新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展與鄉(xiāng)村善治

梁志宇 田鴿

（1.廣東省云浮市公安局；2.廣東省云浮市第一中學，廣東 云浮 527300）

習總書記指出，要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)[1]。2021 年中央一號文件提出了全面推進鄉(xiāng)村振興，“十四五”規(guī)劃綱要也明確指出“增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給”“鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)”，為今后一個時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了重要遵循。云浮市把新鄉(xiāng)賢當作鄉(xiāng)政村治的補充力量，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、公共服務供給等方面取得了令人矚目的成就，受到了地方各級政府和鄉(xiāng)民的廣泛認同[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，保護鄉(xiāng)賢治理成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治、德治與自治相結(jié)合的“善治”，地方黨委政府有必要采取積極手段培育和發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化。

一、新鄉(xiāng)賢文化的時代價值

伴隨著科舉制度的終結(jié)，在封建鄉(xiāng)村中承擔道德教化任務的鄉(xiāng)紳階層逐漸式微，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化以鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族祠堂等實體形式保存并在一定范圍內(nèi)流傳。如近幾年興起的祠堂修繕翻新熱潮，反映了宗族外出人才重新尋找地緣、人緣、血緣認同感和抱團發(fā)展的需求。祠堂既體現(xiàn)對宗族先輩的孝道和尊重，也體現(xiàn)對宗族規(guī)矩的敬畏，是對“根”的認同。除了道德約束外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化還囊括了鄉(xiāng)紳的文化知識、鄉(xiāng)村的風俗習慣，以及當時官府的統(tǒng)治意志在鄉(xiāng)村的實際執(zhí)行形式。

新鄉(xiāng)賢的回歸是鄉(xiāng)村治理的必然要求和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然過程。鄉(xiāng)村空心化不僅是鄉(xiāng)村留守人員老齡低齡兩個極端引發(fā)的家庭教育缺失、家庭農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)衰退等問題，還有鄉(xiāng)村治理主體缺失、鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)瓦解造成的無人能治、無處可改混亂狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，除了繼承優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的道德教化、溝通上下等職能外，新鄉(xiāng)賢還代表了較為先進的、符合當前社會主流價值思想的精神特質(zhì)，以自身為模范踐行社會主義核心價值觀并影響周邊鄉(xiāng)民。

新鄉(xiāng)賢文化之于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的改變，是與新鄉(xiāng)賢之于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的改變有密切關(guān)系的。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢不再局限于科舉產(chǎn)生的有識之士和榮歸故里的退休官員，一切愿意為鄉(xiāng)村振興貢獻力量的社會人士，無論是否來源于鄉(xiāng)村、是否長期工作生活在鄉(xiāng)村，符合一定條件的都可以認定為新鄉(xiāng)賢。當前大多數(shù)鄉(xiāng)賢理事會以退休官員或者由于新鄉(xiāng)賢職業(yè)范疇的擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新鄉(xiāng)賢文化亦不斷發(fā)生深刻的變化。如在宗族祠堂旁邊投資捐建了鄉(xiāng)村文化樓，用于鄉(xiāng)民日常的文化休閑生活和鄉(xiāng)村集體活動的舉辦，這一舉動把傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種文化結(jié)合到一起，體現(xiàn)的是從老傳統(tǒng)到新思想之間的傳承與轉(zhuǎn)變、碰撞和交融。

二、鄉(xiāng)賢文化的深刻改變

一是新鄉(xiāng)賢文化更適合新時期社會主義法治建設(shè)的要求。新鄉(xiāng)賢屬于相對成功的社會群體集合，具有較高的文化素養(yǎng)和法治意識，能守住法律底線和道德底線，其生于鄉(xiāng)村或居于鄉(xiāng)村的特質(zhì)以及宗族內(nèi)部的血脈連結(jié)使得和鄉(xiāng)民之間的感情更為密切，可作為習近平法治思想在鄉(xiāng)村落地生根的有效載體，實現(xiàn)法治思想和法律知識的快速傳播。

二是新鄉(xiāng)賢文化體現(xiàn)了更廣泛的集體性和公益性。鄉(xiāng)村內(nèi)部如何更好地實現(xiàn)“利義平衡”是鄉(xiāng)村治理的一大難題，新鄉(xiāng)賢已掌握較高社會地位和豐富社會資源，可以較為有效地保障其一系列的投資奉獻大多出于公心，鄉(xiāng)村集體獲得的公利益遠大于潛在的新鄉(xiāng)賢私利益。實際上，新鄉(xiāng)賢投資多數(shù)集中于村集體脫貧項目和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如新興縣新城鎮(zhèn)龐村鄉(xiāng)賢慷慨捐資修建第二環(huán)村路，連州鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢出資幫扶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富等，都屬于獲名大于獲利的善舉。

三是新鄉(xiāng)賢文化的草根性帶來了更易追逐學習的榜樣作用。鄉(xiāng)村社會價值影響著新鄉(xiāng)賢的成長過程，外出鄉(xiāng)賢充分吸收城鎮(zhèn)社會的先進文化后，又反過來影響了鄉(xiāng)村社會價值和新鄉(xiāng)賢文化。諸如都楊鎮(zhèn)降面村鄉(xiāng)賢免費派發(fā)辣椒苗并傳授種植管理知識，羅鏡鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢捐資改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學辦學環(huán)境等善舉，都是與鄉(xiāng)村生活緊密相關(guān)的，能對周邊一定范圍鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)民產(chǎn)生比較深刻的積極影響。鄉(xiāng)民們不需要借助新媒體就能以口口相傳的方式迅速傳播，營造出向善氛圍。因此，新鄉(xiāng)賢文化不僅代表了脫貧致富樹立起的典型，還代表了鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定發(fā)展等方面的模范。

三、新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展困境與鄉(xiāng)賢治理的風險點

（一）新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村實際脫節(jié)

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導致鄉(xiāng)村精英和年輕勞動力的大量涌入城鎮(zhèn)，經(jīng)過長期的奮斗最終掌握大量社會資源的一部分人成為當前主導鄉(xiāng)賢理事會的外出富人鄉(xiāng)賢，這一現(xiàn)象在短期內(nèi)是難以發(fā)生根本改變的。因而，新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)源地在城鎮(zhèn)而不在鄉(xiāng)村，從城鎮(zhèn)進入鄉(xiāng)村的過程中不可避免會對鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化和自治方式產(chǎn)生沖擊，長久外出的新鄉(xiāng)賢與留居鄉(xiāng)村的宗族親戚關(guān)系也不可避免地淡化，新鄉(xiāng)賢文化不一定受到鄉(xiāng)民接納和歡迎。此外，鄉(xiāng)村自發(fā)形成的文化缺少外來刺激，新鄉(xiāng)賢文化代表的社會主義核心價值觀與鄉(xiāng)村可能存在的落后、錯誤價值觀之間的摩擦需要時間化解，新鄉(xiāng)賢提出的治理思路和建設(shè)方式也不一定與所在鄉(xiāng)村的實際情況相適應。

（二）新鄉(xiāng)賢文化載體的突破性和創(chuàng)新性不足

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化類似，新鄉(xiāng)賢文化也大多以道德教化和約束的形式存在。如腰古鎮(zhèn)城頭村等地把習近平新時代社會主義思想、社會主義新農(nóng)村文明鄉(xiāng)風和鄉(xiāng)規(guī)民約等內(nèi)容制作成宣傳欄，把集資建設(shè)文化活動場地、捐資助學的鄉(xiāng)賢名單鐫刻公示，都是以實體形式對社會主義核心價值觀和新鄉(xiāng)賢文化進行傳播。又如天堂鎮(zhèn)澤羅坊村規(guī)定不準向河道、水塘、溝渠丟棄垃圾、排放污水，不準在農(nóng)村建房中亂搭亂建，受到政府和鄉(xiāng)民的歡迎。但大多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約仍然停留在鄉(xiāng)間道德約束和傳達政府治理理念，沒有明確、細致、實在地對鄉(xiāng)村日常生活產(chǎn)生具體影響。新鄉(xiāng)賢文化雖然與鄉(xiāng)規(guī)民約實現(xiàn)了一定的融合，但沒有強制力，也缺乏道德層面和物質(zhì)層面的實際約束力，收效多少全憑鄉(xiāng)民認知和認同，在精神層面對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的影響有限。

（三）鄉(xiāng)賢理事會的人員結(jié)構(gòu)簡單

富人鄉(xiāng)賢因其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村扶貧濟困等方面的突出作用獲得大多數(shù)鄉(xiāng)民的支持和依賴，而退休官員在招商引資等方面的能力無出其右，此二者壟斷理事會的絕大部分話語權(quán)，令新鄉(xiāng)賢文化沾染上追名逐利的不良風氣。過于簡單的人員結(jié)構(gòu)容易造成理事會內(nèi)部的利益抱團，鄉(xiāng)村治理主體集體失語，為“黑鄉(xiāng)賢”的產(chǎn)生埋下禍根。部分富人披上了政府授予的新鄉(xiāng)賢外衣，一定程度上獲得了鄉(xiāng)村治理的合法性和權(quán)威性，他們以投資鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展為幌子，對鄉(xiāng)村資源實施巧取豪奪，與土豪劣紳無異，成為禍害一方的黑惡勢力，受到了鄉(xiāng)民的抵制。

（四）法治運用不夠堅定

從鄉(xiāng)村治理具體實踐看，新鄉(xiāng)賢在堅持法治、德治還是運用部分偏離法律軌道的自治這一問題上具有一定搖擺性，主要出現(xiàn)在其調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾作用上。鄉(xiāng)政村治的未來是三治合一的善治體系，法治是大前提，自治是基礎(chǔ)，德治發(fā)揮的更多是輔助推進作用。鄉(xiāng)賢治理的過程是新鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)間的影響過程，在鄉(xiāng)間法治意識相對淡薄的情況下，新鄉(xiāng)賢本身的法律知識水平高低，以及新鄉(xiāng)賢文化中的法治思想濃厚與否，直接影響治理方式的選擇和治理結(jié)果的好壞。何時選擇何種治理方式可以更有效地解決發(fā)展矛盾，如何解決錯誤治理選擇造成的不良后果等，都是能力的局限帶來的治理選擇問題。盡管富鄉(xiāng)賢和官鄉(xiāng)賢存在政策敏感，能了解法治建設(shè)大政方針，但也缺少時間去認真總結(jié)提升，難以運用法治思想影響實際問題，反之德治或依賴本身影響力實現(xiàn)人治更容易被鄉(xiāng)民接納。此外，包括鄉(xiāng)賢治理在內(nèi)的鄉(xiāng)村精英人才治理也隱藏著好心辦壞事、脫離規(guī)則約束、人治與自治沖突等風險。

（五）以獎代補的激勵理念落后

2015 年至2019 年間，云浮市一般公共預算收入一直位居全省倒數(shù)第3 位，有限的財政收入直接導致了政府在鄉(xiāng)村治理方面有心無力，不得不運用以獎代補的辦法實施激勵，本意是為了提高有限的財政資金的使用效率，通過調(diào)動新鄉(xiāng)賢的積極性，實現(xiàn)政府和新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢互補。然而以獎代補的額度不大，合作治理的主要經(jīng)濟壓力向新鄉(xiāng)賢轉(zhuǎn)移，有限的社會資金過多投入到解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一“標”問題，而非解決鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)這個發(fā)展治理的“本”問題，不利于新鄉(xiāng)賢在治理過程中塑造新的鄉(xiāng)村先進文化以及新鄉(xiāng)賢文化本身的發(fā)展進步。此外，以獎代補還存在審計發(fā)放時間長、細分程度不足、監(jiān)督把關(guān)不嚴等問題，致使部分新鄉(xiāng)賢抱有觀望態(tài)度。

四、新鄉(xiāng)賢文化的培育路徑

從云浮市多年的實踐來看，鄉(xiāng)賢治理縱然做出了諸多貢獻，但組織結(jié)構(gòu)依舊松散，內(nèi)部缺乏向心力和凝聚力，依靠的是少數(shù)新鄉(xiāng)賢的“個人英雄主義”而不是理事會的集體貢獻，更遑論形成濃厚的新鄉(xiāng)賢文化。新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展如何，取決于新鄉(xiāng)賢隊伍和鄉(xiāng)賢治理制度發(fā)展得如何，地方黨委政府需在多個方面悉心培育。

（一）發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村治理的核心領(lǐng)導作用

張傳洲（2020）把我國鄉(xiāng)村治理制度歸納為村社合一、政社合一、鄉(xiāng)政村治和三治結(jié)合等四個階段[3]。數(shù)十年間，變化的是政府直接管轄到哪個層級，不變的是黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導地位，新時期的鄉(xiāng)村治理是以法治為保障、德治為約束的自治。新鄉(xiāng)賢的主要作用點在自然村和行政村，他們作為自治新主體的角色是明確的，因而加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導，實際上也包含了對新鄉(xiāng)賢群體的領(lǐng)導。現(xiàn)階段可以把基層黨的建設(shè)和新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)有機結(jié)合，引導鄉(xiāng)間老黨員、老干部走進新鄉(xiāng)賢隊伍中開展黨史學習交流分享，號召新鄉(xiāng)賢向身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員看齊學習。

當前鄉(xiāng)賢理事會中的黨員主要由官員和教師組成，一定程度屬于隊伍的“關(guān)鍵少數(shù)”，應當額外承擔起對鄉(xiāng)賢理事會的管理和監(jiān)督職責。政府亦可以在規(guī)范理事會組織結(jié)構(gòu)的過程中可以參考企業(yè)的管理模式設(shè)置監(jiān)事，吸納有意參與到鄉(xiāng)村治理的村干部和普通鄉(xiāng)民組成監(jiān)督方，在避免造成再行政化的同時對理事會的日常工作和財務運行實施有效監(jiān)管。

（二）擴展新鄉(xiāng)賢范圍并完善激勵保障

2008 年后，日本總務省先后成立了鄉(xiāng)村支援員體制并建立起鄉(xiāng)村振興支援隊，中央財政直接劃撥數(shù)十萬至數(shù)百萬日元不等的經(jīng)費到支援員和團隊成員手中[4]。這一做法與現(xiàn)階段事業(yè)單位引進鄉(xiāng)村振興緊缺專業(yè)人才、大學生村官等形式類似，通過“外來和尚念好經(jīng)”把接受過高等教育和掌握農(nóng)業(yè)、水利、管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識的專業(yè)人才直接送到基層單位開展技術(shù)扶貧，其出發(fā)點和落腳點與鄉(xiāng)賢治理有相似之處。他們往往需要在基層工作三到五年，與鄉(xiāng)民接觸較多，可以逐步熟悉鄉(xiāng)村情況，可以賦予外來鄉(xiāng)賢身份。由于專項人才和村官已領(lǐng)取相應的薪酬待遇，地方只需要保障其生活上的便利，如食宿、交通、住房的優(yōu)惠補助，并協(xié)助開展科研項目申報、提供額外科研資金激勵等，以較小的財政支出換來外來鄉(xiāng)賢的歸屬感和積極性，對治理成本的增加十分有限。

外來鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢在于與鄉(xiāng)民不存在利益瓜葛，在協(xié)助調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾時可以作為中立的第三方，給出相對客觀的評判參考。又以“專”為特色，令原有“文鄉(xiāng)賢”發(fā)展壯大，打破當前鄉(xiāng)賢理事會內(nèi)部的富人、官員壟斷，阻止理事會的圓桌會議制度向方桌會議轉(zhuǎn)變，避免鄉(xiāng)村貧富階層割裂，鄉(xiāng)賢治理能繼續(xù)保持公益性。同時，把來自不同地方的先進文化帶到工作生活的鄉(xiāng)村中，迅速填補現(xiàn)有新鄉(xiāng)賢文化知識和專業(yè)知識短板，可體現(xiàn)開放包容的鄉(xiāng)村文化發(fā)展理念。

（三）完善新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展機制

首先是通過限制職業(yè)占比的形式，從根本上杜絕富人鄉(xiāng)賢對理事會的話語權(quán)壟斷。鄉(xiāng)民最講究實惠，現(xiàn)階段總體而言富人鄉(xiāng)賢可以帶給鄉(xiāng)民最實在的利益，因而減少理事會富人數(shù)量是不現(xiàn)實的，但仍可以通過規(guī)定職業(yè)占比的辦法，實現(xiàn)其他職業(yè)與富人之間的相對平衡，讓新鄉(xiāng)賢文化與“銅臭味”徹底脫鉤。同時，亦可規(guī)定新鄉(xiāng)賢性別比例，大量增加女性新鄉(xiāng)賢，利用其柔性的一面協(xié)助調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾。

其次是探索試行新的戶籍改革，為新鄉(xiāng)賢尋根、扎根、生根提供強有力激勵。外出鄉(xiāng)賢大多已具備城鎮(zhèn)戶口，享受更先進和更便利的教育、醫(yī)療、交通等社會公共服務，回鄉(xiāng)參與建設(shè)受阻于長期離鄉(xiāng)造成的地緣人緣生疏和鄉(xiāng)村落后面貌造成的生活不便。近年各地紛紛推出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)舉措，令農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)村土地及自建房的當前價值和潛在價值節(jié)節(jié)攀升，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)戶籍返鄉(xiāng)潮。但目前看來，即使花費大價錢重新獲得農(nóng)業(yè)戶口，大多數(shù)鄉(xiāng)村也不再將此作為重新調(diào)整劃分土地的依據(jù)。

我國的福利享受是不具備可攜帶性的，尤其在鄉(xiāng)村，每個人可享受的福利與其戶籍緊密相關(guān)。如一些地方把出嫁女的土地收回，擁有非農(nóng)業(yè)戶口人員不再獲得土地等等。與戶籍捆綁的土地分配和建房權(quán)利阻礙了城鎮(zhèn)人員向鄉(xiāng)村流動，相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等制度又造成了城鄉(xiāng)社會的不公平，這些都不利于外出鄉(xiāng)賢和外來鄉(xiāng)賢長期參與到鄉(xiāng)村建設(shè)過程中。對他們而言，鄉(xiāng)村是根，戶籍和土地是根，其他的軟硬件配套都是錦上添花或者細枝末節(jié)。沒有根，就缺少歸屬感和榮譽感，新鄉(xiāng)賢文化也就缺少站穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革戶籍制度，是對當代新鄉(xiāng)賢的物質(zhì)和精神雙重刺激，亦為新鄉(xiāng)賢后代繼續(xù)留鄉(xiāng)建設(shè)提供了更多可能，對重新喚醒鄉(xiāng)土情結(jié)、延續(xù)文明鄉(xiāng)風有積極影響。

此外，地方還可以通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務的供給，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，以及完善社會精英下鄉(xiāng)交流服務制度，為培育下一代新鄉(xiāng)賢、弘揚新鄉(xiāng)賢文化提供保障便利。可以把職業(yè)技術(shù)學院、技工學校等大中專院校和涉農(nóng)科研機構(gòu)引導到土地成本較低的鄉(xiāng)村去，考慮給予貧困鄉(xiāng)村家庭子女一定的政策照顧，讓更多適齡青年無須背井離鄉(xiāng)就能掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技能和文化知識，日后成長為潛在的原生鄉(xiāng)賢?？梢越Y(jié)合對口幫扶、結(jié)對共建等工作，配套出臺鼓勵和支持人才下鄉(xiāng)政策，引導市直機關(guān)公務員到基層鄉(xiāng)村掛職工作，要求晉升考察人選先到基層鄉(xiāng)村鍛煉一定時間，指導鄉(xiāng)村黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和精神文化建設(shè)。

五、結(jié)論和討論

新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施兩者的關(guān)系大概可以這樣表述：新鄉(xiāng)賢文化的培育和發(fā)展可以作為當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的有力抓手，成為帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會力量和重要社會資金來源，幫助地方尤其是欠發(fā)達地方解決鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的人、財、物短缺以及政府與鄉(xiāng)民之間的矛盾緩沖、潤滑等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是作為新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的重要契機，在此背景下，應樹牢黨在新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展過程中的統(tǒng)領(lǐng)地位，通過制定一系列措施鼓勵和保障外出鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造價值。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。梁漱溟指出，中國問題并不是什么旁的問題,就是文化失調(diào)5。新鄉(xiāng)賢文化的培育發(fā)展目前是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的問路石，未來可能是鋪路石。地方應當對鄉(xiāng)賢治理持積極態(tài)度，通過完善體制機制去促進新鄉(xiāng)賢文化事業(yè)。需要特別指出的是，未來也要對新鄉(xiāng)賢行為實施有力的規(guī)范和監(jiān)督，避免“黑鄉(xiāng)賢”的出現(xiàn)破壞鄉(xiāng)村法治。