淺析近40 年以來高校財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展與創(chuàng)新

孫蘭

（中華女子學(xué)院，北京 100101）

改革開放40 多年以來，我國高等學(xué)校辦學(xué)水平有了巨大的發(fā)展，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)質(zhì)量都發(fā)生了巨大飛躍，為我國現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)、儲(chǔ)備了源源不斷的高素質(zhì)人才。

高校財(cái)務(wù)管理是高等教育管理體制的一個(gè)重要部分。面對規(guī)模龐大的資金和日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，高校財(cái)務(wù)信息化適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，將傳統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)相融合，發(fā)揮了巨大作用。本文從一名高校財(cái)務(wù)工作者的視角，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，梳理高校財(cái)務(wù)信息化工作發(fā)展軌跡，分析其中的改革與創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開啟高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的新征程。

一、會(huì)計(jì)電算化階段

高校財(cái)務(wù)信息化起源于上世紀(jì)80 年代。1981 年，由中國人民大學(xué)和第一汽車制造廠聯(lián)合召開的“財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、成本應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)專題討論會(huì)”首次提出“會(huì)計(jì)電算化”的概念。1986 年，國家教委和財(cái)政部聯(lián)合頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革實(shí)施辦法》中要求有條件的高等學(xué)校逐步開展電子計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理上的研究。1991 年，國家教委和財(cái)政部要求高等學(xué)校全面推行會(huì)計(jì)電算化。高等學(xué)校紛紛購置了計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等硬件設(shè)備和相關(guān)財(cái)務(wù)軟件，對會(huì)計(jì)人員開展電算化技能培訓(xùn)，建立起電子核算賬套，在賬務(wù)處理、工資核算、學(xué)費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)報(bào)表等重要工作環(huán)節(jié)采取電算化手段，替代原始的手工記賬和核算，大大提高了記賬準(zhǔn)確率和工作效率。

會(huì)計(jì)電算化的出現(xiàn)，把高校財(cái)務(wù)人員的主要工作從繁瑣重復(fù)的數(shù)字計(jì)算和填制記賬憑證中解脫出來，工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向更深層次的會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督，并且注重會(huì)計(jì)分析、成本核算、財(cái)務(wù)決策支持等方面，財(cái)務(wù)人員的角色從簡單的“記賬先生”向財(cái)務(wù)管理者轉(zhuǎn)變。在實(shí)行會(huì)計(jì)電算的早期階段，高校財(cái)務(wù)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)或模塊一般都采用單機(jī)版的軟件，雖然提高了單項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作效率，但系統(tǒng)之間還沒有互聯(lián)互通。比如學(xué)生收費(fèi)系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)之間、工資系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)之間還沒有整合，數(shù)據(jù)無法直接互相傳輸利用，還需要耗費(fèi)人力和時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)換和輸入。這一時(shí)期的財(cái)務(wù)結(jié)算方式也比較傳統(tǒng)，基本上通過現(xiàn)金、支票等傳統(tǒng)手段進(jìn)行支付，手續(xù)繁瑣，結(jié)算效率也不高。預(yù)算管理一般尚未運(yùn)用信息系統(tǒng)，從預(yù)算到核算到?jīng)Q算的流程尚未實(shí)現(xiàn)一體化管理?？梢哉f，在會(huì)計(jì)電算化的早期階段，高校財(cái)務(wù)信息化工作距離數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)、分析、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用還有一定差距，高校財(cái)務(wù)信息化處在起步階段。

二、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)階段

2007 年，教育部和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)字〔2007〕1 號(hào)），指出“高等學(xué)校要全面推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化”“建立財(cái)務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支持校內(nèi)相關(guān)管理信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)信息共享程度”。2009 年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2009〕6 號(hào)），要求高等學(xué)校貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。上述文件對全面提升高校財(cái)務(wù)信息化工作水平具有十分重要的指導(dǎo)意義。

本世紀(jì)初，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在高校開始普及，各類高等學(xué)校迅速完成了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建。在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)信息化進(jìn)入快速發(fā)展階段，財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)從早期建立局域網(wǎng)逐漸過渡到互聯(lián)網(wǎng)，各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)建立起連接，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理、輸出由簡單分散的一個(gè)個(gè)模塊轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，財(cái)務(wù)信息初步實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部的流通和共享。

在這一階段，高校財(cái)務(wù)信息化以預(yù)算為起點(diǎn)，形成了預(yù)算、核算、決算、數(shù)據(jù)分析之間的閉環(huán)管理。學(xué)校年度預(yù)算自下而上的收集、匯總、審核、批復(fù)都可以通過預(yù)算管理系統(tǒng)完成。在年度預(yù)算方案確立之后，校內(nèi)各部門預(yù)算指標(biāo)通過預(yù)算系統(tǒng)下達(dá)至賬務(wù)系統(tǒng)，在記賬報(bào)銷時(shí)核減預(yù)算指標(biāo)，實(shí)行預(yù)算控制。年度終了，賬務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，提供決算數(shù)據(jù)分析，方便財(cái)務(wù)人員快速掌握各部門預(yù)算執(zhí)行情況，為下一年度預(yù)算安排提供參考依據(jù)。這一閉環(huán)管理大大提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和流轉(zhuǎn)速度，縮短數(shù)據(jù)應(yīng)用的周期，學(xué)校做重要決策時(shí)能財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，有助于合理安排調(diào)配資金，保障業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。高校資金使用更加規(guī)范透明，預(yù)算的審批和資金流轉(zhuǎn)清晰留痕，也有效防范了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和貪污腐敗的發(fā)生。

三、“數(shù)字校園”的智能化財(cái)務(wù)階段

近年來，伴隨高等學(xué)校不斷改革和發(fā)展，高等學(xué)校公共服務(wù)水平不斷提高，財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)向進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)預(yù)算績效管理、提升管理服務(wù)水平的方向逐步深化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中提到：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響”“推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)”“促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通”。財(cái)務(wù)信息化水平緊跟著“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展邁向更新的臺(tái)階，進(jìn)入了“數(shù)字校園”的智能化財(cái)務(wù)階段。高等學(xué)校運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)，將辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、學(xué)生工作系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)連接，共同組成校園一體化系統(tǒng)，使學(xué)校內(nèi)部的教務(wù)、人事、資產(chǎn)、后勤乃至圖書館等信息都實(shí)現(xiàn)了互通共享，財(cái)務(wù)信息在校內(nèi)高速流轉(zhuǎn)。

信息化的進(jìn)步，使高校財(cái)務(wù)改良了傳統(tǒng)的窗口報(bào)賬模式，服務(wù)陣線前移，師生使用電腦或手機(jī)端登錄網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)填寫報(bào)銷信息、上傳原始憑證、提交給各級經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人完成審批，再打印出報(bào)銷單投遞到布設(shè)在校園各處的投單機(jī)柜中，報(bào)銷工作就完成了。財(cái)務(wù)人員從投單機(jī)柜取回報(bào)銷單據(jù)，接收單據(jù)信息，在完成審核、記賬、付款的同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送短信、微信給報(bào)賬人提示報(bào)賬進(jìn)度，如遇單據(jù)不合規(guī)還將退回投單機(jī)柜，提醒報(bào)賬人取回單據(jù)。財(cái)務(wù)報(bào)賬模式從以往的“面對面”變成“網(wǎng)上見”，信息多跑路、師生少跑路，進(jìn)一步提高了報(bào)賬工作效率。除財(cái)務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù)之外，師生日常所需的繳費(fèi)、查詢、注冊等各類業(yè)務(wù)，可以通過信息門戶、微信平臺(tái)、自助機(jī)具等方式自行辦理，財(cái)務(wù)部門還推出了線上業(yè)務(wù)流程指引、機(jī)器人在線答疑等功能。上述舉措，大大減輕了師生反映的報(bào)賬繁瑣問題和排隊(duì)現(xiàn)象，師生對財(cái)務(wù)工作的滿意度大大提高。在賬務(wù)核算環(huán)節(jié)，智能化的賬務(wù)處理系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別報(bào)賬人員填報(bào)支出應(yīng)計(jì)入的會(huì)計(jì)科目、輔助核算項(xiàng)目等，生成會(huì)計(jì)憑證，減輕記賬工作量。高校還增加了原始單據(jù)電子存儲(chǔ)的方式，提高會(huì)計(jì)檔案的安全性，數(shù)據(jù)的搜索、提取、運(yùn)用也更加快捷。

高校財(cái)務(wù)部門利用信息化的進(jìn)步，加速與財(cái)政部門的對接，為預(yù)算指標(biāo)的申請、國庫集中支付、稅務(wù)繳納、事業(yè)收入?yún)R繳、財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用核驗(yàn)等財(cái)政業(yè)務(wù)的辦理提供便利。同時(shí)，加深與銀行業(yè)務(wù)的對接，形成銀校直連，實(shí)現(xiàn)無現(xiàn)金支付，大大簡化了結(jié)算的人力和時(shí)間成本。

智能化的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)一步革新了高校財(cái)務(wù)人員的管理理念，使財(cái)務(wù)管理者能站在更加宏觀的角度審視全校財(cái)務(wù)運(yùn)行活動(dòng)，幫助及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的諸多問題，有助于加速預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)控內(nèi)部控制運(yùn)行，防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各類財(cái)務(wù)信息在系統(tǒng)內(nèi)無障礙傳遞、數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一、信息利用率高，促進(jìn)了高校業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作的高度融合，使財(cái)務(wù)管理的邊界得到擴(kuò)展，融入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、重大決策、控制和評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)中。

按照十九大決策部署和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》要求，各大高校的預(yù)算績效管理改革正在逐步深入。智能化的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)幫助高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的雙監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績效執(zhí)行偏差，并且更方便快捷的獲取績效評價(jià)數(shù)據(jù)，加以科學(xué)分析，加深對評價(jià)結(jié)果的利用。

回看新中國成立七十年公辦高校財(cái)務(wù)走過的壯麗歷程，高校財(cái)務(wù)管理在探索中不斷創(chuàng)新，建立起符合我國高等教育發(fā)展實(shí)際、具有中國特色的高校財(cái)務(wù)管理體制。改革開放40 年以來，高校財(cái)務(wù)信息化工作快速發(fā)展，帶來改變和創(chuàng)新，引領(lǐng)高校整體的信息化水平不斷提高，乃至全面提升高?，F(xiàn)代治理水平。總結(jié)改革開放40 年以來我國公辦高校財(cái)務(wù)信息化改革創(chuàng)新，分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義高等教育辦學(xué)特色。40 年來，中國高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)型，高等教育普及率已躍居世界第一。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)計(jì)劃管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和責(zé)任制度等方面積極改革，建立起了科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級負(fù)責(zé)，為財(cái)務(wù)信息化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和制度保障。二是適應(yīng)會(huì)計(jì)制度改革的需要。上世紀(jì)七八十年代，高等學(xué)校實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，采用收付記賬法。1998 年《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》（財(cái)預(yù)字【1998】105號(hào)）頒布，核算方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻栀J記賬法。2013年《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)【2013】30 號(hào)），核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槭崭秾?shí)現(xiàn)制為主，部分權(quán)責(zé)發(fā)生制。2019 年1 月1 日起，高等學(xué)校開始執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，開啟雙體系（預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）模式。會(huì)計(jì)制度的改革，催生了高校財(cái)務(wù)信息化發(fā)展的需求，引領(lǐng)了高校財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展方向。三是信息技術(shù)革新與高校治理改革相融合的結(jié)果?；仡櫢母镩_放40 年以來高等教育發(fā)展歷程，在國家加強(qiáng)高等教育宏觀管理改革的同時(shí)，高校內(nèi)部管理也在不斷進(jìn)行自身的改革和完善。信息化建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)治理的重要抓手，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的革新幫助提升了包括財(cái)務(wù)工作者在內(nèi)的高校行政人員綜合能力，用數(shù)字化校園建設(shè)驅(qū)動(dòng)了服務(wù)創(chuàng)新，部門間的數(shù)據(jù)壁壘被打破，各項(xiàng)辦事流程得以簡化，提高了辦事效率，更好滿足服務(wù)教學(xué)、科研及師生所需，管理服務(wù)工作不僅更加規(guī)范化，同時(shí)也更加人性化，教育“放管服”改革向縱深發(fā)展。

黨的十九大明確提出要“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來，我國高等教育要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，源源不斷培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

站在"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，高等學(xué)校必將進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化持續(xù)發(fā)展完善。高校應(yīng)加大財(cái)務(wù)信息化工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對復(fù)合型、高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，激發(fā)他們的工作熱情，激勵(lì)工作創(chuàng)新。高校應(yīng)繼續(xù)貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，持續(xù)保障對信息化建設(shè)的資金投入，支持網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)和軟件系統(tǒng)購置與開發(fā)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息資源共享。高校應(yīng)加強(qiáng)信息安全管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育，通過技術(shù)手段防范財(cái)務(wù)信息及其他信息數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息化是一個(gè)長期的、不斷革新發(fā)展的過程。面向未來，廣大高校財(cái)務(wù)工作者必將牢記初心、不忘使命，以良好的職業(yè)道德、扎實(shí)的工作作風(fēng)提高專業(yè)知識(shí)與管理水平，推動(dòng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科研和社會(huì)服務(wù)事業(yè)向更高層次發(fā)展。