新時(shí)代加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與系統(tǒng)突圍

唐煥春

（沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110045）

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重要性

如今，互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬戶，為人們的工作、生活、學(xué)習(xí)等提供新的公共服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息安全與國家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、群眾利益息息相關(guān)。新時(shí)代，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)治理水平，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，也是凝聚中國力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興對的重要保障。

（一）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵一招

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨，為虛擬經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造良好條件。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈上的重要組成部分，一方面有助于減少交易成本，促進(jìn)市場向深度、廣度發(fā)展；另一方面，為相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力，為電子商務(wù)、軟件開發(fā)以及互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域提供更為廣闊的發(fā)展前景。我國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)接近十億，占全國總?cè)丝诘?0.4%，是全球最大的網(wǎng)絡(luò)群體，如此龐大的用戶基數(shù)使得互聯(lián)網(wǎng)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，也密切相關(guān)人民利益。

（二）助力國家治理現(xiàn)代化的重要舉措

網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化存在同構(gòu)性，網(wǎng)絡(luò)空間的能力與安全體系建設(shè)對國家治理現(xiàn)代化水平有著直接性影響?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了國家治理的環(huán)境、主體、基礎(chǔ)以及內(nèi)容，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任機(jī)制，為國家現(xiàn)代化治理提供良好機(jī)遇和重要保障。只有網(wǎng)絡(luò)安全有保障，計(jì)算機(jī)技術(shù)才能全面推動(dòng)國家治理體系與治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)安全問題始終影響著我國國家治理，境外勢力的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊每天都在實(shí)際發(fā)生著，同時(shí)我國境內(nèi)的電信詐騙、數(shù)據(jù)盜竊等犯罪事件層出不窮，事關(guān)公民個(gè)人隱私的網(wǎng)絡(luò)違法信息販賣已經(jīng)形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重侵犯我國公民的合法權(quán)益，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，從廣大人民群眾的利益出發(fā)，才能更好的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主力我國國家治理能力與治理體系的進(jìn)一步提升。

（三）維護(hù)政治環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障

互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)政治生態(tài)環(huán)境的模式，互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的扁平化與網(wǎng)絡(luò)化，在一定程度上拉近了群眾與政府之間的距離，促進(jìn)行政決策更為民主化。在自由開放的虛擬空間，人們可以對意識(shí)形態(tài)各抒己見，甚至質(zhì)疑或反駁，良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息勢必會(huì)對主流聲音造成影響，為不法分子夸大社會(huì)矛盾，制造民眾恐慌提供機(jī)會(huì)。因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境，對于提高人民群眾對社會(huì)主義理論、道路、制度的認(rèn)可度，避免出現(xiàn)極端政治言論，營造積極、綠色、健康的網(wǎng)絡(luò)政治空間極為重要。

（四）實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)的重要保障

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，我國社會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要向物聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字化兩個(gè)方向重點(diǎn)發(fā)展，其中數(shù)字化涉及范圍更廣、實(shí)際需求更大、對于生產(chǎn)力的解放作用更為明顯，行政單位、各行業(yè)企業(yè)、高校以及社會(huì)各方面都正面臨一場數(shù)字化的轉(zhuǎn)型浪潮，移動(dòng)支付以及數(shù)字貨幣都將在不久的未來出現(xiàn)在我國人民的日常生活中，數(shù)字化浪潮中的核心就是大數(shù)據(jù)技術(shù)，伴隨著龐大數(shù)據(jù)的運(yùn)行，數(shù)據(jù)與信息的維護(hù)也變得尤為關(guān)鍵。對于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而言，各類移動(dòng)終端的互聯(lián)已經(jīng)遍布我國社會(huì)的每一個(gè)角落，但是也為網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)開辟了全新的戰(zhàn)場，硬件終端的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)變得更為復(fù)雜，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)威脅也將變得更為隱秘，對于安全防護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)，也無形中將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的重要性推向了更高的臺(tái)階。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）行政監(jiān)管不集中

目前，我國的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門眾多，且存在權(quán)責(zé)交叉、邊界不清等問題。“九龍治水”的局面導(dǎo)致監(jiān)管活動(dòng)趨于利益化，影響網(wǎng)絡(luò)政策的貫徹落實(shí)效果[1]。而多元化的治理主體，缺乏中間協(xié)調(diào)部門，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)事件出現(xiàn)并持續(xù)發(fā)酵一段時(shí)間后，各方執(zhí)法部門才采取行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管延遲性、局限性，從根本上降低了治理效率，造成不必要的資源浪費(fèi)，對網(wǎng)絡(luò)安全長效機(jī)制的建立健全極為不利。

（二）法律法規(guī)不健全

就目前而言，我國網(wǎng)絡(luò)安全的立法建設(shè)已取得顯著成效，但從網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的全面性來看，仍存在一定不足。首先，立法主體分散。由于網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管部門較多，其立法出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致共同問題相關(guān)的法律條文無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性認(rèn)知，為后續(xù)執(zhí)法工作增加難度。其次，立法內(nèi)容交叉。立法主體分散，引起立法內(nèi)容交叉或者沖突，導(dǎo)致知法難，執(zhí)法更難。第三，立法標(biāo)準(zhǔn)多元化。針對同一問題的立法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致同樣的違法行為，不同的懲治規(guī)定，造成執(zhí)法困惑。

（三）治理人才缺失化

首先，我國網(wǎng)絡(luò)安全治理的專業(yè)化人才培養(yǎng)模式并未形成體系化，培養(yǎng)方案缺乏整體性，生搬硬套國外經(jīng)驗(yàn)，與我國實(shí)際國情不符。其次，專業(yè)治理人才的市場調(diào)配機(jī)制不合理，人才分布寡頭壟斷，具有碎片化特征。技術(shù)人才供需不平衡，供應(yīng)與需求地域不成比例[2]。專業(yè)治理人才短缺、地區(qū)人才分布不平衡、人才流動(dòng)性強(qiáng)等，嚴(yán)重影響了我國網(wǎng)絡(luò)安全的主體支撐建設(shè)。我國對于網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)人才教育培養(yǎng)的效率和質(zhì)量都不能滿足我國社會(huì)的需求，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全是當(dāng)前時(shí)代迭代速度最快的行業(yè)之一，缺乏高效的人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)學(xué)研的高效連接模式，我國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)人才無法緊密貼合時(shí)代需求并缺乏創(chuàng)造力。

（四）網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全素質(zhì)不足

我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及與移動(dòng)設(shè)備的普及使得我國各階層人民群眾都能以較低的門檻享受互聯(lián)網(wǎng)的便利，由此形成了全球最大的網(wǎng)民群體，但由于我國仍是發(fā)展中國家，社會(huì)各階層仍存在較大差距，客觀造成了大部分網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)的欠缺。我國網(wǎng)民對于目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與我國所面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅沒有具體認(rèn)識(shí)甚至完全無知，對于網(wǎng)絡(luò)病毒的認(rèn)知還停留在二十年前我國互聯(lián)網(wǎng)剛剛普及時(shí)的底端病毒，對于“永恒之藍(lán)”勒索病毒、新型蠕蟲病毒等新興病毒了解甚少。此外，我國線下支付場景極其豐富，越來越多的人將個(gè)人資產(chǎn)完全綁定于移動(dòng)端并進(jìn)行移動(dòng)電子支付，但很少有人關(guān)注對于個(gè)人信息安全的警惕與維護(hù)，個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失普遍發(fā)生。

（五）網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)發(fā)展相對落后

網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)是一項(xiàng)極為尖端且復(fù)雜的行業(yè)，與全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最為先進(jìn)的美國相比，我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)仍有較大的差距，這種差距不僅是技術(shù)上的差距，同時(shí)還是自主創(chuàng)新能力的差距。美國在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的同時(shí)，各大互聯(lián)網(wǎng)公司還將自己的產(chǎn)品與外圍技術(shù)向全球輸出，中國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展離不開美國技術(shù)與設(shè)備的支持，同時(shí)也極大的限制了我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自主發(fā)展能力。新時(shí)代國際局勢變化迅猛，美國與我國的總體關(guān)系呈現(xiàn)戰(zhàn)略對抗，并在實(shí)際上已經(jīng)開始了對我國高新技術(shù)的全面打壓，技術(shù)壟斷對于我國的影響不僅局限于硬件軟件資源的缺乏與使用限制，還有技術(shù)路線的保護(hù)使我國互聯(lián)網(wǎng)與芯片發(fā)展道路更為坎坷。美國在輸出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的同時(shí)非常注重自身的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，技術(shù)代差形成的壓制嚴(yán)重威脅我國網(wǎng)絡(luò)安全。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的系統(tǒng)突圍

（一）明確監(jiān)管主體

堅(jiān)持“分級保障，統(tǒng)一管理”的方針，化多為一，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管主體，可以設(shè)立“國家網(wǎng)絡(luò)安全治理總局”或類似的部門，整合從中央到地方的分散的網(wǎng)絡(luò)治理部門，形成自上到下、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，做到政令統(tǒng)一、行動(dòng)一致，有效避免利益、權(quán)利以及關(guān)系驅(qū)動(dòng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的影響。

（二）加強(qiáng)法律約束

依法治理網(wǎng)絡(luò)空間是我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的首要原則，網(wǎng)絡(luò)安全作為一種廣大社會(huì)人充分參與的空間平臺(tái)，屬于現(xiàn)實(shí)空間與現(xiàn)代社會(huì)的一部分，任何人在互聯(lián)網(wǎng)上的行為都會(huì)對現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成一定的影響。網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的系統(tǒng)突圍要以網(wǎng)絡(luò)治理法治化、體系化為基礎(chǔ)。首先，完善網(wǎng)絡(luò)基本法內(nèi)容。要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，針對網(wǎng)絡(luò)安全問題、主體矛盾等，出臺(tái)新的安全配套規(guī)章制度，為網(wǎng)絡(luò)安全問題的系統(tǒng)突圍提供數(shù)據(jù)支撐。其次，加強(qiáng)專業(yè)性立法。針對網(wǎng)絡(luò)犯罪，對專門性法律進(jìn)行深入研究。比如說，制定電子商務(wù)、虛擬貨幣交易、不良信息傳播等方面的法律法規(guī)。第三，遵循法律統(tǒng)一性原則。為解決網(wǎng)絡(luò)治理碎片化問題，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)立法時(shí)遵循統(tǒng)一性，形成主客一體化法律關(guān)系，發(fā)揮法律的公正性、客觀性。

（三）深化人才培養(yǎng)

加強(qiáng)治理人才培育，可以從以下幾方面入手：第一，鼓勵(lì)高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，結(jié)合國外成功經(jīng)驗(yàn)，摸索出一條適合中國國情的網(wǎng)絡(luò)安全治理道路；第二，為網(wǎng)絡(luò)治理的領(lǐng)頭人物提供開班授課的機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)專業(yè)治理人才的地域分布情況。對于人才短缺的地區(qū)，應(yīng)針對人才引進(jìn)給予資金補(bǔ)助、政策扶持，避免一線城市人才結(jié)構(gòu)飽和，小城市卻人才匱乏，無人問津。

網(wǎng)絡(luò)信息人才培養(yǎng)的主要陣地仍是各大高校，對于龐大的人才缺口，計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)頂尖高校應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)進(jìn)行擴(kuò)招，同時(shí)對于一般高校，可以通過聯(lián)合培養(yǎng)的方式，即當(dāng)學(xué)生學(xué)習(xí)完基礎(chǔ)課程后去頂尖高校進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)人才的高質(zhì)量培養(yǎng)。注意相關(guān)人才激勵(lì)制度的建設(shè)，靈活改變其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的門檻，加強(qiáng)吸納電子信息與通信專業(yè)的人才參與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，降低建立門檻，提高專業(yè)技能在面試中的比重。此外，我國應(yīng)加強(qiáng)對于網(wǎng)絡(luò)安全背景人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，鼓勵(lì)小而精的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)建設(shè)，并通過合作、委托、隸屬等方式使企業(yè)與國家網(wǎng)絡(luò)安全中心進(jìn)行深度聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才的社會(huì)地位與意識(shí)形態(tài)教育，以培養(yǎng)出精通技術(shù)、愛國守法并擁有高度責(zé)任心與家國情懷的社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)安全人才。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)創(chuàng)新能力

新時(shí)代，國際環(huán)境的變化與美國對我國的嚴(yán)重打壓使我國在付出了極大代價(jià)的同時(shí)深刻明白網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要性。首先，我國網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門需要形成統(tǒng)一的信息技術(shù)安全評價(jià)體系，一方面規(guī)范外來設(shè)備的使用并防范潛在威脅，另一方面提高我國自主網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品的安全系數(shù)，制定網(wǎng)絡(luò)安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防不法分子與境外勢力勾結(jié)的網(wǎng)絡(luò)安全惡性事件。同時(shí)，我國要加快網(wǎng)絡(luò)安全的核心技術(shù)研發(fā)環(huán)境與市場環(huán)境建設(shè)，通過良性方式提高企業(yè)自主研發(fā)投入能力，國家與各級政府通過行政手段鼓勵(lì)并未相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)提供幫助，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源整合，形成協(xié)同攻關(guān)的前端領(lǐng)域突破模式，企業(yè)應(yīng)始終把國家需求與市場反饋當(dāng)作同等地位進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)布局，國家對于高新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不僅要提供稅收政策上的支持與財(cái)政補(bǔ)貼，還要提高本土企業(yè)在我國市場內(nèi)的競爭力，并保護(hù)我國企業(yè)在國際市場上的公平競爭環(huán)境，對于全球同時(shí)發(fā)展的尖端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，例如IVP6，要集中建設(shè)，大膽實(shí)踐，改變傳統(tǒng)的軍工技術(shù)有限的局面，形成軍商民同步運(yùn)用、信息共享的新局面，打造網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)自主可控可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈。

四、結(jié)語

綜上所述，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，力爭在國際秩序中發(fā)揮積極作用，應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全體系，突破治理多元化、治理人才匱乏、治理技術(shù)落后、治理法律缺殘缺等問題，加大行政監(jiān)管力度，形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，科學(xué)提升網(wǎng)絡(luò)信息化的地位，為民族振興鑄魂，為國家發(fā)展助力。