農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)民增收的問題及實現(xiàn)途徑

張如嬌

（山東省濟(jì)南市天橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濟(jì)南 250032）

一、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

隨著社會發(fā)展的進(jìn)程加快，部分農(nóng)村出現(xiàn)了經(jīng)營主體的變化。從過去的農(nóng)民自主經(jīng)營開始轉(zhuǎn)變?yōu)榧w化等多種形式的經(jīng)營方式。以山東省為例，近年來出現(xiàn)了很多由于土地使用者因時間、地域等問題無法進(jìn)行自主經(jīng)營而進(jìn)行部分土地流轉(zhuǎn)的案例。但是經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民由于對土地流轉(zhuǎn)不夠了解，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全完善，出現(xiàn)流程緩進(jìn)而收入低的現(xiàn)象。很多土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂的條約不具備法律效益，無法保障農(nóng)民切身利益，這就導(dǎo)致很容易出現(xiàn)法律糾紛。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)民增收出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)民增收的相關(guān)法律制度不夠完善

我國土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，雖然近幾年來國家出臺了許多關(guān)于土地法的相關(guān)法規(guī)，但是仍舊比較單一，沒有系統(tǒng)化的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的全套法律體系。有很多在實際上出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)問題在法律上并不能找到合理依據(jù)。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)民增收效果較小

第一，很多土地流轉(zhuǎn)都是小規(guī)模的個人與個人之間的土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村，農(nóng)民收入整體差距并不明顯，所以這種小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)并不能改善由于資金缺乏、機(jī)械現(xiàn)代化不夠充分利用等問題。以山東省為例，目前只是初步了建立土地流轉(zhuǎn)平臺，但還是會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)雙方信息不對稱而導(dǎo)致的一系列問題。缺乏法律法規(guī)的保障，沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時溝通和處理。第二，山東省部分地區(qū)由于相關(guān)法制不夠完善，導(dǎo)致很多土地流轉(zhuǎn)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)程慢、環(huán)節(jié)不明確，這很容易在實施過程中出現(xiàn)相應(yīng)風(fēng)險。例如，有很多租用方利用法律不夠健全的漏洞，私下對土地用途隨意改變，將原本的耕地進(jìn)行旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)園等商業(yè)利用。使租戶難以對自身利益進(jìn)行保障。

（三）農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)參與度不高

土地流轉(zhuǎn)主要涉及的三個主體，農(nóng)民、土地經(jīng)營企業(yè)、村集體。在這三個主體中，農(nóng)民對于相關(guān)信息的汲取主要來自于村集體信息的公告。而另外兩者相比之下就會信息汲取方式渠道更加廣泛。尤其三者中處于較高地位的土地經(jīng)營企業(yè)。企業(yè)，顧名思義，主要是以盈利為目的。加上其自身規(guī)模大等優(yōu)勢的輔助下，對于相關(guān)土地流轉(zhuǎn)趨勢都會比其他二者更為敏銳。這就很容易出現(xiàn)交易雙方并不處于一個平等交易的局勢。村集體一般為了自身利益，也不會將土地流轉(zhuǎn)價格提高。三者信息完全處于一個階梯式的狀況。農(nóng)民只能處于一個很被動的狀態(tài)，逐漸農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的積極性就會大幅度下降，農(nóng)民無法真正在平等權(quán)益下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。久而久之，對于土地流轉(zhuǎn)的參與積極性也會大幅度下降。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)民增收實現(xiàn)途徑

（一）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度

土地流轉(zhuǎn)的成功進(jìn)行，是我國土地資源合理優(yōu)化配置、農(nóng)村勞動力的合理分配的關(guān)鍵。為了能夠進(jìn)一步規(guī)范化經(jīng)營，首先要在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中不斷與時俱進(jìn)，根據(jù)不同情況下出現(xiàn)的狀況進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的完善，將重點放在修訂土地流轉(zhuǎn)過程中的懲戒機(jī)制、糾紛解決方式等?，F(xiàn)如今在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題引發(fā)糾紛的例子越來越多。其根本原因就在于法律法規(guī)不夠健全，這種情況的糾紛政府必須要建立和完善多元矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，了解土地流轉(zhuǎn)交易和流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種問題，對其進(jìn)行公平公正的處理[1]。

政府要保障農(nóng)民合法權(quán)益是我黨主要強(qiáng)調(diào)的一點，政府要切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。對于土地流轉(zhuǎn)來講，要有后續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。要加大對土地流轉(zhuǎn)中事前事中事后三個階段的監(jiān)督檢查。建立不同形式不同程度上的檢查機(jī)制。對于破壞耕地、土地流轉(zhuǎn)過程不正規(guī)的雙方進(jìn)行懲戒。要讓每一方都能熟知相應(yīng)的法律后果。明確土地流轉(zhuǎn)是承包方和農(nóng)民自主進(jìn)行的，任何集體組織不可以強(qiáng)制進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)過程中的一切收益歸農(nóng)民所有，任何人不得隨意侵占。土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格遵循相應(yīng)流程，不得出現(xiàn)不執(zhí)行或者忽略程序等不嚴(yán)謹(jǐn)情況。同時政府應(yīng)該建立土地價格公開機(jī)制，這樣才能有效保證公民的合法利益，避免出現(xiàn)某一環(huán)節(jié)拖欠等現(xiàn)象。最后，相關(guān)部門應(yīng)該對成交價格進(jìn)行審查評估。要將價格控制在普遍成交價格區(qū)間內(nèi)，不能出現(xiàn)由于雙方自身達(dá)成協(xié)議，價格出現(xiàn)隨意制定的情況。

要建立健全社會保障體系。對于農(nóng)民來講，土地是主要甚至唯一收入來源。土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民來講如果能夠增加收入是最好的結(jié)果。很多人之所以積極性不高，也與社會保障體系不夠完善有直接關(guān)系。現(xiàn)在越來越多的人關(guān)注保險等相關(guān)信息，只有在未來有一定保障才能思考是否要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。首先，政府要對于土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等建立全面的社會保障體系。例如在很多地方，政府會幫助農(nóng)民繳納新農(nóng)合等保險作為土地流轉(zhuǎn)之后的個人保障。對于很多由于各種原因?qū)艨谟赊r(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)，或者長期不在農(nóng)村居住的人，政府可以通過相應(yīng)政策對其進(jìn)行補(bǔ)助，進(jìn)而進(jìn)行土地回收或者土地轉(zhuǎn)移至村委會名下歸所有股東所有，這樣有利于土地資源整合，避免資源浪費(fèi)。

（二）完善現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)形式

我國現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)存在于小規(guī)模個體之間。原有的以農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的和政府促進(jìn)類型的土地流轉(zhuǎn)都不能對于推助農(nóng)民收入有明顯的效果。所以，在我國倡導(dǎo)大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)的背景下，要進(jìn)一步豐富完善土地流轉(zhuǎn)形式以幫助農(nóng)民收入的提高。首先，要對現(xiàn)有的農(nóng)民自發(fā)性進(jìn)行改善。農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)、文化、政策等限制，對城市化進(jìn)程還是不能做到充分了解，重農(nóng)想法根深蒂固。政府要發(fā)揮自身作用，明確土地流轉(zhuǎn)手續(xù)與流程。正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要積極促進(jìn)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，新一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。將原有的種地變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)為主的振興企業(yè)。將資源有效整合，改善農(nóng)民個體發(fā)展的想法，推動實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，提高農(nóng)民整體收入，拓展收入來源。其次，農(nóng)民要充分發(fā)揮主人翁意識，提高農(nóng)民對土地利用以及經(jīng)營管理水平，有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，對土地進(jìn)行充分利用，結(jié)合現(xiàn)代化管理，實現(xiàn)規(guī)模效益。最后，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行要完全建立在農(nóng)民自主愿意的情況下。不能為了加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程而逼迫農(nóng)民。同時要進(jìn)一步保障農(nóng)民能夠及時拿到收益，當(dāng)?shù)乜梢越L(fēng)險基金，對于不違反法律制度下，經(jīng)審查確實無法及時支付資金的，可以通過基金先行支付，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。

要完善政府促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的相關(guān)環(huán)節(jié)。近幾年來，我國提倡政府要簡政放權(quán)。每一步程序都是要切實有效的，避免“無用功”的出現(xiàn)。保障土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行，有效改善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程慢、時間長的弊端。政府要不斷發(fā)揮自身服務(wù)職能。當(dāng)出現(xiàn)土地糾紛時，在完善法律法規(guī)的同時，能夠全面了解情況，真正為農(nóng)民解決潛在問題。要加強(qiáng)推動以市場為導(dǎo)向的的土地流轉(zhuǎn)。政府要不斷健全制度保障，將農(nóng)村中部分剩余勞動力充分利用在土地集約化中，這樣不僅能夠解決土地集約化之后勞動力的問題，還能夠為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會和收入來源。通過市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)。有效利用剩余勞動力，為農(nóng)民帶來可觀的收入，達(dá)到土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民收入的作用。同時，要積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。大力發(fā)展將農(nóng)產(chǎn)品與企業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)參與度

由于信息不對稱性，農(nóng)民往往不能第一時間掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息。農(nóng)民處于很被動的狀態(tài)進(jìn)行交易。只能通過承包商的想法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，在價格上更是沒有一定的話語權(quán)。在這種狀態(tài)下農(nóng)民參與積極性并不高，進(jìn)而無法完成促進(jìn)農(nóng)民增收的效果。為此，要及時將信息公開。比如可以通過建立網(wǎng)上信息平臺，公開當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的土地流轉(zhuǎn)信息。這樣農(nóng)民也可以通過平臺實時了解到市場信息。同時政府要到基層不斷了解農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的意見和建議，了解老百姓需求。村委會更要定時對百姓進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)教育。讓百姓能夠了解到什么是土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)之后對于自己有什么切實相關(guān)的利益。其次，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要對資金動向進(jìn)行實時追蹤，將相關(guān)土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行平臺公開。

提高農(nóng)民參與度，還有幾點關(guān)鍵。首先要堅持以農(nóng)民為主，要堅決維護(hù)以促進(jìn)農(nóng)民增收的主要目的開展土地流轉(zhuǎn)。要讓農(nóng)民在過程中體會到土地流轉(zhuǎn)帶來的幸福感和滿足感。其次，很多承包商在大規(guī)模進(jìn)行承包土地之后，已經(jīng)無力承擔(dān)對于承包資金以及后續(xù)前期生產(chǎn)投入、設(shè)備投入，這就致使很多承包商后續(xù)對于土地的利用并不充分，進(jìn)而出現(xiàn)承包商的利益無法保障的現(xiàn)象。所以當(dāng)?shù)匾晟葡鄳?yīng)的金融服務(wù)體系。針對上述在土地流轉(zhuǎn)后續(xù)出現(xiàn)的資金壓力等問題，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。通過金融機(jī)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)的幫助減小雙方土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的壓力?？梢岳谫J款環(huán)節(jié)前期經(jīng)濟(jì)投入。加大農(nóng)戶和經(jīng)營主體的貸款額度、延長貸款時間，解決資金短缺問題。

政府還可以通過多種形式的傳播方式提升農(nóng)民參與積極性?？梢酝ㄟ^宣傳欄、廣播播報、印發(fā)宣傳單、村民大會等方式，讓農(nóng)民切實了解到政府在土地流轉(zhuǎn)過程中對農(nóng)民利益的保護(hù)，贏得群眾理解與支持。可以通過典型帶動的形式，引導(dǎo)群眾對于土地流轉(zhuǎn)的理解。大力宣傳土地流轉(zhuǎn)對于共同富裕、農(nóng)民收入的影響。以實際案例進(jìn)行宣導(dǎo)，促進(jìn)群眾積極性。同時政府要主動服務(wù)。建立健全組織體系，讓農(nóng)民有保障，有法可依、有據(jù)可循，讓農(nóng)民能夠沒有后顧之憂的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

結(jié)論：土地流轉(zhuǎn)有利于土地資源合理整合，解決剩余勞動力等問題，土地流轉(zhuǎn)作為時代發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，更是農(nóng)民對于土地認(rèn)知程度的一種考驗。政府要積極做好宣傳，建立保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)而推動農(nóng)民增收，使土地流轉(zhuǎn)真正成為促進(jìn)三農(nóng)工作的關(guān)鍵。