“三高四新”戰(zhàn)略視域下職教專業(yè)建設(shè)匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思考

劉紅兵 郭輝

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

一、引言

在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和美國(guó)“重返制造業(yè)”戰(zhàn)略與技術(shù)人才發(fā)展困境并存的大背景下，2020 年9 月習(xí)總書(shū)記在湖南考察時(shí)，指出湖南要著力打造“三個(gè)高地”，踐行“四新”使命為現(xiàn)代新湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了豐富的內(nèi)涵，明確了實(shí)踐途徑、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。作為湖南工業(yè)重鎮(zhèn)、長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)，打造“三高地”的新株洲，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨界融合、集群更迭的不斷深入，導(dǎo)致專業(yè)（群）建設(shè)趕不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的技術(shù)技能人才供給的數(shù)量、層次、類型等現(xiàn)象。職教界關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)研與職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)有效銜接（谷中秀[1]、馬廷奇[2]、劉康[3]）、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈更新與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置重組（朱蘇[4]、孫峰[5]）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育層次提升（劉云波[6]、高宏梅[7]、趙京嵐[8]）等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。但是，研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)碎片化、淺顯表面化問(wèn)題，研究方法缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體思考。本文借鑒習(xí)總書(shū)記提出的“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的思想內(nèi)涵，基于霍利斯·錢(qián)納里（Hollis B.Chenery）“發(fā)展型式（Patterns of development）”理論的需求側(cè)三維框架，以馬克思主義的理論邏輯為依循論述職業(yè)院校專業(yè)（群）建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的匹配邏輯，以發(fā)展演進(jìn)的歷史邏輯為依據(jù)構(gòu)建匹配理論框架，以開(kāi)啟新征程的現(xiàn)實(shí)邏輯為依托提出職業(yè)院校專業(yè)（群）建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展匹配的行動(dòng)策略。

二、專業(yè)建設(shè)匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思考

職業(yè)院校專業(yè)（群）建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要原動(dòng)力。[9]理論框架的構(gòu)建關(guān)鍵在于厘清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程的普遍訴求，以此確定匹配需求與匹配對(duì)象。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配專業(yè)布局的結(jié)構(gòu)性思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素之間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)時(shí)間、空間、階層的相互轉(zhuǎn)化來(lái)改善生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。[11]隨著“三高四新”戰(zhàn)略的深入，政府工作報(bào)告詮釋了新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的紅利，職業(yè)教育置頂宏觀政策層面，以及高職擴(kuò)大百萬(wàn)人等為職業(yè)教育提供了新的發(fā)展空間。[12]改革開(kāi)放40 多年來(lái)，專業(yè)布局在外部形式上，隨著支柱產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展，在保持動(dòng)態(tài)調(diào)整的同時(shí)，其內(nèi)容也取得了一系列發(fā)展。專業(yè)建設(shè)目標(biāo)是從“面向崗位、服務(wù)就業(yè)”發(fā)展為“面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，演變到“融入產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展”。專業(yè)人才培養(yǎng)定位從“面向崗位，匹配學(xué)歷”，向“面向產(chǎn)業(yè)，匹配專業(yè)”，發(fā)展為“面向發(fā)展，匹配技能”。[13]

（二）就業(yè)市場(chǎng)匹配專業(yè)規(guī)模的配置性思考

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，以“云、大、物、智”為代表的新技術(shù)重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，重構(gòu)了生產(chǎn)組織方式，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率。當(dāng)代職業(yè)院校除了培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)、管理一線高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能應(yīng)用性人才外，還突破了單一育人功能的枷鎖，突破了系統(tǒng)思維、資源管理、數(shù)字化素養(yǎng)、重視培養(yǎng)以自主學(xué)習(xí)為特征的成長(zhǎng)技能，注重培養(yǎng)文化交流、溝通、合作、靈活的適應(yīng)技能。為了滿足不同地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求差異，專業(yè)規(guī)劃必須根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的需要進(jìn)行調(diào)整。合理的職業(yè)教育專業(yè)規(guī)模是就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了人才供給結(jié)構(gòu)的必然趨勢(shì)，就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了人才供給結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。兩者偏差的程度直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。職業(yè)教育的專業(yè)規(guī)模作為控制就業(yè)市場(chǎng)流入勞動(dòng)力的控制閥，協(xié)調(diào)著各專業(yè)培養(yǎng)人才的數(shù)量和專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)匹配技能培養(yǎng)的技術(shù)性思考

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展在局部層面上表現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜和多樣的技術(shù)能力。與科學(xué)技術(shù)相比，產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有更直接生產(chǎn)力。決定了產(chǎn)品的品質(zhì)、成本、水平和性能。因此，產(chǎn)業(yè)技術(shù)是人才培養(yǎng)與技能培養(yǎng)的邏輯出發(fā)點(diǎn)，過(guò)去職業(yè)教育對(duì)學(xué)生技能培養(yǎng)主要集中在生產(chǎn)技術(shù)上，重視產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的部分或環(huán)節(jié)，具有明顯邊界屬性的培養(yǎng)方式。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這種技能的熟練度、精度的縱向深度，弱化橫向發(fā)展路徑。伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的不斷進(jìn)步，機(jī)器不再是延長(zhǎng)勞動(dòng)力生理功能的“工具”，而是一個(gè)“工人”。人也不再是機(jī)器協(xié)作的操作者，更是作為旁觀者，成為產(chǎn)業(yè)全體的決策者、協(xié)調(diào)人和管理者。

三、專業(yè)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的框架設(shè)計(jì)

（一）專業(yè)目錄符合產(chǎn)業(yè)人才需求的框架設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)家新版職業(yè)教育專業(yè)目錄，按照“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2035 年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，科學(xué)分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)邏輯關(guān)系，有效對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，對(duì)標(biāo)《國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家職業(yè)大典》統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級(jí)類別，一體化設(shè)計(jì)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育本科層次專業(yè)構(gòu)架，從而解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可避免勞動(dòng)力到底“要什么”的問(wèn)題。因此，職業(yè)院校專業(yè)目錄有效對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展邏輯匹配，根據(jù)勞動(dòng)力種類不同的多樣性需求，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)該給什么”促進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)層次結(jié)構(gòu)與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)相匹配。

（二）專業(yè)空間布局符合產(chǎn)業(yè)空間布局的框架設(shè)計(jì)

在倡導(dǎo)“一帶一路”、推進(jìn)“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“三高四新”等重要戰(zhàn)略的同時(shí)，城市發(fā)展呼吁產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人才培養(yǎng)需要改革創(chuàng)新。對(duì)于株洲來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育的合作還不深，融合還不夠，需要致力于形成政府“出政策、出投入”行業(yè)“樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，企業(yè)“愿參與，樂(lè)合作”，學(xué)?！坝瞬?，優(yōu)服務(wù)”多方聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)教融合新生態(tài)。只有這樣的職業(yè)院校專業(yè)領(lǐng)域可以覆蓋這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類別，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)可以解決“哪里需要”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)空間的配置反映了不同地區(qū)勞動(dòng)力不同類型的結(jié)構(gòu)要求標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校專業(yè)空間布局反映了區(qū)域職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力供給類別的現(xiàn)狀。

（三）人才培養(yǎng)層次符合產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求層次的框架設(shè)計(jì)

現(xiàn)在，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型特別突出。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，一是就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)是勞動(dòng)力質(zhì)量，但制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的決定和職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和發(fā)展速度。因此，只有大力培養(yǎng)職業(yè)院校多層次人才，才能有效解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不一致的問(wèn)題，幫助區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其上升到全球價(jià)值鏈中的高端。這是解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的勞動(dòng)力“更好”問(wèn)題的重要途徑。

四、專業(yè)建設(shè)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的服務(wù)策略

（一）以創(chuàng)新鏈為導(dǎo)向的專業(yè)（群）布局策略

“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是職業(yè)教育的專業(yè)配置、專業(yè)設(shè)置的依據(jù)和參考。專業(yè)（群）布局基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本和技術(shù)服務(wù)需求，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈不同的環(huán)節(jié)專業(yè)（群）為節(jié)點(diǎn)基于“核心產(chǎn)業(yè)—周邊產(chǎn)業(yè)—附加產(chǎn)業(yè)”的“產(chǎn)業(yè)鏈”及相應(yīng)的“崗位鏈”構(gòu)想，形成有機(jī)聯(lián)系專業(yè)集群。另外，集群分布不限于學(xué)校的圍墻，而是在區(qū)域范圍內(nèi)有計(jì)劃地建設(shè)，不斷提高對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。同時(shí)考慮到產(chǎn)業(yè)分工的精細(xì)化趨勢(shì)，專業(yè)群將產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位各環(huán)節(jié)和產(chǎn)品結(jié)合背后的技術(shù)鏈特征，以創(chuàng)新鏈為導(dǎo)向，精密構(gòu)建專業(yè)配置。

（二）以新技術(shù)為重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)機(jī)制調(diào)整策略

專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致是職業(yè)教育發(fā)展的必然途徑，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的迫切訴求。專業(yè)（群）建設(shè)不僅需要“連接”“服務(wù)”“促進(jìn)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換發(fā)展做出正確的預(yù)測(cè)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。也就是說(shuō)，專業(yè)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)調(diào)整之前進(jìn)行，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)培養(yǎng)職業(yè)教育人才、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，促進(jìn)專業(yè)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在專業(yè)建設(shè)過(guò)程中，緊跟市場(chǎng)，緊跟產(chǎn)業(yè)，緊跟職業(yè)，繼承“差異化發(fā)展”“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的理念，構(gòu)建專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，集中完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)使學(xué)校的專業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性相互作用和同時(shí)發(fā)展成為可能。明確職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架，逐步縮小發(fā)展之間的錯(cuò)位程度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的快速和高品質(zhì)發(fā)展。

（三）以跨界人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的專業(yè)發(fā)展策略

專業(yè)發(fā)展的韌性主要體現(xiàn)在專業(yè)人才培養(yǎng)的效果中。也就是說(shuō)，專業(yè)人才在面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、擾動(dòng)時(shí)所具有的壓力、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力。在“十四五”時(shí)期，面對(duì)“百年不遇的大困難”，職業(yè)教育人才培養(yǎng)遵循集中資源、整體優(yōu)化的原則，進(jìn)一步緊密專業(yè)間的整合，進(jìn)一步發(fā)掘?qū)I(yè)發(fā)展的紅利，按照“重要職位—次要職位—邊緣職位”的“職位群”設(shè)想與職位群相對(duì)應(yīng)，相互支持的專業(yè)集群。專業(yè)小組內(nèi)的專業(yè)對(duì)所有學(xué)生開(kāi)放。在各專業(yè)人才培養(yǎng)中體現(xiàn)“一崗多能”的培養(yǎng)構(gòu)想，面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)學(xué)校，著眼于學(xué)生將來(lái)的職業(yè)發(fā)展，奠定學(xué)生一生發(fā)展的基礎(chǔ)。