中央農(nóng)村工作會議解讀如何把握生豬生產(chǎn)政策基調(diào)

“要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 ”這是不久前召開的中央農(nóng)村工作會議對今年生豬工作定下的政策基調(diào)。

從2019 年召開的中央農(nóng)村工作會議提出“要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全面落實省負(fù)總責(zé)和‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制，落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施”， 到2020 年召開的中央農(nóng)村工作會議提出 “要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”，我們從中能看到生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)生了什么變化。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在介紹2020 年11 月份國民經(jīng)濟運行情況時表示，2020 年11 月份， 豬肉價格同比下降12.5%。 這個結(jié)果的取得殊為不易。 因為受非洲豬瘟疫情等多種因素影響， 肉價在2019 年下半年出現(xiàn)了大幅上漲， 老百姓碗中能否有肉、能否吃得上肉、吃得起肉，成了重大民生問題。

經(jīng)過國家政策引導(dǎo)和扶持、 財政和金融等的大力支持以及社會資本大舉投入，我國生豬產(chǎn)能恢復(fù)較快。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2020 年11 月底，全國生豬存欄和能繁母豬存欄均已恢復(fù)到常年水平的90%以上；已有23 個省份提前完成產(chǎn)能恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)； 全國生豬存欄最遲至2021 年上半年就會恢復(fù)到常年水平。 有研究機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點監(jiān)測環(huán)比數(shù)據(jù)推算，截至2020 年11 月末，全國能繁母豬存欄超過4100 萬頭、 生豬存欄超過4 億頭； 規(guī)模豬場新生仔豬超過3100 萬頭，比2020 年初增長94.1%； 全國規(guī)模豬場比2020 年初增加1.6 萬家， 散養(yǎng)戶比年初增加228 萬戶。

由于生豬生產(chǎn)恢復(fù)成效超出預(yù)期，豬肉市場供應(yīng)持續(xù)改善， 全國集貿(mào)市場豬肉價格從2020 年2 月份每公斤59.64 元回落到2020 年12 月第二周的48 元左右。

雖然成績不俗，但正如2020 年末召開的中央農(nóng)村工作會議所強調(diào)的，2021 年，仍需“繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”。

一方面，要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)。

2019 年召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要加快“恢復(fù)”生豬生產(chǎn)，2020 年召開的中央農(nóng)村工作會議依然強調(diào)，要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)“恢復(fù)”。 之所以連續(xù)兩年強調(diào)“恢復(fù)”，是因為，盡管生豬存欄“缺口”持續(xù)縮小，但即便到目前，生豬產(chǎn)能依然沒有回到常年水平。 為此，生豬生產(chǎn)恢復(fù)的工作不能松懈。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國生豬出欄量為6.94 億頭， 年末生豬存欄量為4.33 億頭，而截至2020 年11 月末，我國生豬存欄僅剛剛超過4 億頭。 由于“缺口”的存在，目前從事生豬養(yǎng)殖仍有利可圖，因此社會資本增加投入的欲望和熱情并未消退：2020 年12 月29 日，華統(tǒng)股份發(fā)布公告稱，公司擬增加投資約10 億元，用于生豬產(chǎn)業(yè)；2020 年12 月30 日，天康生物披露非公開發(fā)行股票預(yù)案， 擬定增募資不超過21億元用于仔豬繁育、生豬育肥和補流……如果政策持續(xù)發(fā)力、社會資本繼續(xù)加大投入力度，生豬生產(chǎn)將會較快恢復(fù)到常年水平；也只有先將生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平，才能實現(xiàn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，讓老百姓在吃得上肉的同時，吃得起肉。

另一方面，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

今年的生豬生產(chǎn)，不僅要抓“恢復(fù)”，更要抓“穩(wěn)定”；“恢復(fù)”固然重要，“穩(wěn)定”同樣不可忽視。

生豬養(yǎng)殖業(yè)是一個周期性較強的產(chǎn)業(yè)。 通常，當(dāng)生豬價格上漲、市場行情看好時，會有大量社會資本蜂擁而入，擴大養(yǎng)殖規(guī)模， 甚至有的企業(yè)會跨行進(jìn)入生豬養(yǎng)殖業(yè)，比如萬科，等等；一旦生豬產(chǎn)能大幅增長，豬價開始下跌，生豬養(yǎng)殖企業(yè)便會加速生豬出欄，引發(fā)豬肉價格繼續(xù)下跌，而生豬價格的下跌，又會影響?zhàn)B殖企業(yè)信心，倒逼其減少能繁母豬數(shù)量，縮小生豬養(yǎng)殖規(guī)模。而生豬養(yǎng)殖通常要一年左右才能出欄，這中間的斷檔就會引發(fā)生豬短缺，肉價暴漲，進(jìn)而重新激發(fā)社會資本的養(yǎng)豬熱情，于是生豬生產(chǎn)進(jìn)入下一個循環(huán)周期。

要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)， 一方面要強化信息監(jiān)測和預(yù)警，不斷完善監(jiān)測方案，擴大監(jiān)測范圍，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性；及時發(fā)布生產(chǎn)動態(tài)和預(yù)警信息， 穩(wěn)定市場預(yù)期。2009 年， 當(dāng)時的國家發(fā)展改革委、 農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）、商務(wù)部等部委曾聯(lián)合發(fā)布過 《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，以豬糧比價為核心預(yù)警指標(biāo)，分別設(shè)立綠色、藍(lán)色、黃色和紅色預(yù)警區(qū)間，表示正常、輕度、中度和重度價格波動，并采取信息預(yù)警、凍肉收儲或者拋儲、加強進(jìn)出口管理等措施。 由于政策的不穩(wěn)定性和滯后性，實施調(diào)控的難度大、要求高，既需要完善的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)， 也需要高效的響應(yīng)機制保障，哪個環(huán)節(jié)失靈都容易導(dǎo)致調(diào)控失效，放大波動效應(yīng)。因此，監(jiān)測固然重要，但完全依靠監(jiān)測來平滑豬周期有一定難度。

另一方面， 應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮已經(jīng)上市的生豬期貨在價格發(fā)現(xiàn)和套期保值方面的功能，利用期貨市場對沖現(xiàn)貨風(fēng)險，進(jìn)而推動生豬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“穩(wěn)價”“保供”，壓減“豬周期”波動，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。 國泰君安證券認(rèn)為，生豬期貨上市有望加速養(yǎng)殖規(guī)?；M(jìn)程，行業(yè)集中度有望提升。 而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，將會產(chǎn)生積極作用。

豬肉是城鄉(xiāng)居民重要的食品， 生豬產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)者和消費者都希望豬價穩(wěn)定。豬價變化一頭連著城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，而且豬肉價格變化還影響到CPI 變化。 因此，在今年生豬生產(chǎn)恢復(fù)常年水平后，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)把工作重心放在“穩(wěn)定”上，在強化信息監(jiān)測和預(yù)警的同時，充分發(fā)揮生豬期貨的積極作用、不斷鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，防止豬價“過山車”似的大起大落，這既影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也影響居民日常消費。