鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測體系和評價方法的研究

鮑志平

（承德市灤平縣灤平鎮(zhèn)人民政府，河北 承德 068250）

引言：十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著重強調(diào)了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過全面推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)來達到振興農(nóng)村的目的。統(tǒng)計指標能夠直觀體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展情況，定量體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作進度。因此，有必要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測體系與評價方法進行研究。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜述

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在十九大召開時提出的概念，作為新時期城鄉(xiāng)社會矛盾下必然產(chǎn)物，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出現(xiàn)代表著國家對于農(nóng)村經(jīng)濟的重視。三農(nóng)問題是新中國成立后需要重點關(guān)注的社會問題，自習近平總書記在十九大提出中國邁入了新時期開始，農(nóng)業(yè)發(fā)展便成為了農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國解決三農(nóng)問題的必要方式，還是我國拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一種辦法。在十六大期間提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是助力我國全面縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的重要戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展在一定程度上可以看作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前身。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然能夠解決部分城鄉(xiāng)公共資源分配問題，但是卻無法真正解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距懸殊的問題。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著重強調(diào)了通過勞動力、土地等要素來實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以此來縮小城鄉(xiāng)差距，通過城市帶動農(nóng)村發(fā)展的方式來為農(nóng)村經(jīng)濟提供更多發(fā)展機遇[1]。

（二）推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的注意事項

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃，是解決新時期社會內(nèi)部矛盾的重要綱領(lǐng)。通過五位一體布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以為農(nóng)村振興經(jīng)濟提供更多幫助。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展要注意以下幾點：第一，經(jīng)濟建設(shè)。經(jīng)濟是振興農(nóng)村的核心，農(nóng)村經(jīng)濟作為中國步入小康社會的關(guān)鍵，需要通過經(jīng)濟建設(shè)來滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的要求，并提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員的真實經(jīng)濟收入，只有通過制度、技術(shù)創(chuàng)新等方法來全面推動農(nóng)村市場經(jīng)濟，才能夠助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)健康發(fā)展。第二，政治建設(shè)。政治建設(shè)是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種保障，以政治為導向來調(diào)整城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，能夠讓黨和國家在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出應(yīng)有的價值。第三，社會建設(shè)。通過完善基建、公共服務(wù)等內(nèi)容，能夠有效提高農(nóng)村生活質(zhì)量，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的基建、社會服務(wù)劣勢，進而推動促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進步。第四，文化建設(shè)。開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時必須加強文化建設(shè)，農(nóng)村作為中國傳統(tǒng)文化載體，很多自然、文化遺產(chǎn)都在農(nóng)村傳承中有所保留，因此要通過強化文化建設(shè)來豐富農(nóng)村日常生活，然后還可以利用傳承下來的文化習俗吸引城市關(guān)注，進而提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟效益。第五，生態(tài)建設(shè)。在開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時加強生態(tài)環(huán)境保護，可以在滿足人們對美好生態(tài)環(huán)境追求的同時提高生活質(zhì)量，助力農(nóng)村從經(jīng)濟、環(huán)境的角度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測指標設(shè)置原則

（一）迎合國家戰(zhàn)略

十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要建設(shè)出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的農(nóng)村，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好前景，才能夠讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮出應(yīng)有的價值。我國自改革開放直至現(xiàn)在，一直都在關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，統(tǒng)計監(jiān)測體系作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參考，應(yīng)該在設(shè)置統(tǒng)計監(jiān)測指標時注意把握農(nóng)村發(fā)展變化特點，只有在迎合國家發(fā)展戰(zhàn)略的同時捍衛(wèi)農(nóng)民、農(nóng)村的主導地位，才能夠真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的愿望[2]。

（二）符合地方情況

在設(shè)置統(tǒng)計監(jiān)測指標時，需要將地方農(nóng)村的實際情況作為發(fā)展方向，以此來保證各項指標的真實程度。不同地區(qū)因為土壤、氣候條件存在明顯差異，所以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況各不相同，這也導致了部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入具有非常大的差異性。而且經(jīng)濟差異不僅局限于經(jīng)濟，城鄉(xiāng)GDP 增速、可支配收入都會受到影響。所以為了能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要結(jié)合地區(qū)實際情況來推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，以此來提高農(nóng)村居民的生活幸福感。

（三）指標設(shè)置科學性

統(tǒng)計監(jiān)測指標的核心構(gòu)建方針便是十九大報告中的“二十字”方針，通過緊跟黨和國家的前進方向，并將目標任務(wù)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心發(fā)展依據(jù)，能夠有效保證統(tǒng)計監(jiān)測指標的科學性。對于農(nóng)村經(jīng)濟而言，鄉(xiāng)村振興屬于動態(tài)發(fā)展過程，在不同的時間節(jié)點下，農(nóng)村的經(jīng)濟、環(huán)境等情況都將發(fā)生改變。因此在統(tǒng)計監(jiān)測體系中，應(yīng)該始終堅持科學合理的發(fā)展原則，以此來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好前景[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測體系與評價方法分析

（一）統(tǒng)計監(jiān)測指標

1.產(chǎn)業(yè)興旺指標

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的根本，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)興旺是重中之重。在基層農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)興旺指標的表現(xiàn)方式有很多，例如糧食生產(chǎn)力、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比值等，這部分指標將會成為體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況的關(guān)鍵指標。

2.生態(tài)宜居指標

生態(tài)宜居性是農(nóng)村居住環(huán)境的一種體現(xiàn)，在開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，居住環(huán)境治理是必須面對的焦點問題。為了保證生態(tài)宜居性，當?shù)卣梢酝ㄟ^將鄉(xiāng)村生態(tài)納入法治體系，以此來不斷強化生態(tài)宜居指標。例如廣西推廣的鄉(xiāng)村清潔條例便屬于生態(tài)清潔立法，這也標志著當?shù)貙τ诟纳凄l(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的決心。生態(tài)宜居指標可以根據(jù)鄉(xiāng)村情況劃分為禽畜糞污染、生活垃圾占比等指標。

3.鄉(xiāng)風文明指標

開展文化服務(wù)中心建設(shè)，推行農(nóng)村兩級公共文化服務(wù)覆蓋是國家明確的重要目標。通過將村級文化服務(wù)中心覆蓋率以及具有體育、健身場所村落占比作為文化設(shè)施參考，能夠初步掌握鄉(xiāng)風文明的實際情況。為了反映農(nóng)民的整體素質(zhì)情況，可以通過高中、農(nóng)業(yè)勞動力占比等指標來表現(xiàn)農(nóng)村綜合素質(zhì)。

4.治理有效指標

穩(wěn)步推進黨建工作來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，能夠有效強化農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威性，提高農(nóng)村領(lǐng)頭人隊伍的整體素質(zhì)。考慮農(nóng)村經(jīng)濟以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際情況，可以利用村莊規(guī)劃管理覆蓋率等指標來反映治理鄉(xiāng)村的能力，為了進一步迎合黨與政府和當?shù)氐陌l(fā)展需求，可以專門設(shè)置完善村規(guī)民約的農(nóng)村占比指標，該指標可以體現(xiàn)農(nóng)村基層組織的自治效果[4]。除此之外，農(nóng)村還可以構(gòu)建一站式服務(wù)、辦理平臺，以此來形成便民體系，通過將建有綜合服務(wù)站村落占比作為指標能夠反映出基層工作的 便民情況。

5.生活富裕指標

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨和政府制定的大方向戰(zhàn)略，因此在資金投入、公共服務(wù)等方面需要優(yōu)先針對農(nóng)村進行安排，以此來補齊農(nóng)村基層設(shè)施、服務(wù)存在的短板。生活富裕指標作為農(nóng)村村民經(jīng)濟的一種表現(xiàn)方式，可以將集體經(jīng)濟收入、居民恩格爾系數(shù)等作為統(tǒng)計監(jiān)測指標，這樣便可以明確基建情況。

（二）統(tǒng)計監(jiān)測指標評價方法分析

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確鄉(xiāng)村振興的進展情況，可以結(jié)合地方實際情況來合理選擇指標評價方法。

1.指數(shù)評價法

指數(shù)評價指的是報告期與固定基期指標值的比值，通過針對各個項目指標的指數(shù)值，然后通過對各個指標的權(quán)重情況進行加權(quán)平均，可以有效計算出二級、一級指標值，并在計算中獲得各項指數(shù)。通過對兩個報告期進行定量比對，還可以在一定程度上反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀落實情況，進而為農(nóng)村發(fā)展決策提供參考數(shù)據(jù)。

2.目標值評價法

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃來明確階段性目標，可以針對各個指標進行目標值設(shè)定，設(shè)定完成后便可以利用年度數(shù)據(jù)來進行分析比較，并完成對每個指標的分別計算，進而掌握總指標的完成進度情況與既定目標的差距。目標值評價法能夠體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各個時期的落實情況，以及實際進度與預(yù)期進度之間的差距。

3.功效系數(shù)評價法

功效系數(shù)評價法相較指數(shù)、目標值評價的操作難度的更高，在統(tǒng)計監(jiān)測指標評價中能夠客觀反映評價對象的各項指標，并體現(xiàn)出在既定條件下鄉(xiāng)村振興能夠達到的最佳結(jié)果，根據(jù)不同評價指標的重要性，能夠確定各個指標的權(quán)數(shù)[5]。

（三）全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測工作的對策

1.強化基層隊伍能力

統(tǒng)計監(jiān)測工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，由于統(tǒng)計監(jiān)測工作時間緊且任務(wù)重，所以需要全面強化基層隊伍的建設(shè)，以人才隊伍素質(zhì)為核心來全面提高統(tǒng)計監(jiān)測工作質(zhì)量。在基層隊伍建設(shè)期間，可以從短期針對性培訓與長期素質(zhì)培養(yǎng)中入手，當基層隊伍面對緊急任務(wù)或急需各種專業(yè)能力時，便可以通過短期針對性培訓來提高人才的專項能力。而長期素質(zhì)培養(yǎng)則會實現(xiàn)個人整體素質(zhì)的全面提高，實現(xiàn)從道德素養(yǎng)到專業(yè)能力的全方位穩(wěn)步提升。為了確?；鶎尤瞬抨犖槟軌蚴冀K保持較高的能力水準，可以通過年度考核的方式來明確人才水平，避免出現(xiàn)一次培訓、終身合格的情況，若無法實現(xiàn)年度考核，就有可能導致部分人員在培訓之后放棄持續(xù)提高個人能力，并在工作中逐漸丟失各項能力，進而影響到統(tǒng)計監(jiān)測工作質(zhì)量。

2.完善統(tǒng)計監(jiān)測信息化平臺

為了全面提高統(tǒng)計監(jiān)測效果，可以通過完善信息化平臺的方式來進一步提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。以信息化平臺為載體，通過“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)計監(jiān)測”的方式來加強信息技術(shù)保障。在此期間，應(yīng)該注意推動鄉(xiāng)村機房的軟硬件水平達到應(yīng)有的標準，避免因為硬性指標不符合規(guī)定而影響到統(tǒng)計監(jiān)測工作的正常開展。通過設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測人口，并對省市各個區(qū)域的涉農(nóng)部門進行數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)計監(jiān)測指標的全方位覆蓋，進而保證統(tǒng)計監(jiān)測工作的順利落實。

3.加強相關(guān)部門聯(lián)動

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測體系中，各種統(tǒng)計監(jiān)測指標的數(shù)量極多，指標將會涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面，所以統(tǒng)計監(jiān)測與評價難度偏高。因此為了提高工作質(zhì)量，可以通過完善反饋制度來加強問題判斷，并針對可能在工作中出現(xiàn)的問題進行預(yù)防管理。在此期間，為了杜絕推諉職責的問題發(fā)生，應(yīng)該堅持誰主管、誰統(tǒng)計的原則來明確分工，通過部門分工、各自負責、資源共享的模式來加強不同涉農(nóng)部門的工作管理，協(xié)調(diào)各項工作的正常進行。對于統(tǒng)計監(jiān)測工作而言，只有真正實現(xiàn)責任劃分與部門聯(lián)動，才能夠讓各項工作的推行效率得到顯著提高。

結(jié)論：總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是能夠助力我國徹底解決三農(nóng)問題的根本性戰(zhàn)略，通過開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計監(jiān)測與評價，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供切實可行的發(fā)展方向。相信隨著更多人了解到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計檢測的重要性，統(tǒng)計監(jiān)測工作的開展一定會變得更好，也能夠反過來促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。