中國共產黨百年來民生建設的演進邏輯、基本經驗與現(xiàn)實啟示

黃清峰 鄧大松

(1.中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023；2.武漢大學，湖北 武漢 430023)

民生問題關乎人民生計、國家穩(wěn)定和社會發(fā)展，自古以來就是老百姓最關心的問題，也是歷代統(tǒng)治者最為關注和重視的問題。古今中外無數(shù)次政權更迭、改朝換代反復揭示一個歷史規(guī)律：重視民生，則得民心；得民心，則得天下[1]。中國共產黨自成立起就堅持人民利益至上的價值取向，把“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”作為初心和使命，而最直接、最現(xiàn)實的表達就是始終重視民生保障問題，不斷提高保障和改善民生的水平。可以說，中國共產黨百年奮斗史，也是一部不斷探索民生建設規(guī)律、解決重大民生問題、為民造福謀利的歷史。因此，系統(tǒng)回顧和梳理中國共產黨民生建設的百年歷程，深入提煉和總結百年民生建設的歷史經驗，對于完善民生保障制度、提高人民生活品質、推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展具有重大意義。

一、中國共產黨百年來民生建設的演進邏輯

保障和改善民生始終是中國共產黨踐行全心全意為人民服務宗旨最根本的體現(xiàn)。在百年的奮斗歷程中，中國共產黨人根據(jù)不同歷史階段社會主要矛盾的變化與時俱進地創(chuàng)新和完善民生建設的目標、內涵、思路以及路徑等，形成了從生存型民生、保障型民生、改善型民生、發(fā)展型民生到品質型民生的民生建設歷史演進邏輯。

(一)生存型民生：以解決農民土地問題為核心

生存型民生側重于維持和延續(xù)民眾基本的“生存狀態(tài)”，這是民生保障的最低層面和必須堅守的底線。黨的一大確立了實現(xiàn)社會主義和共產主義的奮斗目標，但基于當時民眾連基本的吃、穿等生存需求都難以保障，以及中國作為傳統(tǒng)農業(yè)國家的特殊國情，黨在新民主主義革命時期的民生保障實踐是以為民眾提供基本生存資料為主要目標，而最關鍵、最緊迫的任務就是通過開展土地革命解決農民賴以生存的土地問題。毛澤東同志在1927年回湖南考察農民運動后寫信給中共中央，提出解決農民的土地問題已經不是宣傳而是立即實行的問題。

因此，解決農民土地問題是貫穿于新民主主義革命時期中國共產黨民生保障實踐的核心問題。在土地革命戰(zhàn)爭時期，先后頒布了《井岡山土地法》《興國土地法》和《中華蘇維埃共和國土地法》，并不斷細化、完善與土地法相配套的實施辦法。在抗日戰(zhàn)爭時期，隨著國內主要矛盾和斗爭形勢的新變化，中共中央洛川會議決定調整土地政策，停止收繳地主土地，開展減租減息運動，聯(lián)合地主階級一致抗日，建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線[2]。進入解放戰(zhàn)爭時期，為了有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農業(yè)生產，中共中央于1947年制定并通過了徹底實行土地改革的《中國土地法大綱》，在這個大綱的指引下，土地改革運動在解放區(qū)廣大農村迅速掀起，極大解放了農村的生產力，提高了農民的生活水平。

(二)保障型民生：以建立民生保障制度為重點

保障型民生是比生存型民生更高一個層次的民生實踐模式。這種進步不僅體現(xiàn)在民生保障范圍從保障公民基本生存權到基本生活權的轉變和提升，同時，保障型民生最大的特點就是通過建立并完善一系列功能明確、結構完整的民生政策來優(yōu)化民生資源結構，為公民提供長久、穩(wěn)固的民生保障制度安排。雖然，在新中國成立之初，國家百廢待興，國民經濟瀕臨崩潰，但新中國的成立為保障型民生的實踐提供了良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。從新中國成立到改革開放初期，以毛澤東為核心的中共中央第一代領導集體將民生問題作為鞏固人民民主專政的重大政治問題，探索將民生建設工作納入制度化、規(guī)范化建設軌道，著力構建保障型民生模式。

在城市，根據(jù)1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》關于在我國“要逐步實行勞動保險制度”的決定，從1950年6月開始，中央人民政府陸續(xù)發(fā)布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》《內務部革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》等一系列社會保險制度，這對減輕城市失業(yè)工人生活困難、保障革命工作人員福利待遇發(fā)揮了重大作用。特別是從1951年制定試行，到1953年經過修改后的《中華人民共和國勞動保險條例》發(fā)布，標志著我國社會主義社會保險體系開始建立[3]。在農村，新中國成立后，繼續(xù)在新解放區(qū)分期、分批開展土地改革運動。到1953年春，全國除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，基本上完成了土地改革，徹底摧毀了封建剝削制度，為農村地區(qū)以土地保障為主要形式的民生保障奠定了根本基礎。

(三)改善型民生：以提高人民生活水平為主題

雖然，新中國成立后，黨和國家開始探索建立保障型民生模式，為城鄉(xiāng)居民基本生存和生活保障奠定了初步的物質基礎和制度基礎。但由于1958年后黨對社會主要矛盾的判斷出現(xiàn)偏差，在社會主義經濟、社會以及民生建設過程中違背了客觀規(guī)律。特別是工業(yè)大躍進、人民公社化運動和“文化大革命”導致社會主義建設出現(xiàn)重大曲折，民生建設更是受到嚴重沖擊。從新中國成立后到改革開放前的近30年間，我國民生建設始終處于低水平保障階段，人民的生活水平沒有得到實質性改善。1977年，安徽省委第一書記萬里在農村調研后感嘆道：我真沒料到，解放幾十年了，不少農村還這么窮?！盵4]而這并非安徽一地的個別現(xiàn)象，據(jù)原農業(yè)部人民公社管理局統(tǒng)計的數(shù)字：1978年全國農民每人年均從集體分配到的收入僅有74.67元，其中兩億農民的年均收入低于50元；在城市，從1957年到1976年，全國職工在長達20年的時間里幾乎沒漲過工資[5]。

面對老百姓生活水平長期得不到改善和當時中國社會普遍存在的貧困問題，鄧小平同志深刻總結了我國社會主義建設經驗教訓，通過對社會主義本質的探討，從理論層面提出“共同富?！薄靶】瞪鐣焙汀叭齻€有利于”等一系列有關民生建設的重大戰(zhàn)略思想，明確了社會主義民生建設的根本目標、基本方向和價值標準。由此開始，黨領導的民生建設事業(yè)進入改善型民生階段。一方面，在城市實行企業(yè)改革，在農村推進家庭聯(lián)產承包責任制，從而打破平均主義和“大鍋飯”，有力調動了廣大勞動者的生產積極性，城鄉(xiāng)居民收入水平得到顯著提升，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的316元上升到2000年的6280元，中國農村居民人均純收入由133.6元提高到2253元[6]。另一方面，通過產業(yè)結構調整，不斷發(fā)展和繁榮消費品市場，建立社會主義市場經濟體制，為提高人民生活水平創(chuàng)造了有利條件。

(四)發(fā)展型民生：以促進人的全面發(fā)展為目標

改革開放后，隨著黨和國家對社會主義本質以及民生建設規(guī)律認識的不斷深化，民生建設事業(yè)進入發(fā)展的快車道。同時，經濟建設取得的巨大成就也為民生保障和改善奠定了堅實的經濟基礎，人民生活水平得到顯著提升。但民生建設事業(yè)是一個隨著人民群眾需求變化而動態(tài)發(fā)展的過程。進入新世紀后，民生建設實踐隨著社會溫飽問題的解決又邁向更高層次，進入到發(fā)展型民生階段。在這一階段，社會群體對民生保障的需求已經超出基本生存和生活需求的層面，逐漸開始追求能夠滿足自身職業(yè)前景發(fā)展需求或社會價值實現(xiàn)需求的民生保障及服務供給，不僅表現(xiàn)在對民生需求的范圍更廣、更具體，而且對民生保障領域公平、正義問題更加關注。這一時期，就業(yè)問題、社會保障問題、“看病難、看病貴”以及“上學難、上學貴”等民生問題日益突出，亟待解決。

對此，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更加注重從人的全面發(fā)展的角度來謀劃和推進民生建設事業(yè)。胡錦濤同志指出，科學發(fā)展觀，核心是堅持以人為本，要不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。在新的執(zhí)政理念下，民生建設事業(yè)被置于新的歷史高度，定位更加科學、理性，內容更加具體、全面、系統(tǒng)。黨的十七大報告首次將民生問題從經濟問題中分離出來，提出“加強以民生建設為重點的社會建設”，并提出了民生建設“五有”目標，即“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[7]。圍繞著新的指導方針和發(fā)展目標，黨和國家從民生保障的不同領域和不同層面作了全方位的周密部署和大量實際工作，使民生建設事業(yè)朝著促進人的全面發(fā)展的方向穩(wěn)步推進。如全面取消延續(xù)幾千年的農業(yè)稅，徹底減輕農民負擔，千方百計增加農民收入；完善中國特色的社會保障體系，大力推行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策；全面免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費，確保公民平等地享有受教育權等。

(五)品質型民生：以改善人民生活品質為驅動

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，將人民群眾對美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標，通過持續(xù)加大民生領域投入力度，牢牢兜住民生底線，不斷增進人民福祉。從消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困到建成世界上規(guī)模最大的社會保障網和住房保障體系，從就業(yè)規(guī)模和質量不斷提升到穩(wěn)步邁入中等收入國家行列，從教育更加公平、有質量到醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，一系列實實在在的民生舉措不僅增強了人民的獲得感，而且為實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎?？梢哉f，黨的十八大以來民生保障事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)展型民生從理念逐步走向實踐，從美好藍圖變?yōu)槿嗣袢罕姷男腋Ｙ|感，這也為民生保障事業(yè)繼續(xù)邁向新的高度提供了現(xiàn)實可能。

在黨的十九大會議上，黨中央基于對基本國情的準確把握和對歷史方位的清醒認識，作出我國社會主要矛盾發(fā)生變化的重大政治判斷：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾上升為我國社會主要矛盾。這一新的表述準確表達了人民群眾在新的歷史發(fā)展階段對未來更加美好生活的新期許，這也意味著在經歷從生存型民生、保障型民生到改善型民生、發(fā)展型民生后，人民群眾對民生保障需求的范圍更廣、更加多樣化，需求層次和品質更高，民生保障事業(yè)的發(fā)展開始從規(guī)模增長向質量提升的品質型民生轉變。隨后，黨的十九屆五中全會將“改善人民生活品質、提高社會建設水平”作為“十四五”時期民生事業(yè)發(fā)展的重點任務，這進一步明確了“十四五”時期以及未來一段時間民生保障向品質型提升的目標和方向。因此，在推進民生保障向品質型民生建設轉變的重大戰(zhàn)略機遇期，要以高質量發(fā)展為主題，推進民生保障從“有沒有”向“好不好”跨越。要推動居民收入增長和經濟增長基本同步，實現(xiàn)基本公共服務均等化水平的不斷提高，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推進共同富裕。

二、中國共產黨百年來民生建設的基本經驗

了解歷史才能看得遠，理解歷史才能走得遠?；赝袊伯a黨民生建設的百年奮斗史、探索史，既要砥礪為民造福謀利的初心和使命，牢固樹立人民至上的價值理念，也要在梳理中國共產黨百年來民生建設演進實踐與歷史邏輯的過程中進一步深入總結歷史經驗，探究歷史規(guī)律，汲取不斷推進民生建設工作向更高層次邁進的動力。

(一)黨的領導是做好民生建設工作的根本保證

習近平總書記深刻指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。”[8]縱觀中國民生百年變遷的歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，中國共產黨在各個歷史階段始終是領導全國各族人民保障和改善民生的核心力量，中國共產黨的領導始終是做好民生建設工作的根本保證，這既是由中國共產黨的性質和宗旨所決定，也是由中國共產黨人矢志不渝的初心和使命所決定。而黨對民生建設工作的領導地位又在中國共產黨百年來帶領廣大人民創(chuàng)造幸福生活、不斷實現(xiàn)人民生活水平歷史性跨越的偉大實踐中得到有力證明和鞏固。

中國共產黨對民生建設工作的領導是歷史的選擇，是人民的選擇?；赝倌昵暗闹袊?，列強環(huán)伺、軍閥混戰(zhàn)、戰(zhàn)火頻仍，中國人民生活在水深火熱之中。為了挽救民族危機，實現(xiàn)國富民強，無數(shù)仁人志士前赴后繼，努力探尋救亡圖存之路，但均以失敗告終。中國共產黨把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”作為自己的初心和使命，從登上中國政治舞臺的那一刻起，就承擔起為大多數(shù)人謀利益，讓勞苦大眾過上美好生活的歷史責任。無論是在革命時期、建設時期還是改革時期，中國共產黨始終牢記宗旨，把解決民生問題、為廣大人民謀福利作為黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國共產黨在引領積貧積弱的中國從站起來、富起來再到強起來的偉大實踐中始終堅持把人民群眾生活是否得到改善、權益是否得到保障、是否真正獲得實惠作為檢驗工作成效的重要標準，這既是中國共產黨人民利益至上的價值標準，也是區(qū)別于近代以來中國政治舞臺上其他政黨和政治力量的根本標志。可以說，歷史和現(xiàn)實、理論和實踐都證明：沒有中國共產黨的領導，就不可能實現(xiàn)百年來人民生活水平的歷史性飛躍，只有堅持黨的領導才能為民生建設工作提供根本保證。

(二)加強民生建設是社會主義的本質要求

1992年初，鄧小平同志在“南方談話”中提出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵9]鄧小平同志關于社會主義本質的科學論斷是社會主義民生倫理的集中體現(xiàn)，蘊含著深刻的民生理論與思想，既指出了解決民生問題的根本動力是解放和發(fā)展生產力，又指出民生建設的根本目的是實現(xiàn)共同富裕，同時，還指出要注重解決公平、正義問題，消除兩極分化，為民生建設提供根本保障。因此，從這個意義上講，解決民生問題、加強民生建設是社會主義的本質要求，社會主義制度的優(yōu)越性必須要在不斷提高和改善人民生活水平的過程中得到生動體現(xiàn)和充分證明。正如鄧小平同志所指出的：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的。”[10]

改革開放以來，實現(xiàn)共同富裕作為社會主義建設和民生建設的根本目的始終是貫穿于黨和國家事業(yè)的一條主線，從事關發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略到政治、經濟、社會、文化等各領域的政策方針，始終把民生考量作為重要因素，始終凸顯共同富裕的價值取向。特別是進入全面深化改革階段，以習近平同志為核心的黨中央更加注重以改革提升民生保障“溫度”。習近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！盵11]黨的十九屆五中全會提出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，強調“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，這是我們黨始終遵循社會主義本質要求，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民的有力彰顯。

(三)民生建設必須堅持實事求是，遵循客觀規(guī)律

黨的實事求是的思想路線，是馬克思主義中國化理論成果的精髓，堅持實事求是就是要我們把馬克思主義普遍真理同中國的具體實際相結合，用發(fā)展著的馬克思主義指導實踐。實事求是地認識國情既是建設有中國特色社會主義的出發(fā)點，也是民生建設的基本遵循。中國共產黨百年來民生建設的演進實踐與歷史邏輯充分證明，民生問題與基本國情、時代背景有著密不可分的關系。隨著社會的進步與發(fā)展，人的生存和發(fā)展需求也在發(fā)生不斷改變，民生保障的內涵與外延也在日益豐富，在不同的歷史發(fā)展階段，民生問題的核心和主題是不同的。保障和改善民生必須堅持實事求是，就是要在深刻理解和把握中國社會主要矛盾“一個變”與基本國情、國際地位“兩個沒有變”之間辯證統(tǒng)一關系的基礎上[12]，科學、合理地設計各類民生保障政策。

同時，堅持實事求是做好民生建設工作也要求遵循民生建設客觀規(guī)律。從民生改善的客觀規(guī)律來看，它呈現(xiàn)出一個保障層次和水平由低到高、保障范圍由窄到寬、保障項目由少到多的漸次發(fā)展過程。因此，民生建設必須充分把握和遵循其客觀規(guī)律。一方面，要注重民生改善的先后順序，始終堅持把“雪中送炭”的兜底民生工作放在首位，著力解決人民群眾最盼、最急、最憂、最怨的各類民生問題，再逐步拓展到其他民生事項。另一方面，要做到盡力而為，量力而行，既要不斷滿足人民多層次、多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，但也不能脫離我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大實際而提出過高目標。

(四)注重處理經濟發(fā)展與改善民生之間的辯證關系

經濟發(fā)展與改善民生是一對有機統(tǒng)一體，猶如鳥之兩翼，不可分割，更不能孤立起來，甚至對立起來。經濟發(fā)展是解決民生問題、加強民生建設的基礎，而改善人民生活、增進民生福祉則是經濟發(fā)展的根本目的和最終目標。從中國共產黨百年來民生建設的實踐可以發(fā)現(xiàn)，只有正確處理經濟發(fā)展與改善民生之間的辯證關系，經濟發(fā)展與改善民生才能夠互促共進、相得益彰。

一方面，要堅持把經濟發(fā)展作為解決民生問題的根本出路。按照馬克思主義的觀點，生產力是人類社會協(xié)調發(fā)展和全面進步的基礎和最終決定力量。因此，經濟發(fā)展是改善民生的物質基礎和根本前提，民生問題實質上就是發(fā)展問題，沒有經濟發(fā)展產出的社會物質財富做后盾，民生建設將是無源之水、無本之木。習近平總書記多次強調：“發(fā)展是基礎，經濟不發(fā)展，一切都無從談起?！盵13]“文化大革命”十年動亂的慘痛教訓就在于偏離了經濟建設的正確方向，錯誤地堅持“以階級斗爭為綱”，社會生產秩序受到嚴重破壞，改善民生失去了必要的經濟基礎。而當前民生建設能夠實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵就在于改革開放40多年來中國共產黨堅持把工作重心放在經濟建設上，聚精會神搞建設、鉚足干勁謀發(fā)展，積累了豐厚的社會物質財富，為民生問題的解決提供了堅實的物質基礎。

另一方面，要堅持把改善民生作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“抓民生就是抓發(fā)展”的理念。具體而言，一是始終要把增進民生福祉作為經濟發(fā)展的根本目的，要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務。二是讓改善民生成為經濟發(fā)展的動力之源。保障和改善民生既是社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”，也是經濟增長的“助推器”，特別是在當前民生保障逐步向品質型提升的背景下，老百姓更加多樣化、多層次的民生需求中蘊含著新的經濟增長點。要在促進民生保障逐步向品質型提升的過程中不斷釋放居民消費潛力、拉動內需，通過挖掘新的經濟增長點，為高質量發(fā)展提供強大內生動力。

(五)注重通過制度建設來解決民生領域的公平、正義問題

公平、正義是中國特色社會主義的內在要求，也是民生建設必須遵循的基本原則。在我國傳統(tǒng)文化里，自古以來就有“不患寡而患不均”的思想。改革開放后，雖然我們解決了物質匱乏的問題，但民生保障領域的公平、正義問題依然是老百姓關注的焦點。近年來，隨著全社會民主法治意識的不斷增強，人民群眾對民生領域公平、正義的訴求更多、要求更高。特別是民生領域依然存在公共服務不均等、資源配置不均衡等問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配的差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生重點領域仍面臨不少難題，這直接影響到人民獲得感和幸福感的提升。這就要求我們要在任何發(fā)展階段都要高度重視解決民生領域的公平、正義問題，要在做大民生保障這塊“蛋糕”的同時，不斷提高分好“蛋糕”的能力和水平。

而如何構建解決民生領域公平、正義問題的長效機制，關鍵就在于要建立并不斷完善科學化、規(guī)范化的民生保障制度體系。從我們黨開展土地革命，堅持從制度層面解決農民的土地問題，到打破城鄉(xiāng)二元結構體制壁壘，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，再到不斷深化收入分配制度改革，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，中國共產黨百年來民生建設的實踐可以看出，不論處于怎樣的發(fā)展水平和發(fā)展階段，制度都是社會公平、正義的重要保證。只有建立根本性、穩(wěn)定性和全局性的制度安排，才能為保障和改善民生沿著公平、正義的方向穩(wěn)步前進提供根本保證。對此，我們要更加注重通過制度建設來解決民生領域的公平、正義問題，讓人民群眾有更多獲得感、更強幸福感。

三、中國共產黨百年來民生建設的現(xiàn)實啟示

保障和改善民生沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。梳理和總結中國共產黨百年來民生建設的演進邏輯和歷史經驗，就是要把中國共產黨百年來在帶領中國人民創(chuàng)造美好生活的過程中積累的歷史經驗和治理智慧轉化為新時代推動民生保障事業(yè)不斷取得新跨越的強大動能。

(一)加強黨對民生建設的領導，為民生事業(yè)提供堅強政治保證

歷史和現(xiàn)實充分證明，黨的領導始終是做好民生建設工作的根本保證。要深刻認識民生工作是厚植黨執(zhí)政根基的民心工程，深刻理解習近平總書記“民生是最大的政治”的指示精神，從政治屬性的高度加強黨對民生建設的領導，把黨的領導落實到民生建設工作全過程、各領域，為民生事業(yè)提供堅強政治保證。現(xiàn)階段，我們黨的奮斗目標就是為了實現(xiàn)人民對美好生活的追求，加強黨對民生建設的領導最根本的體現(xiàn)就是把以人民為中心的思想貫穿于民生建設全過程，要始終堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場，保證各項民生制度和政策始終代表廣大人民最根本利益，堅決維護人民合法權益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

(二)在保障和改善民生中踐行“兩個維護”，樹立正確的“政績觀”

“兩個維護”是我們黨在百年奮斗中形成的寶貴歷史經驗和重大政治成果，它是具體的，不是抽象的。要把黨對民生建設的全面領導落到實處，就要在保障和改善民生中踐行“兩個維護”，既要把習近平總書記關于保障和改善民生重要論述作為民生建設工作的理論遵循和行動指南，堅決貫徹落實黨中央關于民生建設重大決策部署，不能讓增進人民福祉只停留在口號上或者政策層面，而是要落實到與人民群眾切身利益息息相關的具體行動中。同時，還要樹立正確的“政績觀”。堅決杜絕把民生工程搞成沽名釣譽的“形象工程”和“政績工程”；堅決杜絕為了個人“政績”，盲目向群眾開不切實際的“空頭支票”，損害人民利益以及黨和政府形象。

(三)堅持系統(tǒng)觀念，對民生建設事業(yè)作出統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署

系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法，黨的十九屆五中全會明確將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。而民生建設涉及部門多、利益格局復雜，各類任務繁重，是一項具有基礎性、長期性、復雜性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程。特別是在當前以及未來一段時期各類風險、挑戰(zhàn)集聚以及人民群眾對美好生活新需求、新愿景不斷增長的背景下，民生建設更要堅持系統(tǒng)觀念，從不同領域、不同層面、不同環(huán)節(jié)對民生保障作出統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略部署，妥善處理好民生建設整體與局部、主要矛盾和次要矛盾、當前工作與長遠發(fā)展之間的關系，提升民生保障資源有效供給和服務的效能。

(四)牢固樹立“抓民生也是抓發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮民生建設在國內大循環(huán)中的作用

黨的十九屆五中全會作出了“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。在這一階段，踐行“抓民生也是抓發(fā)展”的理念就是要通過高質量發(fā)展來保障高質量民生供給，同時，還要通過挖掘和創(chuàng)造民生領域新需求，為高質量發(fā)展提供新動能。尤其是要把民生建設置于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下去謀劃與推進，充分發(fā)揮民生建設在國內大循環(huán)中的促進作用。通過補齊民生領域短板弱項，解決民眾后顧之憂，減輕居民預期支出的壓力，不斷提升民生品質和層次，進一步刺激居民消費需求的增長，為老百姓“愿消費”“能消費”“敢消費”提供有力支撐，從而不斷發(fā)掘內需潛力，形成強大的國內市場，讓保障和改善民生成為暢通國內大循環(huán)的戰(zhàn)略基點和推動經濟發(fā)展方式轉變的重要戰(zhàn)略選擇。

(五)持續(xù)深化民生保障領域改革創(chuàng)新，推進民生保障制度更加成熟、定型

民生保障制度是全體人民共享國家經濟社會發(fā)展成果的有效途徑和根本保證，也是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性以及我國國家治理體系優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。從中國共產黨百年來民生建設的實踐可以看出，只有持續(xù)深化改革創(chuàng)新，才能推進民生保障制度更加成熟、定型，把制度優(yōu)勢轉化為民生改善的實際效能。

一方面，民生建設要破除制約民生事業(yè)高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙，要進一步深化分配制度改革，改善收入和財富分配格局；要繼續(xù)推動基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和異地就醫(yī)結算問題的落實、落地，堅定不移地構建更加公平統(tǒng)一的社會保障體系；要加強和創(chuàng)新社會治理，努力實現(xiàn)社會共建共治共享。另一方面，對民生保障領域相關問題要進行前瞻性思考和全局性謀劃，提前做好制度安排。要從國家戰(zhàn)略高度積極做好人口老齡化背景下的民生保障工作，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，開發(fā)“銀發(fā)經濟”新業(yè)態(tài)；加快出臺漸進式延遲退休方案，推行彈性退休制度；積極推動教育、醫(yī)療等公共服務均等化、普惠化，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育政策功效。

(六)以全體人民共同富裕為根本目標，推動民生福祉達到新水平

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，也是民生建設的根本目標。中國共產黨百年來奮斗的歷史軌跡就是在遵循社會主義根本價值導向的基礎上，不斷促進人民共同富裕的歷程。從溫飽不足到全面建成小康社會，從建國初期人均可支配收入僅為49.7元到邁入中等收入國家行列，從改革開放之初7.7億農村貧困人口到農村貧困人口整體脫貧，中國共產黨帶領全體人民扎實推進共同富裕不斷躍上新臺階。但同時也要看到，當前，我國在民生福祉方面還不能完全滿足人民對美好生活的新要求、新期待，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的收入分配差距依然較大，民生建設水平離共同富裕的目標還有不小的差距。對此，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，既要通過實現(xiàn)高質量發(fā)展為共同富裕提供堅實的物質基礎。同時，也要做好補短板、強弱項的重點工作，要著力解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距問題和不同群體之間的收入差距問題，建立健全更加公平、更高品質的教育、醫(yī)療、住房等保障體系，讓廣大人民群眾能夠切實分享到經濟社會發(fā)展的成果，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。