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    國內(nèi)外高校資助政策的比較研究

    2021-11-27 15:37:26周陽李曉曼卞舒云
    魅力中國 2021年49期
    關(guān)鍵詞:助學(xué)金助學(xué)畢業(yè)

    周陽 李曉曼 卞舒云

    (江蘇理工學(xué)院人文社科學(xué)院,江蘇 常州 213000)

    疫情下普通高校資助工作存在著貧困生經(jīng)濟無保障、心理問題難以有效解決以及面臨著巨大的就業(yè)壓力的問題。本課題組前期通過對普通高校資助工作現(xiàn)狀的調(diào)查和對大量相關(guān)資料的歸納,從資助體系、資助隊伍、資助模式三個維度分析其現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因為資助體系缺乏科學(xué)性、資助隊伍單一以及缺乏發(fā)展性資助機制。[1]本文通過對比我國與美國、英國、日本等國家的高校資助政策,分析其中利弊,從而獲得相關(guān)啟發(fā)和借鑒,以期尋求解決疫情下高校資助工作困境的應(yīng)對之策。

    一、國內(nèi)外高校資助政策的比較分析

    (一)國內(nèi)高校資助政策

    我國高校多元化資助體系形成于1994 年,其特點為“獎、助、貸、勤、減、補、免”七位一體的綜合模式。發(fā)展至今更是建立起以國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金為主要資助方式,勤工儉學(xué)資助、減免學(xué)費資助、困難補助、高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役資助、退役士兵學(xué)費資助、基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償、師范生公費教育、大學(xué)生入學(xué)資助、伙食補貼、校內(nèi)無息借款資助等相結(jié)合的全方位資助政策體系。根據(jù)2019 年中國學(xué)生資助發(fā)展報告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,政府、高校、社會設(shè)立的高校各項資助政策共資助高校學(xué)生4817.59 萬人,資助金額1316.89 億元。[2]從高校學(xué)生資助資金來源分布來看,2019 年,政府財政資金撥款657.52 億元,占高校資助資金總額約50%,銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款346.07 億元,占比約26.3%,高校從事業(yè)收入中提取并支出291.52 億元,占比約22%。政府、銀行和高校的資助金額在高校資助資金總額中排名前三,政府、銀行和高校的資助總金額約占高校資助資金總額的98.3%,可見2019 年我國高校學(xué)生資助資金主要來源于政府、銀行和高校。從高校資助資金用于各項資助政策的比例來看,2019 年,全國發(fā)放各類助學(xué)金資助金額378.29 億元,占高校資助資金總額的28.73%,全國發(fā)放國家助學(xué)貸款346.07 億元,占高校資助資金總額的26.28%,全國發(fā)放各類獎學(xué)金264.99 億元,占高校資助資金總額的20.12%,勤工儉學(xué)資助金額34.5 億元,占高校資助資金總額的2.6%,高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役國家資助28.66 億元,占高校資助資金總額的2.2%等??梢?,高校資助資金使用排名前三的資助政策分別為助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和獎學(xué)金,其三項資助政策使用金額占高校資助資金總額的75%。

    (二)國外高校資助政策

    美國、英國、日本高校的資助政策非常有特色,是比較典型的模式,它們各有千秋且在全世界范圍內(nèi)已經(jīng)運用的相當(dāng)成熟,非常值得借鑒。美國的資助模式是以助學(xué)金、貸學(xué)金、獎學(xué)金、工讀并存的混合資助模式,[3]其中助學(xué)金和貸學(xué)金的占比達81%。為了保證受助學(xué)生能公平合理的獲得資助,美國政府通過公式計算出學(xué)生所需獲得的資助金額,以“資助包”的形式為每一位受助學(xué)生量身定制了個性化的資助方案,使每個學(xué)生獲得與其困難程度相符的資助。英國的資助模式是“先上學(xué),后付費”的模式,所有接受高等教育的學(xué)生都需要付費,學(xué)生通過貸款的方式由政府為其墊付學(xué)費,待畢業(yè)后再從收入中扣除,同時英國也有相應(yīng)的補助政策,如政府提供助學(xué)金、高校和社會機構(gòu)提供獎學(xué)金、津貼、勤工助學(xué)等,因此英國的資助模式是多元化的資助模式。值得一提的是英國的資助政策是按家庭收入情況給予補助,例如高校對于需要資助的學(xué)生按家庭年收入等級分別給予免收全部學(xué)費、免收部分學(xué)費的資助,同時銀行對于貸款的學(xué)生,畢業(yè)后也是按年收入的等級制定償還額度,每周需要償還的額度依據(jù)收入而定,非常的人性化。[4]日本高校資助體系是以政府為主導(dǎo),民間社會資助作為重要支撐的資助體系。日本高校的資助政策以向?qū)W生發(fā)放貸款為主,民間機構(gòu)“大日本育英會基金會”專門負責(zé)貸款的發(fā)放與管理。[4]由于資金有限,日本的貸款政策分為無息貸款和有息貸款兩種,無息貸款的申請門檻較高,對于學(xué)習(xí)成績和家庭經(jīng)濟情況有特殊要求,而有息貸款對于學(xué)習(xí)成績和家庭經(jīng)濟情況的要求相對寬松,兩種貸款可以同時申請。對于還款,“大日本育英會基金會”也設(shè)立了免還和緩還的制度。畢業(yè)生畢業(yè)6 個月以后開始還款,對于申請免息貸款的學(xué)生,在校成績特別優(yōu)異或畢業(yè)后從事教育、研究類工作可以申請免還部分或全部貸款;對于畢業(yè)后需要升學(xué)、或暫時失業(yè)、生病等情況的學(xué)生,可以申請延緩還貸。日本的貸款與還款政策將學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況、在校學(xué)習(xí)成績及畢業(yè)后的發(fā)展作為貸款、還貸的重要參考指標,非常值得借鑒學(xué)習(xí)。

    二、國外高校資助政策的啟發(fā)與借鑒

    從上述幾個國家國內(nèi)外資助政策可以看出,目前中國、美國、英國、日本的資助模式都是以助學(xué)金和貸學(xué)金為主,同時朝著多元化資助的方向發(fā)展。這種多元化的資助模式一方面保證了資金來源的充足,另一方面也增大了受助學(xué)生的覆蓋面。但與國內(nèi)的資助政策相比,筆者認為國外政策以下兩個方面的特點值得我們學(xué)習(xí)和借鑒:

    (一)資助政策互補、標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、信息共享

    我國的資助體系雖然也是多元化的資助體系,但各項政策間相互獨立,信息不能共享,且認定標準不統(tǒng)一,不能有效的互補和優(yōu)化,易產(chǎn)生重復(fù)資助和資助不精確的問題。國外的資助是由專門的機構(gòu)負責(zé)管理,例如美國的“學(xué)生貸款市場協(xié)會”,英國的“貸學(xué)金公司”,日本的“大日本育英會基金會”,雖然名稱各異,但職能基本相同。由專門機構(gòu)負責(zé)各項資助政策的認定、審核、資金發(fā)放與回款工作,因此各項資助政策間認定標準更加統(tǒng)一,申請流程上更加規(guī)范,資助信息可以共享,信用體系也更加完善,有助于提高還款率。同時國外資助政策資助力度與家庭經(jīng)濟情況相聯(lián)系,例如:美國通過計算學(xué)生的“上學(xué)成本”“家庭應(yīng)做貢獻”、經(jīng)濟資助需要”,為受助學(xué)生匹配相應(yīng)的“資助包”;[5]英國的資助政策的資助力度與家庭年收入等級相匹配;日本也根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況分別制定了無息和有息貸款政策。資助政策與學(xué)生家庭經(jīng)濟情況聯(lián)系起來有利于精確資助。

    (二)還款政策人性化

    隨著疫情的影響,我國的就業(yè)形勢愈加嚴峻,就業(yè)市場的需求量銳減,經(jīng)濟的不景氣和工作的不好找,導(dǎo)致很多畢業(yè)生都堅定地選擇了考研、考公和考編。但能考上的畢竟是少數(shù),對于未考上的畢業(yè)生而言,畢業(yè)即意味著失業(yè),他們在畢業(yè)后沒有收入來源。我國的還款政策雖然在學(xué)生就讀期間給予免息的優(yōu)惠,由政府全額貼息,并且畢業(yè)(或結(jié)業(yè))后第四年才開始償還本金加利息,但從學(xué)生畢業(yè)(或結(jié)業(yè))起就開始視為學(xué)生已就業(yè),當(dāng)年9 月1 日起需要開始正常支付利息。對于這部分學(xué)生而言,僅支付利息也是難以承擔(dān)的。而國外還款政策靈活多樣,與畢業(yè)生畢業(yè)后的收入掛鉤,非常的人性化。美國為畢業(yè)生制定了標準還款方案、延期還款方案、漸增還款方案和按收入比例還款的方案,通過靈活的還款方案來減輕畢業(yè)生還款的壓力;英國畢業(yè)生畢業(yè)后年收入達10000 英鎊才開始還款,同時按年收入的等級制定周還款額度;日本對于畢業(yè)生的還款也設(shè)立了免還和緩還的政策,針對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異或畢業(yè)后從事教育研究工作的學(xué)生,在還款政策上給予一定幅度的優(yōu)惠,甚至可以申請免還。對于畢業(yè)后因暫時失業(yè)、疾病無法工作以及因升學(xué)而有還款壓力的學(xué)生,給予緩環(huán)。國外的還款政策還款形式多樣,與畢業(yè)生收入掛鉤的方案不僅考慮到畢業(yè)生剛就業(yè)收入的不穩(wěn)定性,更考慮到了畢業(yè)后未就業(yè)和暫緩就業(yè)的學(xué)生,給予畢業(yè)生還款的緩沖期,減輕畢業(yè)生的還款壓力,非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。

    (三)建立多渠道的教育投入機制,廣開資助資金來源

    長期困擾我國助學(xué)金貸款發(fā)展的主要問題就是國家政府財政能力有限、資金短缺。而資助資金來源的問題,就應(yīng)當(dāng)吸引銀行、社會保險機構(gòu)和其他機構(gòu)共同參與到助學(xué)金貸款的事業(yè)中。但是這些機構(gòu)都不愿意參與助學(xué)貸款,其主要原因就是不愿意補貼利息和承擔(dān)風(fēng)險等。若國家愿意為這些機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險和利息,這些機構(gòu)才會有可能主動參與進來。經(jīng)過長期的國家金融體制改革,專業(yè)銀行也已經(jīng)逐漸向商業(yè)銀行發(fā)展,銀行的負債比例開始實時監(jiān)控。同時也增加了個人貸款新品種,將銀行存款進行借貸出去,并獲得一定的回報,已經(jīng)成了各家銀行的會議內(nèi)容。而大學(xué)生助學(xué)金貸款則是最具穩(wěn)定性的貸款領(lǐng)域,大學(xué)畢業(yè)生本身就是最具潛力的客戶,隨著存款和貸款競爭市場的形成,銀行絕不能忽視這一領(lǐng)域。如果銀行愿意出資、主動參與進大學(xué)生助學(xué)貸款事業(yè)中,政府就可以用同樣多的資金幫助更多的貧困生。此外,在助學(xué)金貸款人數(shù)不斷上升之后,由政府支付的獎學(xué)金的數(shù)量也在慢慢減少。這就需要由國家專門建立一所國家助學(xué)貸款管理中心,讓其負責(zé)國家大學(xué)生助學(xué)貸款的全部相關(guān)管理工作,由于高校大學(xué)生的地點全國性,應(yīng)拓寬資助資金來源,并建立完善多渠道的教育投入機制。

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