后脫貧時(shí)代生態(tài)宜居建設(shè)助力鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)化路徑

和東紅 韓 瀟

(青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810016)

黨的十九屆五中全會(huì)指出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[1]。2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困問題得到歷史性解決，相對貧困問題將更加凸顯。“以生態(tài)振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]，是今后鄉(xiāng)村全面振興工作的著力點(diǎn)之一。

一、后脫貧時(shí)代生態(tài)宜居建設(shè)的意義

時(shí)代賦予了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)新的核心內(nèi)容，同樣進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的時(shí)代任務(wù)。后脫貧時(shí)代的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)具有以鄉(xiāng)村振興為牽引，推動(dòng)鄉(xiāng)村相對貧困治理的重要現(xiàn)實(shí)意義。

(一)后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的核心內(nèi)容

后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)具有新的內(nèi)容要求，從內(nèi)涵層面準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的核心內(nèi)容，以便于更好地理解鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理對于鄉(xiāng)村的整體發(fā)展具有關(guān)鍵作用，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的首要。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出“改善農(nóng)村人居環(huán)境的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以加快農(nóng)村人居環(huán)境的改善，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境水平”[3]。2021年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中強(qiáng)調(diào)了“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”[4]。從整體任務(wù)層面分析，其主要體現(xiàn)在全面完成生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，著力解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境突出問題以及持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，進(jìn)一步體現(xiàn)了鞏固脫貧成果是打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的核心要求，也進(jìn)一步說明了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的首要任務(wù)。

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護(hù)也難以持久。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相輔相成、和諧共贏，有效降低資源消耗和環(huán)境污染，還能提供更具競爭力的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展雙贏的目標(biāo)”[5]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的動(dòng)力所在，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要包括鄉(xiāng)村生態(tài)資源的有效利用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的大力推動(dòng)和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的有序推進(jìn)。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、成本的賦值、競爭力的加強(qiáng)都是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，尤其是“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效形成更是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?？傊?，我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ尼尫偶仁前l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新構(gòu)思，又是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的新實(shí)踐。

3.美麗鄉(xiāng)村文化的助推。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)脫貧為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的時(shí)代任務(wù)提供了新思路和新任務(wù)?！吧鷳B(tài)扶貧意味著要擺脫對資金、技術(shù)和政策的過度依賴，實(shí)現(xiàn)‘造血’式扶貧模式，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，充分挖掘自然資源、歷史文化和風(fēng)土人情，通過有效的轉(zhuǎn)化方式，實(shí)現(xiàn)資源資本向財(cái)富的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促使減貧目標(biāo)能夠如期完成”[6]。因此，美麗鄉(xiāng)村文化助推主要包括以文化鑄魂、以文明固本和以文明強(qiáng)基的歷史原則；社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大力弘揚(yáng)、深刻學(xué)習(xí)、努力踐行；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深入挖掘、歷史傳承、創(chuàng)新發(fā)展；鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力建設(shè)以及健康向上文化活動(dòng)的積極開展等層面。如此最終讓農(nóng)民在豐富多彩的日常生活中傳承文明、繁榮文化、記住鄉(xiāng)愁、增強(qiáng)信心。

4.生態(tài)治理主體的培育。鄉(xiāng)村生態(tài)治理主體的培育內(nèi)涵豐富，“如決策權(quán)及選擇過程的介入、承諾與貢獻(xiàn)、對資源的利用與控制、能力建設(shè)與自主自立、利益分享等，任何新農(nóng)村建設(shè)努力若在這些方面不能得以體現(xiàn)，都稱不上是真正地參與”[7]，更發(fā)揮不了農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的主體作用。這也說明農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，任何鄉(xiāng)村建設(shè)的原動(dòng)力都來自其內(nèi)部，來自內(nèi)部的主體——農(nóng)民。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)需要多元力量共同參與，主要包括自治組織、社會(huì)組織的輔助作用和農(nóng)民的主體作用。其中農(nóng)民對于政府、村委會(huì)和自身分工的認(rèn)識(shí)是主體培育的關(guān)鍵。明確政府的角色就是總指揮、村委會(huì)是接洽人、農(nóng)民是主力軍、企業(yè)是投資人以及公益組織是引導(dǎo)人。這足以說明了農(nóng)民主體意識(shí)的培育和農(nóng)民主體地位的鞏固是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的關(guān)鍵所在。

(二)后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

后脫貧時(shí)代的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)“要對標(biāo)解決長期性相對貧困問題，凸顯其在相對貧困治理場域中推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)價(jià)值”[8]，即聚焦于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治以及社會(huì)方面相對貧困治理的現(xiàn)實(shí)意義。

1.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)能為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力資源，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中具有產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)意義。一是鄉(xiāng)村宜居建設(shè)注重教育的“旺”。農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既是推動(dòng)者也是受益者，農(nóng)民教育水平的高低直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康水平。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)具有新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展主力和農(nóng)民整體素質(zhì)提高的功能發(fā)揮。二是鄉(xiāng)村宜居建設(shè)注重科技支撐的“強(qiáng)”。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧注重在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中因地制宜運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人才支援的因時(shí)之用和基層生態(tài)環(huán)境管理中科技水平的切實(shí)提升等。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)使得鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中具有生態(tài)宜居的生態(tài)意義。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)使得自然生態(tài)環(huán)境和地域空間規(guī)劃兩方面都得到了整體優(yōu)化。一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)使得“水”更綠、“山”更青、“田”更美以及“廢”更少。后脫貧時(shí)代的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)十分注重生態(tài)脆弱地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)值變化的動(dòng)態(tài)過程、行政區(qū)域間的資源、人員流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況以及生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)大力量。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)使得鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間結(jié)構(gòu)布局合理有序，同時(shí)，防止了鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧過程出現(xiàn)“本末倒置”的現(xiàn)象。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)聚焦于農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，因地制宜，量力而行，分類推進(jìn)布局鄉(xiāng)村空間，使得鄉(xiāng)村建設(shè)真正成為農(nóng)民理想的“民心工程”和“收益工程”。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)可以進(jìn)一步繁榮美麗鄉(xiāng)村文化，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中具有鄉(xiāng)風(fēng)文明的文化意義。一是人民日益增長的文化需求有利于農(nóng)村文化發(fā)展質(zhì)量的保障。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村倡導(dǎo)綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的實(shí)踐中進(jìn)行生態(tài)知識(shí)和生態(tài)權(quán)益保護(hù)教育，通過更新迭代當(dāng)?shù)氐奈幕w系，形成雙向發(fā)展的更廣泛的價(jià)值生成、文化傳播和脫困發(fā)展效應(yīng)，改善和優(yōu)化鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。二是公共文化空間場所的營造與功能更新有助于激活鄉(xiāng)村生態(tài)文化動(dòng)力。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)利用祠堂、戲臺(tái)等公共文化空間和閑置文化資源，使得脫貧人口在精神文化上融入現(xiàn)代社會(huì)。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)能夠助推鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中具有有效的政治意義。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)就是鄉(xiāng)村具有和諧的氛圍、文明的氣象以及活躍的主體?；鶎狱h支部行政理念的轉(zhuǎn)變有助于加強(qiáng)核心引領(lǐng)作用；帶頭人模范作用的切實(shí)發(fā)揮有利于激發(fā)基層組織的新鮮活力；鄉(xiāng)村生態(tài)治理理論的加強(qiáng)有益于完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的執(zhí)政目標(biāo)貫徹于基層組織治理的全過程。后脫貧時(shí)代，基層黨組織的優(yōu)化極力鞏固了基層組織在基層治理體系中的核心地位，發(fā)揮了密切聯(lián)系人民群眾、服務(wù)人民群眾的關(guān)鍵作用，不斷提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力。

5.鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)能夠營造鄉(xiāng)村生態(tài)文明興盛的氛圍，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中具有生活富裕的社會(huì)意義。社會(huì)環(huán)境是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，生態(tài)宜居建設(shè)激發(fā)了社會(huì)各主體參與的積極性，更是明晰了鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧中政府、村委會(huì)、企業(yè)、公益組織以及農(nóng)民自身的分工。后脫貧時(shí)代，基于總指揮——政府、接洽人——村委會(huì)、投資人——企業(yè)、引導(dǎo)人——公益組織以及主力軍，農(nóng)村的多元力量協(xié)同治理機(jī)制中，強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位。通過鄉(xiāng)村政策的制定、鄉(xiāng)村財(cái)政行政能力的提高、鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供能力的鞏固、村民自治組織的優(yōu)化等路徑，提升農(nóng)民的協(xié)作能力，富裕農(nóng)民的生活，創(chuàng)建更為優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境。

二、后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)是一項(xiàng)處于歷史條件和發(fā)展現(xiàn)狀之中不斷摸索前進(jìn)的鄉(xiāng)村振興工作之一。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的發(fā)展處于新的歷史方位，既有新機(jī)遇，又要應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

(一)后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

后脫貧時(shí)代，我國農(nóng)村不僅處于全面轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，更深處全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展格局中，其中在鄉(xiāng)村整體發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)迎來了諸多機(jī)遇。

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。擁有物質(zhì)基礎(chǔ)是后脫貧時(shí)代組織建設(shè)鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的前提條件，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)的日益豐富構(gòu)筑了生態(tài)宜居建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障。新中國成立以來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化大致經(jīng)歷了緩慢變動(dòng)時(shí)期、開始形成時(shí)期、逐步完善時(shí)期和全面調(diào)整時(shí)期等階段性發(fā)展。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)值占比穩(wěn)步攀升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更加多樣，經(jīng)營主體間利益鏈接程度更加緊密，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益日益凸顯。這進(jìn)一步說明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)提供了有利條件。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)資源不斷挖掘。具備生態(tài)資源是后脫貧時(shí)代開展鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的必要條件，而鄉(xiāng)村生態(tài)資源的深入挖掘增添了生態(tài)宜居建設(shè)的資源優(yōu)勢。一是生態(tài)資源的多樣性特點(diǎn)使得資源利用的多樣化，形成生態(tài)資源的所有權(quán)主體資源消費(fèi)的異質(zhì)性、消費(fèi)彈性與定價(jià)的多樣性，這就有利于鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)利用的再組織化發(fā)展，從而有助于構(gòu)建小農(nóng)戶通過集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化。二是鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價(jià)值化創(chuàng)新納入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，不再被稀缺資本控制，而是有條件與多元化的投入者對等談判，“生態(tài)資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，是地方政府在債務(wù)形勢嚴(yán)峻壓力下以金融替代財(cái)政、維護(hù)生態(tài)可持續(xù)的頂層設(shè)計(jì)”[9]?？傊?，鄉(xiāng)村生態(tài)資源的不斷挖掘?yàn)猷l(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)創(chuàng)造了核心價(jià)值。

3.鄉(xiāng)村積極文化備受關(guān)注。文化底蘊(yùn)是后脫貧時(shí)代進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的核心要素，而鄉(xiāng)村積極文化備受關(guān)注豐富了生態(tài)宜居建設(shè)的核心內(nèi)容。文化振興作為鄉(xiāng)村相對貧困治理中的鑄魂工程，在黨的十八大以來，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展局面，農(nóng)民群眾精神生活得到一定改善，主要表現(xiàn)為文化設(shè)施建設(shè)更齊全，文化隊(duì)伍建設(shè)更龐大，文化活動(dòng)開展更豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“2019年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共33530個(gè)”①，2020年上半年，“文化+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)收入3247.6億元，同比增長21.6%，占文化產(chǎn)業(yè)收入的比重達(dá)55.5%，同比提高12.1個(gè)百分點(diǎn)。文化數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、娛樂用智能無人飛行器、可穿戴智能文化設(shè)備制造等行業(yè)小類，營業(yè)收入增速超20%②。鄉(xiāng)村教育發(fā)展更優(yōu)化，鄉(xiāng)村高中學(xué)校共740所，初中學(xué)校1.4萬所，小學(xué)學(xué)校8.9萬所。③這說明了鄉(xiāng)村積極文化對于鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)具有巨大的引領(lǐng)作用。

4.脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。擁有豐富的脫貧攻堅(jiān)成果是后脫貧時(shí)代開展鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而脫貧攻堅(jiān)成果的持續(xù)鞏固，防止了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的返貧現(xiàn)象。近年來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施取得了歷史性成就。“一是農(nóng)村貧困人口的減少。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000 萬人。2019年末，全國農(nóng)村貧困人口只剩下551萬人，貧困發(fā)生率為0.6%，2020年底實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。二是貧困縣的摘帽。經(jīng)過5年時(shí)間，通過分期分批的考核與評(píng)估，832個(gè)貧困縣于 2020年底全部摘帽”[10]。 因此，脫貧攻堅(jiān)成果的持續(xù)鞏固能夠進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的實(shí)踐效度。

(二)后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

后脫貧時(shí)代，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對于鄉(xiāng)村整體發(fā)展提出了更高要求，給鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)帶來了更多挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村相對貧困人口主體意識(shí)培育不夠到位。擁有生態(tài)主體意識(shí)的農(nóng)民是后脫貧時(shí)代發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的主體力量。農(nóng)民生態(tài)主體意識(shí)的加強(qiáng)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的多元構(gòu)建體系。農(nóng)民群體是蘊(yùn)藏?zé)o限潛力的人力資源，充分發(fā)揮主體性有利于將生態(tài)振興從潛在可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際存在。在完成消除絕對貧困的階段性任務(wù)之后，相對貧苦人口主體意識(shí)相對薄弱。鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧實(shí)踐中，農(nóng)民作為生態(tài)治理的主體，對環(huán)境治理知識(shí)學(xué)習(xí)效果不夠明顯，對生活環(huán)境的需求不夠多樣，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠強(qiáng)大以及對生態(tài)權(quán)利的維護(hù)不夠堅(jiān)定。

2.鄉(xiāng)村特色生態(tài)資源優(yōu)勢利用不夠充分。良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村特色生態(tài)資源優(yōu)勢的充分利用，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)中，“許多村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)操作性不強(qiáng)，指導(dǎo)性不足，對村莊特色挖掘不到位，一些鄉(xiāng)村景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分鄉(xiāng)村照搬照抄，脫離實(shí)際。照搬城市建設(shè)模式建設(shè)鄉(xiāng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，鄉(xiāng)村的自然和文化個(gè)性特色不明顯”[11]。這就使得鄉(xiāng)村生態(tài)資源利用不夠充分，主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)間水土等資源環(huán)境變化和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、大學(xué)新區(qū)的大量建設(shè)，使優(yōu)質(zhì)耕地資源被擠占，部分農(nóng)村生態(tài)資源化利用站成為擺設(shè)。二是農(nóng)村人口逐漸向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村空心化，宅基地閑置空廢與土地撂荒等問題。

3.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制不夠完善。從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接關(guān)系來看，時(shí)間的重疊性、價(jià)值追求的契合性、內(nèi)容要求的一致性特征決定了銜接機(jī)制構(gòu)建的艱巨性。一是政策銜接和組織制度保障的深入落實(shí)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中往往出現(xiàn)政策執(zhí)行的斷層現(xiàn)象和基層黨組織引領(lǐng)失效問題。二是產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)調(diào)推進(jìn)，不同區(qū)域間鄉(xiāng)村地區(qū)特征利用不充分，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。三是出現(xiàn)了扶貧干部與鄉(xiāng)村振興干部的人才脫節(jié)、農(nóng)民動(dòng)能提升緩慢的問題。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系不夠健全。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村污染治理工作，提出了農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作要求，如何以監(jiān)管的角度貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，成為了各基層面臨的重要課題。后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)監(jiān)管體系方面存在諸多問題，一是鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)測不夠有效。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不高，隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興是不可阻擋的趨勢。但是存在信息化程度低、人才少、監(jiān)管能力低、相關(guān)數(shù)據(jù)收集難等問題。

三、生態(tài)宜居建設(shè)助力鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)化路徑

后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)要在機(jī)遇中迎接挑戰(zhàn)，在發(fā)展優(yōu)勢中克服制約因素。面臨諸多挑戰(zhàn)，要致力于從理念、資源、文化、制度、體系等方面探索鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的優(yōu)化路徑，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的品質(zhì)。

(一)理念構(gòu)思：構(gòu)建內(nèi)源式發(fā)展新格局

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的主力軍，只有不斷增強(qiáng)自己的主體意識(shí)，鞏固自己的主體地位，才能增強(qiáng)后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的內(nèi)生力量。教育能夠提升鄉(xiāng)村相對貧困人口的綜合素質(zhì)和自主發(fā)展意識(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育的首要目標(biāo)是其承擔(dān)起培育鄉(xiāng)村相對貧困人口主體意識(shí)的責(zé)任。面臨鄉(xiāng)村相對貧困人口主體意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)窘境，要加快培育脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體自覺。一方面，要激發(fā)農(nóng)村相對貧困人口的發(fā)展意識(shí)。另一方面，基層黨組織要廣泛宣傳生態(tài)理念，培育農(nóng)民樹立可持續(xù)發(fā)展理念和提升鄉(xiāng)村文化“軟實(shí)力”的生態(tài)治理理念。即堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為核心主體，加大以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度，形成“本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、上級(jí)單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)資本支持”的多元化格局[12]?？傊褪抢酶鞣N資源的組合和外部因素的參與來充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

(二)資源轉(zhuǎn)化：培育生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)

良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資本是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢。如何培育生態(tài)資源優(yōu)勢、保持多樣化種類、保留差異化發(fā)展、塑造鄉(xiāng)村特色以及加快自然資本增值是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)的關(guān)鍵。一是大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。在制度體系層面，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制、差異化激勵(lì)和約束政策以及綠色發(fā)展分類綜合評(píng)價(jià)制度，從而為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、標(biāo)桿企業(yè)的培育扶持和現(xiàn)有鄉(xiāng)村企業(yè)的調(diào)整升級(jí)等環(huán)節(jié)提供制度保障。在特色發(fā)展層面，要注重地域特色，將挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來。二是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，積極發(fā)掘生態(tài)領(lǐng)域的休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等生態(tài)功能，從而推進(jìn)生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化和新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)的拓展。另一方面，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特生態(tài)資源和人文優(yōu)勢，探索鄉(xiāng)村“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑模式，建設(shè)一批鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)文化引領(lǐng)：弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，推動(dòng)踐行綠色生活方式

后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)應(yīng)該著力于文化的引領(lǐng)。一是培育鄉(xiāng)村生態(tài)文化，深入挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化底蘊(yùn)，培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育成為全民的共識(shí)。二是加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，持續(xù)助力生態(tài)文化宣傳陣地的建設(shè)。以生態(tài)相關(guān)的節(jié)日為切入點(diǎn)舉辦主題活動(dòng)，宣傳弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。三是倡導(dǎo)綠色低碳生活。將低碳出行、垃圾分類、污染治理等內(nèi)容納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)開展“綠色鄉(xiāng)村”“綠色標(biāo)兵”評(píng)比活動(dòng)，講好綠色家風(fēng)家訓(xùn)故事。

(四)體制保障：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制保障

后脫貧時(shí)代，在體制機(jī)制創(chuàng)新中推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。既是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的進(jìn)一步補(bǔ)充，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制的深入調(diào)整。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制保障應(yīng)該著力于以下兩個(gè)方面：一是在理論層面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，“以黨建促脫貧的理論凸顯了黨在反貧困斗爭中的政治定力”[13]，反貧困理論的指導(dǎo)力量，基層黨組織的理論實(shí)踐效度，更是體現(xiàn)出農(nóng)村基層黨組織的核心引擎。二是在實(shí)踐層面，形成了生態(tài)移民搬遷脫貧、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目扶貧、生態(tài)資源市場化扶貧、生態(tài)服務(wù)消費(fèi)扶貧和生態(tài)補(bǔ)償扶貧等多層次生態(tài)扶貧體系。

(五)體系健全：健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，必須以健全的監(jiān)管體系為保障。一是在理論層面，將習(xí)近平法治思想深刻貫徹于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全過程。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到黨和政府對于后脫貧時(shí)代鄉(xiāng)村相對貧困問題有效解決的政治承諾，也關(guān)系到我國生態(tài)扶貧治理格局的有效調(diào)整。必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)立法和生態(tài)治理決策相銜接，做到生態(tài)治理于法有據(jù)，同時(shí)，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧的利益相關(guān)者，充分發(fā)揮法治對各種社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)功能與作用。二是在實(shí)踐層面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，尤其聚焦加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測和規(guī)范排污單位自行監(jiān)測的行動(dòng)力。