農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景淺析

周萍

（蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院，江蘇 蘇州 215011）

一、前言

2017 年黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是這次黨代會(huì)首次提出的新表述,它的提出意義重大，它表明中國經(jīng)濟(jì)不再像過去一樣迫切追求經(jīng)濟(jì)高速增長，而是開始轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)作為我國重要的產(chǎn)業(yè)之一,在國民經(jīng)濟(jì)各部門中起著基礎(chǔ)性作用，又肩負(fù)國家糧食安全的重任，對(duì)其它部門起著輸送原材料、勞動(dòng)力等重要作用，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國的人民生活水平的提高特別是糧食安全有著至關(guān)重要的作用，“糧食安，天下安”。我們應(yīng)當(dāng)明確意識(shí)到這既是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景，也是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)所在。農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)其目的也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新發(fā)展階段

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段時(shí)期的高速增長，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果顯著，但也由此帶來了一系列的問題，如環(huán)境惡化、資源消耗過快等。由此，以習(xí)總書記為代表的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人做出了經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的科學(xué)論斷，判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了歷史性重大變化，這意味著我們不再像過去一樣迫切追求經(jīng)濟(jì)高速增長，而是開始轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展階段。2020 年，深圳成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)5G獨(dú)立組網(wǎng)全覆蓋的城市，中國已經(jīng)成為移動(dòng)電訊技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，5G 技術(shù)的突破與發(fā)展則充分說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)在轉(zhuǎn)換進(jìn)程中。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、分工更優(yōu)化的階段演進(jìn)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新發(fā)展理念

由高速轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，就意味著我們不再像以往那樣片面追求GDP 目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)依靠大量消耗資源實(shí)現(xiàn)粗放型高速增長；由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，其根本目的是為了更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。人民群眾的需要是日益增長的，這種需求會(huì)隨著內(nèi)外條件的改變不斷變化和提升，這就表明發(fā)展的內(nèi)涵也必然隨之而不斷豐富、完善，發(fā)展會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷變化的過程。

綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代的發(fā)展主旋律，踐行習(xí)總書記的兩山理論，也就是“綠水青山就是金山銀山”的理念，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的根本遵循，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)思想。

（三）社會(huì)主要矛盾的新變化

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先要解決吃飯問題，也就是農(nóng)產(chǎn)品安全問題。民以食為天，農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，供應(yīng)著其他各部門生產(chǎn)所需的原料，所以農(nóng)業(yè)出問題就是大問題。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)必須要解決人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，解決發(fā)展不平衡不充分的問題。這就要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，也就是要從過去片面追求數(shù)量、規(guī)模，消耗資源的粗放式的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量，追求可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一的發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新環(huán)境要求

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古于 20 世紀(jì) 20 年代創(chuàng)立的研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系，而經(jīng)濟(jì)福利則是指人們的各種欲望或需要所獲得的滿足和由此感受到的生理幸?；蚩鞓?，它由個(gè)人福利和公共福利兩個(gè)部分組成。于法穩(wěn)等研究發(fā)現(xiàn)有科學(xué)研究證明，如果動(dòng)物身心健康、心理感覺舒適、營養(yǎng)充足且安全，并且能夠自由表達(dá)天性，不受痛苦、恐懼和壓力威脅，則認(rèn)為滿足了動(dòng)物福利的要求。動(dòng)物尚且如此，身為靈長類高等動(dòng)物的人類，對(duì)福利的需求當(dāng)然更為強(qiáng)烈和迫切。潔凈安全的食物和飲用水、良好的生存環(huán)境都是經(jīng)濟(jì)福利的內(nèi)在最基本層次，也是馬斯洛需求理論里最基本的生存安全的需求。過去片面追求速度的增長，帶來了一系列的后遺癥其中就包括對(duì)環(huán)境的破壞和食物安全的缺失，也就威脅到了人類最低層次的需求——安全。這些都對(duì)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展動(dòng)力

2014 年，黨中央判斷并提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。發(fā)展動(dòng)力也要求從過去的主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入帶動(dòng)粗放的、追求總量的發(fā)展，開始轉(zhuǎn)向要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量目標(biāo)也將由此實(shí)現(xiàn)。

（六）技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以科技為支撐，促使農(nóng)業(yè)開始慢慢呈現(xiàn)出更具智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展情況。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長久發(fā)展的過程，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的內(nèi)涵也不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高質(zhì)量，其中還相應(yīng)伴隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、組織形式也會(huì)相應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。由于歷史制約，促使我國在走向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的道路上遇到了諸多挑戰(zhàn)，不同于已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，需要妥善解決既往發(fā)展中的問題，實(shí)現(xiàn)更高水平的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量，全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，從我國土地制度的角度進(jìn)行分析，土地制度是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、理論文化共同作用的產(chǎn)物，科學(xué)合理的土地制度，符合國情發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的今天，土地制度也處于調(diào)整和完善狀態(tài)，能夠更好地應(yīng)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的諸多要求，也能夠相應(yīng)帶動(dòng)資源配置、應(yīng)對(duì)各種各樣的社會(huì)問題。其次，從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模來看，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)形式比較特別，是一種適度規(guī)模經(jīng)營的新模式、新方式，將農(nóng)民合作社作為主體，能夠有效應(yīng)對(duì)既往農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的諸多問題，提高市場(chǎng)對(duì)接能力和科技推廣能力，還可以結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，將土地產(chǎn)出率、綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素進(jìn)行綜合考量，靈活調(diào)整本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。再次，從微觀農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況來看，多種農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)種植水平，而且還可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，更高地滿足農(nóng)業(yè)種植需要，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)同發(fā)展。過去，在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中，只能通過天氣預(yù)報(bào)對(duì)氣候進(jìn)行綜合評(píng)判，相應(yīng)采取農(nóng)業(yè)耕作措施。如果預(yù)報(bào)出現(xiàn)問題，則極易造成問題，甚至形成農(nóng)業(yè)損失?，F(xiàn)階段，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的引用，則可以從農(nóng)業(yè)土地出發(fā)，應(yīng)用不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更好地實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品、有機(jī)作物的種植需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的契合性和一致性。將技術(shù)手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，破除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，開始形成品牌意識(shí)，構(gòu)建形成“產(chǎn)—銷—運(yùn)”生產(chǎn)方式，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)恒穩(wěn)建設(shè)和發(fā)展。鑒于此，科技帶來的諸多進(jìn)步，都在一定程度上予以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好的調(diào)節(jié)，還能夠相應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

（七）農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)鏈的布局

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈，近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也開始在技術(shù)應(yīng)用下，朝向信息化進(jìn)程演進(jìn)，深刻改變著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資則成為一種全新融資方式，能夠充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用特征，將上下游客戶緊密聯(lián)系到一起，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策、信息調(diào)控，無論是日常管理效率，還是金融服務(wù)質(zhì)量，都有了顯著提升?；谌找嫱晟频霓r(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)鏈則為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成良好條件。

（八）農(nóng)業(yè)空間格局產(chǎn)業(yè)分布

從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)空間格局現(xiàn)狀進(jìn)行分析，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本載體，耕地空間格局也發(fā)生了諸多變化，相應(yīng)予以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展諸多發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)我國農(nóng)業(yè)建設(shè)。

一方面，對(duì)于耕地空間格局，我國地域遼闊、不同地區(qū)的土質(zhì)結(jié)構(gòu)和氣候環(huán)境存在明顯差別，能夠用于耕地的土地則主要集中于地勢(shì)平坦地區(qū)，如華北平原、東北平原等。近年來，耕地主體也不再局限于以上地區(qū)，開始慢慢呈現(xiàn)出北移趨勢(shì)，那些自然條件較差地區(qū)的耕地面積不斷增加，例如西北地區(qū)、東北地區(qū)，相應(yīng)帶來的是那些自然條件較為優(yōu)越地區(qū)的耕地面積相應(yīng)減少，例如珠三角洲。另一方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局，和耕地空間一樣，開始呈現(xiàn)出北移的趨勢(shì)，現(xiàn)如今也開始慢慢穩(wěn)定，從原有的“南糧北運(yùn)”，慢慢轉(zhuǎn)換形成“北糧南運(yùn)”的發(fā)展格局，無論是經(jīng)濟(jì)作物，還是畜產(chǎn)品產(chǎn)量，相比以往，都開始不斷增加產(chǎn)量，予以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好的條件。以水稻為例，水稻作為一種主要的糧食作物，近年來開始慢慢呈現(xiàn)出“北增南減”的發(fā)展趨勢(shì)，黑龍江是主要的水稻生產(chǎn)國，從改革開放以來，種植面積占比不斷增加，現(xiàn)如今已經(jīng)超過全國總水稻種植面積的13%。我國主要經(jīng)濟(jì)作物也開始響應(yīng)進(jìn)行中心轉(zhuǎn)移，其中，以棉花為例，我國棉花種植呈現(xiàn)出“一疆獨(dú)大”的空間格局。糖類作物分布范圍更加廣泛，除了廣西、云南等地，內(nèi)蒙古、廣東等地也是主要的糖類生產(chǎn)區(qū)域。對(duì)于我國主要的養(yǎng)殖產(chǎn)品，整體發(fā)展還較為均衡。其中，以牛羊肉生產(chǎn)為例，則開始慢慢進(jìn)行生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移，慢慢從牧區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)區(qū)，并慢慢集聚在我國東北地區(qū)。

三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）突出科技興農(nóng)、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率、農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，從而以農(nóng)業(yè)助力社會(huì)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)咋，則應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)技術(shù)手段的應(yīng)用，通過多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，著力挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持著高效率、高水準(zhǔn)。首先，對(duì)于農(nóng)業(yè)部門單位，則選喲充分發(fā)揮好自身的職能，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)戶之間溝通的橋梁，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、積極引進(jìn)多樣化的科研力量，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力量，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而形成地區(qū)發(fā)展特色。還可以通過和當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)相合作的方式，以特色農(nóng)產(chǎn)品形成地區(qū)特色，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。其次，隨著各種農(nóng)業(yè)技術(shù)研究力度的增強(qiáng)，可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將泛化的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化為一個(gè)個(gè)具體的任務(wù)指標(biāo)，指明當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，如果在日常工作中發(fā)現(xiàn)任何問題，也能夠及時(shí)進(jìn)行問題處理，拓展和豐富農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的深度融合與發(fā)展。

（二）健全產(chǎn)業(yè)鏈和、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合

帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量建設(shè)，則可以從農(nóng)業(yè)建設(shè)情況出發(fā)，整合本地特色、把握市場(chǎng)環(huán)境，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)要素整合到一起，從而構(gòu)建形成更加完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)建設(shè)。整合本地農(nóng)業(yè)資源、挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體，著力形成競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面提升整體成效。與此同時(shí)，還可以加強(qiáng)組織協(xié)作、形成品牌力量。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，通過和其他社會(huì)組織進(jìn)行合作，能夠不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的曝光量，帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的長久發(fā)展。還可以將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)、文化業(yè)緊密結(jié)合到一起，通過豐富的農(nóng)業(yè)資源，為旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)添磚加瓦，構(gòu)建形成多功能一體化的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛能

踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的思維理念，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量建設(shè)也應(yīng)當(dāng)沿著綠色化、生態(tài)化的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)如今，綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代的發(fā)展主旋律，在農(nóng)業(yè)建設(shè)中通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅能夠構(gòu)建形成良好的農(nóng)業(yè)種植條件，也能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)技術(shù)研究和綠色農(nóng)業(yè)宣傳，促使農(nóng)民都能夠認(rèn)識(shí)到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性，參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量。

新時(shí)代新變化，人的需要相比過去吃不飽穿不暖的時(shí)候發(fā)生了很大提升，跨上了更高層次，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了不一樣的變化，這些都對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，也必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新的臺(tái)階，現(xiàn)在及今后一段時(shí)期我們明確農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施調(diào)控時(shí)都須以此為依據(jù)。