廣西北海市濱海旅游跨越式發(fā)展研究

韋美玉 陳薈如

（北海職業(yè)學(xué)院,廣西 北海 536009）

一、北海市海濱旅游業(yè)市場現(xiàn)狀分析

（一）國內(nèi)旅游市場分析

隨著近年來人們生活質(zhì)量地不斷提升，北海市每年接待游客的人次顯著提升，且在這其中接待一日游的游客占大多數(shù)，從相關(guān)的數(shù)據(jù)不難看出本地的游客多為一日游游客。相對來講，一日游游客在北海旅游市場所占比重和過夜游客所占的比重相當(dāng)，其是旅游市場的關(guān)鍵組成部分，因此在全新的時(shí)代下不僅需要加大對一日游游客市場的開發(fā)，同時(shí)也需要重視延長游客的逗留時(shí)間，借此來進(jìn)一步提升北海旅游業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（二）國際旅游市場分析

結(jié)合相關(guān)的調(diào)查資料進(jìn)行分析，北海市國外游客接待數(shù)量與港澳游客接待數(shù)量在入境旅游市場所占的比重向平，這意味著近年以來國外游客與港澳臺(tái)游客的數(shù)量不相上下。此外，北海市入境旅游的游客人均停留時(shí)間不足兩天，這在一定程度上導(dǎo)致北海市入境旅游外匯創(chuàng)收能力較低，但是國際游客平均消費(fèi)的水平低于國內(nèi)濱海城市的平均水平。

（三）假日旅游市場分析

從近年來北海市假日旅游市場的表現(xiàn)情況來看，其主要有以下特色。首先，短線游和周邊游客源顯著提升，在小長假時(shí)期，北海市的游客大多數(shù)來源于廣西、云南和四川等地，且本市旅游業(yè)逐漸受到小團(tuán)體、家庭主體的青睞。其次，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)旅游成為重要發(fā)展趨勢，很多游客因同齡人、朋友等為團(tuán)友，一同在旅游網(wǎng)站探討旅游路線和時(shí)間的確定，這類人多數(shù)選擇自駕游或團(tuán)體AA 制。第三，自助式、自駕游依舊深受人們的歡迎。通過實(shí)際走訪，不難看到一些著名旅游景點(diǎn)隨處可見來自廣東、四川和云南等地的車輛，也有很多來自其他省份的車輛。第四，濱海風(fēng)景依舊深受人們的歡迎，例如涸洲島景區(qū)在小長假期間一天就接待5000 人次，達(dá)到歷年最高記錄。第五，申請文化遺產(chǎn)的成果較為顯著。從北海市申請歷史文化名城以來，本市千年海絲路、百年歷史等的知名度逐漸提升，且逐漸成為深受人們歡迎的旅游熱點(diǎn)，更多的活動(dòng)深受人們歡迎，為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定經(jīng)濟(jì)效益。

二、北海市濱海旅游業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略主要限制性因素

（一）觀念障礙

第一，旅游業(yè)應(yīng)為工業(yè)讓路的觀念。針對當(dāng)前北海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，一些人單一地認(rèn)為不發(fā)展工業(yè)在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)也影響城市的建設(shè)以及投資，且發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。這一觀念為傳統(tǒng)思維，且并不符合科學(xué)發(fā)展觀念的實(shí)際需求，同時(shí)工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響是不可逆轉(zhuǎn)的，這一理念在一定程度上限制本市旅游業(yè)的發(fā)展。第二，一些人員認(rèn)為旅游業(yè)會(huì)帶來更多商業(yè)化，不少本地人認(rèn)為旅游業(yè)的開發(fā)會(huì)帶來更大人流以及商業(yè)流，從而導(dǎo)致海岸環(huán)境被破壞，社區(qū)居民面臨拆遷、物價(jià)上漲等情況，為此許多人認(rèn)為本市旅游業(yè)需要保持現(xiàn)有資源的原始性，避免打亂本地人的生活節(jié)奏等，這一理念同時(shí)也是各地旅游發(fā)展的關(guān)鍵限制所在。

（二）體制因素的限制

首先，宏觀管理上的限制性因素。北海市在旅游管理體制上，其經(jīng)過持續(xù)多年的政策變革，其管理機(jī)制已有所調(diào)整，不過政府職能仍不能滿足政府主導(dǎo)戰(zhàn)略發(fā)展的要求。這一情況主要體現(xiàn)在政策、市場參與以及管理三個(gè)層次上，第一在決策上，一些管理部門依舊以領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)作為總戰(zhàn)略統(tǒng)籌，且對市場的規(guī)律并不重視，這導(dǎo)致決策失誤。第二，在市場參與上，不僅是北海市，很多地區(qū)的旅游業(yè)依舊存在壟斷的情況，這導(dǎo)致了旅游資源配置低下的情況。第三，在市場管理上，政府相關(guān)部門對旅游經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)理力度不足，使得欺詐消費(fèi)者的情況依舊存在，這在很大程度上影響了北海海濱旅游的形象，甚至失去了大量的潛在市場。其次，在微觀管理上。很多旅游公司的制度并不完善，雖然一些企業(yè)建立了公司治理機(jī)構(gòu)，不過一些機(jī)構(gòu)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等并未充分發(fā)揮其職能，這在一定程度上導(dǎo)致內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的繁雜，且整體效率低下。

三、新時(shí)期北海市濱海旅游業(yè)跨越式戰(zhàn)略發(fā)展措施

（一）政府政策的推動(dòng)

對政府部門來講，國家需深入全新旅游資源的開發(fā)，并推動(dòng)興邊富民行動(dòng)，加大力度扶持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的發(fā)展，支持西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、泛珠三角區(qū)域合作和國內(nèi)其他地區(qū)的合作。不僅如此，當(dāng)前我國一系列合作集中的建立以及實(shí)施，進(jìn)一步深化了中國-東盟的合作，在這一前提下，國家需要重視廣西沿海地區(qū)的發(fā)展，并明確將北海作為面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)而為其發(fā)展注入全新的動(dòng)力。作為我國重要的沿海城市，整體發(fā)展政策條件良好，且發(fā)展的時(shí)機(jī)已趨向成熟。在這樣的背景下，北海市也提出了相關(guān)的政策文件，例如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等，不僅如此，北海市也落實(shí)并進(jìn)一步完善了“三年跨越發(fā)展計(jì)劃”，正確在最短的時(shí)間內(nèi)將本市建設(shè)發(fā)展成為區(qū)域性、國際化產(chǎn)業(yè)集聚基地和生態(tài)宜居城市。在發(fā)展的過程中，也需要結(jié)合這些文件和發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)跨越式戰(zhàn)略的發(fā)展，同時(shí)也需要結(jié)合實(shí)際情況，在政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善、調(diào)整，以確保政策文件的應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)跨越式戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展注入新鮮活力。

（二）圍繞地區(qū)特色，積極創(chuàng)新

首先，塑造嶄新濱海旅游目的地形象。可以借鑒其他發(fā)展迅速海濱城市的建設(shè)策略，營造本市良好的旅游形象。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，應(yīng)注重其精髓，且需要以觀光為基礎(chǔ)、休閑為主體，以度假為提升。需要注意的是，因其資金力量有限，要做到重點(diǎn)投放，優(yōu)先開發(fā)具有影響力的景區(qū)，強(qiáng)化品牌的打造，爭取將潿洲島建設(shè)成為5A 級(jí)景區(qū)；對山口紅樹林生態(tài)保護(hù)區(qū)需要做好環(huán)境容量的把控；在旅客接待設(shè)施建設(shè)層面，需要積極建設(shè)星級(jí)酒店，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店滿足群眾的實(shí)際需求；積極啟動(dòng)國際郵輪碼頭建設(shè)；在旅游市場建設(shè)角度，需要以為國內(nèi)市場為主，國際市場為輔，前者重視周末休閑、自駕游等短平快市場，后者主打更長的旅游路線。其次，自主創(chuàng)新階段。在借鑒其他旅游城市成功的案例上，需要奉行持續(xù)發(fā)展以及突破重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要在之后的幾年時(shí)間內(nèi)進(jìn)一步改善本市濱海旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府功能，使本市的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)水平等得到進(jìn)一步提升，并從本質(zhì)上提升北海市旅游國際化的程度。不僅如此，還需要從濱海城市旅游功能國際化、國際旅游氛圍培育、服務(wù)體系建設(shè)和人力資源開發(fā)等角度實(shí)現(xiàn)發(fā)展，通過落實(shí)有效的措施進(jìn)一步提升本市旅游國際水平的提升，打造符合亞熱帶濱海旅游度假的品牌服務(wù)形成，從而為本市在取得新發(fā)展做好充分保障。此外，也需要將近期的發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，二者相互協(xié)調(diào)、互利互進(jìn)，從而在長遠(yuǎn)的系統(tǒng)構(gòu)架對北海的各項(xiàng)規(guī)劃和措施進(jìn)行引導(dǎo)以及明確，以保證本市旅游的穩(wěn)定、平穩(wěn)化發(fā)展，并為其遠(yuǎn)景規(guī)劃的落實(shí)做好充分保障。

（三）落實(shí)保障機(jī)制

首先，建立跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制。從管理角度來看，不同行業(yè)內(nèi)部之間不同主體的橫向管理上，需要確保其之間的公平、公正，同時(shí)也需要用法律手段確保市場秩序的平衡；針對不同旅游行業(yè)之間的縱向管理，應(yīng)使游客可以在消費(fèi)中所涉及的不同行業(yè)之間進(jìn)行對接，并合理調(diào)配資源，避免浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，從而可以為旅游者提供更高質(zhì)量的服務(wù)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。對旅游業(yè)發(fā)展來講，因其涉及的部門眾多，若沒有流暢的體制作為管理后盾，則難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。因此，可以學(xué)習(xí)其他省市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建立高效的協(xié)作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化跨行業(yè)的協(xié)調(diào)能力。其次，建立高效旅游行業(yè)管理體制。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，在旅游行業(yè)發(fā)展制度的設(shè)置上，需要打破傳統(tǒng)僅關(guān)注政府的單一管理模式，逐步設(shè)立以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為輔、消費(fèi)者參與監(jiān)督的多層面化旅游產(chǎn)業(yè)管理體系。同時(shí)在全新體系的支持下，行政管理部門需要將工作重點(diǎn)落實(shí)于研究以及制定旅游新措施和規(guī)劃等層面；打造聯(lián)系溝通消費(fèi)者和管理部門的渠道，幫助消費(fèi)者建立信心，借此來形成相對規(guī)范的行業(yè)管理制度，從而確保制度的創(chuàng)新。

（四）資金保障

為了保證本地旅游業(yè)長效、穩(wěn)定的發(fā)展，需要有強(qiáng)大的資金來源。北海市可以從以下幾點(diǎn)入手強(qiáng)化資金保障。1.打造良好投資環(huán)境。這一措施的落實(shí)可以吸引更多的投資商。一方面，加快道路、供電、供水等基礎(chǔ)配套設(shè)施環(huán)境的建設(shè)；另一方面，做好圍繞綜合服務(wù)、政策規(guī)劃等軟環(huán)境建設(shè)。不僅如此，可以借助國內(nèi)大型貿(mào)易洽談會(huì)積極引進(jìn)國際投資項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)中外投資的相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。2.拓寬融資渠道。一般來講，濱海旅游常用的融資方式有政府直接投資、證券融資等，考慮到本地政府的財(cái)政收入有限，其投資方向主要是基礎(chǔ)建設(shè)。在全新的發(fā)展視角下，需要鼓勵(lì)旅游單位運(yùn)用各種投融資優(yōu)惠政策，尤其是在重大項(xiàng)目的建設(shè)上，需要進(jìn)一步拓寬融資渠道，進(jìn)而獲得全方位、持續(xù)化發(fā)展。3.成立旅游發(fā)展基金。濱海旅游的跨越式發(fā)展是十分必要的，這意味著旅游發(fā)展基金是國內(nèi)外很多濱海旅游城市可以取得成功的關(guān)鍵所在。多數(shù)情況下，旅游發(fā)展資金可由政府出資、銀行貸款等組成，可用于以下幾種情況。首先，項(xiàng)目投資基金。用于濱海旅游部分項(xiàng)目的投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游大交通項(xiàng)目、具有示范性和引導(dǎo)性的度假旅游項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目等。這些資金的投入可以吸引更多商戶投資。第二，整合營銷基金，用于在海內(nèi)外宣傳推廣北海市濱海度假旅游目的地形象。

（五）人才保障

人才引入以及人員綜合能力提升是保證北海市旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，這意味著人才開發(fā)也至關(guān)重要。因此北海市需要大力推行人才策略，啟示保障濱海旅游開發(fā)戰(zhàn)略的最終實(shí)施，同時(shí)也可以使本市旅游走上持續(xù)發(fā)展的道路?？梢詮囊韵聝牲c(diǎn)入手：1.外部人才的引進(jìn)。相對來講，本地大學(xué)教育資源并不豐富，且旅游專業(yè)人才較為欠缺，因此可以積極引入外部的高端人才。可以結(jié)合本地發(fā)展需求，積極與外地其他高校、高職院校進(jìn)行合作，調(diào)整教育培訓(xùn)力度，制定全新的旅游教育以及人才培養(yǎng)規(guī)劃，從而加快旅游人才的建設(shè)。同時(shí)，也要重視師資力量的培養(yǎng)，確保旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2.內(nèi)部人才的培育。打造全新、符合本地實(shí)況的人才培訓(xùn)機(jī)制。首先，對在職旅游管理人員、工作人員進(jìn)行能力提升培訓(xùn)，或者借助外出考察等形式進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)管理人員、工作人員的綜合能力以及素養(yǎng)。其次，對服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在旅游淡季開展能力、素質(zhì)提升培訓(xùn)，可聘請濱海旅游領(lǐng)域?qū)＜一蚵殬I(yè)能手加入員工培訓(xùn)過程。

結(jié)語

綜上所述，對廣西北海市濱海旅游跨越式發(fā)展進(jìn)行研究，可以把握本市濱海旅游發(fā)展中存在的限制性因素，并針對這些內(nèi)容落實(shí)有效措施，從制度、政府推動(dòng)等角度入手，打造全新的發(fā)展體系，將旅游業(yè)推至發(fā)展新高峰。