層設(shè)計上的制度安排，各級黨委政府把精準(zhǔn)扶貧工作放在治國理政的突出位置，為首要政治任務(wù)，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，有些村幫扶單位很多，但扎扎實實幫扶得較少，流于形式、走馬觀花，多是迫于政治形勢或考核壓力，突擊給錢和“點水式”到村走訪。在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，幫扶主體確定但幫扶作用未充分顯現(xiàn)。

2.基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府：部分基層政府響應(yīng)上級政府關(guān)于扶貧工作部署，能夠以高規(guī)格政治態(tài)度對待。但在具體政策執(zhí)行中，以會議落實會議、以文件落實文件，未把扶貧工作擺到本級政府中心工作層面，如評定建檔立卡貧困戶能否在低保、就醫(yī)、就學(xué)等方面享受國家規(guī)定的政策方面，經(jīng)常是“高高舉起輕輕放下”或“雷聲大雨點小”，給鞏固拓展脫貧成果帶來挑戰(zhàn)。

3.村兩委班子：村干部處在農(nóng)村工作和扶貧攻堅第一線，打贏這場硬仗很大程度上取決于村干部。在脫貧攻堅中，扶貧政策、扶貧資金大量向貧困村傾斜，引發(fā)村干部出現(xiàn)兩種典型狀態(tài)：一類是積極主動型。村干部對各項扶貧工作都能主動介入，對扶貧工作推進(jìn)作用很大。同時也暴露出一些問題，有些村干部借扶貧之便進(jìn)行腐敗，挪用截留扶貧資金、圍獵扶貧項目、在貧困對象認(rèn)定中尋租；一類是消極怠慢型?；趥€人思想覺悟和認(rèn)識，因幫扶政策、扶持資金傾斜建檔立卡貧困戶，在不涉及“自身利益”與不能帶來“好處”，干好干壞一個樣思維引導(dǎo)下，不少村干部消極怠工，幫扶項目落實不到位，扶貧政策不及時執(zhí)行，導(dǎo)致不少貧困戶受到損失。

（二）貧困對象

在幫扶過程中，不少貧困戶認(rèn)為政府將資金和政策傾斜幫助是理所應(yīng)當(dāng)，坐等靠思想尤為嚴(yán)重，缺乏脫貧致富積極性和能動性，有些甚至不想脫貧。對黨和政府“好政策”沒有感恩心理，少數(shù)貧困戶對到家?guī)头龈刹柯槟静蝗?，認(rèn)為干部比他更急，他不脫貧干部便交不了差。雖然這些情況是少數(shù)，也反映出幫扶對象思想意識出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，對自身脫貧致富意識不強(qiáng)，作為脫貧主體認(rèn)識不到位，存在著政府和干部“要”他們脫貧、“求”他們脫貧的怪象。貧困戶思想意識滯后，自我角色定位錯位，是影響脫貧質(zhì)量一個尤為重要因素。

（三）社會參與

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)性大工程，需要政府、市場、社會共同參與，才能讓扶貧工作更精準(zhǔn)更有力更有效。N 市工商聯(lián)系統(tǒng)組織“百企扶百村”行動，一個企業(yè)對口幫扶一個貧困村，初衷是發(fā)揮社會企業(yè)力量幫助貧困村發(fā)展，但在實際操作中，多數(shù)企業(yè)幫扶收效甚微，且不少企業(yè)從未開展過幫扶行動，有的至多是給一定數(shù)額資金，為村里貧困戶添置點生活用品，此類“政治任務(wù)”性的社會幫扶成效非常局限，對幫扶對象不能有的放矢。實際上絕大多數(shù)貧困戶出現(xiàn)貧困，多數(shù)是因病、因殘、喪失勞動能力，或孤寡老人、兒童。針對這些貧困對象，缺乏專業(yè)化社會組織介入，如對殘疾人進(jìn)行專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)；更缺少專業(yè)化社會機(jī)構(gòu)對留守老人和留守兒童進(jìn)行心理輔導(dǎo)，當(dāng)前在全國范圍內(nèi)多次出現(xiàn)留守兒童與留守老人自殺惡性事件，自殺背后固然是因生活所迫，根本原因還在于心理障礙和心理問題得不到及時有效疏導(dǎo)。脫貧攻堅是一項大的系統(tǒng)工程，需構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，市場、社會積極共同參與，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧模式雖是以政府為主導(dǎo)，但社會組織與市場出現(xiàn)缺位和錯位，亦未能夠及時“補(bǔ)位”政府因自身能力限制而難以到達(dá)的領(lǐng)域，社會力量作用發(fā)揮還有很大空間。

（四）政策執(zhí)行

扶貧政策執(zhí)行過程中，首要面臨問題的是貧困戶識別不精準(zhǔn)，筆者在駐村時發(fā)現(xiàn)，不少貧困戶并非是真貧困，比如有退休村干部、村干部親屬、家里購買商品房和小汽車的農(nóng)戶是貧困戶，如低保戶一樣存在“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄按霰！??！凹佟必毨舢a(chǎn)生，是未嚴(yán)格按照貧困戶申請流程，召開村民大會進(jìn)行民主評議、公示等程序規(guī)范操作，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。精準(zhǔn)扶貧核心要義在于精準(zhǔn)識別，如未能識別出真正貧困戶，后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理都是空談。全面完成脫貧攻堅任務(wù)后，存在一些新的因病等原因造成易返貧致貧人口未及時納入監(jiān)測和保障體系問題。

三、鞏固拓展脫貧成果的路徑思考

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在五年過渡期內(nèi)，我們要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅精神，接續(xù)奮斗新征程。繼續(xù)按照精準(zhǔn)扶貧要求，加大幫扶力度，加大對易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和摸排，繼續(xù)實施動態(tài)管理，在把握重點和明確目標(biāo)同時，既要規(guī)范常規(guī)動作，也要從多個方面形成聚合力，助推鞏固拓展脫貧成效如期實現(xiàn)，具體從以下幾方面闡述。

（一）從幫扶客體—政府層面

各級黨委政府是脫貧攻堅主導(dǎo)力量，各級黨委書記政府負(fù)責(zé)人是脫貧攻堅第一責(zé)任人。各黨委政府部門、企事業(yè)單位在掛點幫扶、結(jié)對幫扶要切切實實做到真扶貧、扶真貧、出成效，杜絕流于形式走馬觀花幫扶。要壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化后脫貧攻堅時期領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，幫扶單位一把手對脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，黨政一把手作為第一責(zé)任人，要深入脫困村、脫困戶進(jìn)行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)部署工作落實。把扶貧幫扶工作列入單位中心工作，進(jìn)而在全單位干部職工達(dá)成共識，更加重視扶貧工作。要更加堅持并落實好五級書記抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興大格局。

（二）從幫扶主體—貧困戶層面

扶貧不僅幫助貧困人口改善生存條件，讓他們經(jīng)濟(jì)上翻身，精神上也要翻身，即“口袋”與“腦袋”同時富起來。在這過程中，政府和老百姓需要同時發(fā)力，政府拉一把，貧困戶要更努力。“扶貧”與“脫貧”兩個詞，前者是外因，后者是目的，關(guān)鍵還得靠自身的努力。如果自身都是麻木的，那么再好的政策再多的幫助都可能只會解決燃眉之急，即常說稀泥巴怎么扶得上墻。當(dāng)然，這并非是責(zé)怪老百姓，歸根結(jié)底就是對群眾的教育的缺失，在“輸血”和“造血”相結(jié)合的同時，要教育民眾引導(dǎo)民眾，要自強(qiáng)要感恩要知好歹。沐浴在黨的惠民好政策中，貧困群眾更要有愚公移山的精神，緊緊依靠自己，借助外力，真正構(gòu)建“智志雙扶”，才是走向脫貧致富才是長久之計。

（三）市場和社會組織參與

脫貧攻堅是系統(tǒng)工程，各級黨委政府是脫貧攻堅主導(dǎo)力量，但也更是全黨全社會的共同責(zé)任，廣泛動員和凝聚全社會力量共同參與，對于鞏固和拓展脫貧成果甚為重要。筆者在J 村工作，先后與N 市崛美公益發(fā)展中心等社會組織與企業(yè)建立合作關(guān)系，多次獲得中華救助基金會、李連杰“壹基金”“中央政府購買社會服務(wù)項目”等社會組織對村里貧困學(xué)生與留守兒童的捐助，和向貧困老人捐贈“銀天使?老有所衣”羽絨服、老花鏡、藥品、拐杖、相框等物品，雖然這些“不起眼”的小物品，卻是老百姓最需要最期盼的，真正為困難群眾排憂解難。實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧成效，要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措，構(gòu)建有機(jī)結(jié)合互為支持的“三位一體”大扶貧格局，廣泛調(diào)動社會各界參與鞏固脫貧攻堅成果的積極性，彌補(bǔ)政府精力不足和能力局限。

（四）建立并完善第三方評估機(jī)制

無論是對脫貧成效考核，還是對貧困村貧困戶退出考核，都需要非常精準(zhǔn)，明確考核和退出標(biāo)準(zhǔn)程序，防止虛假脫貧、被動脫貧、數(shù)字脫貧。當(dāng)前，從中央到地方均已成立第三方評估機(jī)構(gòu)，并組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、社會組織對脫貧攻堅政策落實和相關(guān)工作推進(jìn)情況開展評估，充分運用好第三方評估，能增強(qiáng)公信力和誠信度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促使脫貧攻堅政策能真正落到實處。同時在第三方評估過程中，評估主體為高校在校大學(xué)生，因大學(xué)生社會實踐與經(jīng)驗不足，容易出現(xiàn)“機(jī)械操作”和“一刀切”現(xiàn)象，所以評估要立足各地實際情況，靈活應(yīng)用考核棒，并繼續(xù)構(gòu)建完善科學(xué)的考核體制機(jī)制。

（五）構(gòu)建規(guī)范性扶貧治理

1.堅持精準(zhǔn)識別是前提。無論是脫貧攻堅期還是后脫貧攻堅期內(nèi)，都要通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程序，把誰是貧困人口或易返貧致貧人口識別出來。充分發(fā)揚(yáng)基層民主發(fā)動群眾參與。程序透明把識別權(quán)交給廣大群眾，讓老百姓按照“標(biāo)準(zhǔn)”識別，以確保貧困戶或易返貧致貧戶認(rèn)定公開透明公平公正。

2.堅持精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵。貧困戶或易返貧致貧戶識別出來后，針對扶貧對象的致貧返貧原因確定幫扶責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶成效。嚴(yán)格按照“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，因戶施策幫助貧困群眾發(fā)展，在脫貧攻堅期內(nèi)做到不脫貧不脫鉤，已實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。在后續(xù)過渡期內(nèi)，貧困群眾脫貧質(zhì)量不高，依然存在返貧致貧風(fēng)險，做到“扶上馬再送一程”，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，做到摘帽不摘責(zé)任、不摘監(jiān)管、不摘政策、不摘幫扶。

3.精準(zhǔn)管理是保證。在脫貧攻堅期內(nèi)，建立國家貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困對象基本資料、幫扶情況納入系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困戶建立一戶一檔、一項脫貧計劃、一套幫扶措施，確保幫扶落到實處。在過渡期內(nèi)，要重點監(jiān)測低收入人口和易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)開展精準(zhǔn)分類幫扶，堅決防止大規(guī)模返貧。