京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的公安院校交通管理人才培養(yǎng)探究

王震剛

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和京津冀區(qū)域合作的持續(xù)深入，新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不斷出現(xiàn)，如何適應(yīng)這種新變化、為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)道路交通保障成為擺在三地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)面前的一道應(yīng)用題。百年大計(jì)、教育為本，公安教育是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)，也是提升和解決公安工作新問(wèn)題治本之策的重要一條。作為培養(yǎng)公安交通管理合格后備人才的三地公安院校理應(yīng)擔(dān)起職責(zé)使命，為三地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供高質(zhì)量人才保障。然而，受制于我國(guó)行政管理體制中長(zhǎng)期形成區(qū)域不平等性，京津冀三地“首都、直轄市、省”三種政治生態(tài)環(huán)境，對(duì)京津冀三地在各類工作中的協(xié)同發(fā)展造成了一定制約［1］。加之三地對(duì)公安交通管理后備人才培養(yǎng)工作重視程度不一，造成三地公安院校交通管理（工程）專業(yè)在辦學(xué)層次、基礎(chǔ)設(shè)施條件、人才培養(yǎng)水平等方面參差不齊。如何取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)展，全面提升三地公安院校交通管理人才培養(yǎng)水平正是本文注重探究的實(shí)際問(wèn)題。深化京津冀公安教育協(xié)同發(fā)展研究，具有極高的公安教育理論研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐價(jià)值［2］。筆者首先分析當(dāng)前三地公安院校在交通管理人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題及原因。

一、阻礙京津冀公安院校交通管理人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

（一）院校實(shí)力有差異，交流融合之間欠深入

北京警察學(xué)院道路交通管理系2013年開(kāi)始承辦本科專業(yè)，現(xiàn)有專任教師21人（其中，高級(jí)職稱5人，占比23.81%），每年為北京公安交通管理局培養(yǎng)120名左右的全日制本科人才。天津公安警官職業(yè)學(xué)院是?？茖哟蔚钠胀ǜ叩葘W(xué)校，交通管理教研室設(shè)在治安系，現(xiàn)有教師4人（其中，高級(jí)職稱1人、中級(jí)職稱2人、初級(jí)職稱1人），2017年起按照天津市公安局統(tǒng)籌安排，暫停招生。河北公安警察職業(yè)學(xué)院同為專科層次，交通管理教研室也設(shè)在治安系，有教師6人（其中，高級(jí)職稱0人、中級(jí)職稱2人、初級(jí)職稱4人），每年為河北公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)輸送畢業(yè)生85人左右。

由以上各?；厩闆r，可以看出天津、河北警院與北京警院相比在辦學(xué)層次、辦學(xué)能力、師資隊(duì)伍、招生規(guī)模等方面存在較大的差距。2016年三地公安機(jī)關(guān)簽訂了《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，明確了“協(xié)同發(fā)展、共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的工作原則［3］。2018年《京津冀公安院校合作框架協(xié)議》在天津簽署，隨后，三地公安院校在2018、2019、2020年分別承辦了京津冀公安院校學(xué)術(shù)研討會(huì)，三校之間在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行了有益的交流。然而，由于行政管轄、地緣觀念、新冠疫情的影響，三地警院還沒(méi)有拿出更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域合作的實(shí)際行動(dòng)，這也嚴(yán)重阻滯了三校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的質(zhì)效。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)較模糊，培養(yǎng)方案欠主動(dòng)

對(duì)比三地警院交通管理（工程）專業(yè)人才的培養(yǎng)方案，北京警察學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)包括政治要求；紀(jì)律要求；熟悉國(guó)家公安工作路線、方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)要求；掌握道路交通管理專業(yè)基礎(chǔ)理論、知識(shí)、技能要求；開(kāi)展道路交通管理工作的專業(yè)核心能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神要求等，培養(yǎng)的是能夠適應(yīng)首都公安工作實(shí)際需要的應(yīng)用型道路交通管理專門(mén)人才。河北警院與天津警院交通管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與北京警院區(qū)別在于培養(yǎng)能夠適應(yīng)基層交通管理崗位要求的專門(mén)人才。三地警院人才培養(yǎng)目標(biāo)，雖然落腳點(diǎn)分別為應(yīng)用型專門(mén)人才培養(yǎng)和突出基層人才培養(yǎng)，但對(duì)具體目標(biāo)的分解，即何為應(yīng)用型，何為基層型，則是模糊的。培養(yǎng)目標(biāo)的欠明確，也就容易造成后續(xù)在培養(yǎng)規(guī)格、課程結(jié)構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)等方面的一系列問(wèn)題。另外，將三地警院人才培養(yǎng)方案與其他專業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁的公安院校方案進(jìn)行對(duì)比，感覺(jué)實(shí)戰(zhàn)要求方面還未凸顯出來(lái)，在培養(yǎng)方案與公安交通管理工作人才需求對(duì)接上的主動(dòng)性還不夠突出，這就造成了人才培養(yǎng)與實(shí)際需要之間容易出現(xiàn)偏差。

（三）體制編制有局限，師資隊(duì)伍欠實(shí)戰(zhàn)

對(duì)比三地警院的體制編制，北京是屬于公務(wù)員編制，專業(yè)教師具有執(zhí)法資格，但天津和河北屬于事業(yè)單位編制，專業(yè)教師不具有執(zhí)法資格。同時(shí)，《人民警察法》中對(duì)公安院校編制和人員身份并未規(guī)定，這就造成專業(yè)教師與人民警察身份的全貼合存在短板，尤其阻礙教師到公安交管一線開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)鍛煉。高素質(zhì)的專業(yè)教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)警察院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證［4］。在這樣的體制機(jī)制下，部分專業(yè)課教師被動(dòng)地陷于“理論型”，而“雙師型”教師的培養(yǎng)成為奢求，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的全鏈條從專業(yè)教師這個(gè)層面就提前斷裂。

（四）實(shí)習(xí)安排較機(jī)械，畢業(yè)流向欠廣泛

目前，三地警院在實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的安排方面，時(shí)間、地域和內(nèi)容還是比較固定的。這就造成了學(xué)生的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)機(jī)械性、被動(dòng)性突出，無(wú)法適應(yīng)招錄政策和公安交通管理實(shí)戰(zhàn)單位人才需求的可變性。例如，在時(shí)間方面，各校普遍采用在最后一學(xué)期開(kāi)展集中實(shí)習(xí)，且公安院校公安專業(yè)統(tǒng)一招錄考試一般安排在第一季度，這樣就把實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)一分為二，嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)安排。在實(shí)習(xí)地域方面，實(shí)習(xí)單位往往固定，實(shí)習(xí)環(huán)境也相對(duì)單一，這就導(dǎo)致了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)業(yè)務(wù)盲區(qū)。另外，在畢業(yè)生的畢業(yè)流向上，目前都是面向本地，用人單位和畢業(yè)生沒(méi)有形成有效的雙向選擇，導(dǎo)致了學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差，缺乏專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

二、提升三地公安院校交通管理人才培養(yǎng)水平的對(duì)策

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展模式已經(jīng)確立，并不斷向縱深推進(jìn)，在這一背景下，筆者就如何深化三地公安院校協(xié)同發(fā)展，提升公安院校交通管理人才培養(yǎng)水平，提出以下四點(diǎn)對(duì)策。

（一）院校優(yōu)勢(shì)須互補(bǔ)，交流融合要深入

從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的角度看，完善公安職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系、實(shí)現(xiàn)多樣化的人才成長(zhǎng)渠道，尤其是形式多樣的招生考試制度，為多層次的學(xué)生接受不同層次的高等職業(yè)教育提供多樣化的選擇機(jī)會(huì)［5］。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，三地警院必須建立統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在辦學(xué)層次、辦學(xué)能力、師資隊(duì)伍、培養(yǎng)規(guī)模等方面進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，要發(fā)揮部屬院?！袊?guó)人民公安大學(xué)的龍頭作用，積極拓展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，鞏固發(fā)展高職教育，同時(shí)探索“?！尽T”一體化人才共育機(jī)制，提升人才培養(yǎng)規(guī)格，更好地適應(yīng)三地入警新要求、新變化。另一方面，在學(xué)術(shù)交流的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)公安大學(xué)、北京警院的積極性，與天津、河北警院在專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、人才培育、實(shí)訓(xùn)裝備、科研創(chuàng)新等方面加強(qiáng)深入交流、深度融合，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)須明確，培養(yǎng)方案要主動(dòng)

要進(jìn)一步明確培養(yǎng)目標(biāo)，在研究生層次培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次公安交通管理人才；本科層次培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型交通管理人才；高職高專層次培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)技能型警務(wù)人才的基礎(chǔ)上，充分征求和吸收三地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的意見(jiàn)，將培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化，使之更加明確。在培養(yǎng)方案的制定方面，要始終立足于三地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的人才需求，建立適應(yīng)高素質(zhì)公安交通管理隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)需要的培養(yǎng)體系和課程群，以行業(yè)需求、業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革，最終，使培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案主動(dòng)與三地公安交通管理人才需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）體制編制須優(yōu)化，師資隊(duì)伍要完善

加快公安院校編制由事業(yè)單位向國(guó)家公務(wù)員的轉(zhuǎn)型，特別是解決專業(yè)課教師的執(zhí)法資格問(wèn)題，全面落實(shí)公安專業(yè)教師定期到公安交通管理機(jī)關(guān)掛職鍛煉制度，實(shí)現(xiàn)由只能“看”到“看”“學(xué)”“干”“研”的轉(zhuǎn)變，不斷提升專業(yè)課教師實(shí)戰(zhàn)技能水平。要深化“雙千計(jì)劃”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教師與一線業(yè)務(wù)骨干互派交流，建立健全駐校教官制度，建立教官庫(kù)，并納入院校師資隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，充分利用京津冀交通的便捷優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三地師資隊(duì)伍的交流互補(bǔ)。

（四）學(xué)生實(shí)習(xí)須靈活，畢業(yè)流向要廣泛

學(xué)生的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)要靈活，根據(jù)三地院校教育教學(xué)工作實(shí)際，結(jié)合一線人才需求，兼顧民警招錄體制改革具體政策，靈活設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)突破地域界限，科學(xué)統(tǒng)籌、錯(cuò)位安排，這樣就可以使學(xué)生突破地緣觀念，拓展業(yè)務(wù)視野。另外，京津冀三地公安院校，可以在人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，按照民警招錄培養(yǎng)制度改革的要求，與三地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)一起統(tǒng)籌編制招生計(jì)劃，科學(xué)控制招生規(guī)模。同時(shí)，天津、河北警院的專業(yè)教師可以到公安大學(xué)、北京警院隨班學(xué)習(xí)，提升專業(yè)和教學(xué)水平，為后續(xù)本校本專業(yè)申辦本科奠定基礎(chǔ)。在畢業(yè)生的流向上，可以兼顧三地公安交通管理工作的實(shí)際人才需求，以本地消化為主、異地互補(bǔ)為輔，切實(shí)保障三地公安交管隊(duì)伍的人才補(bǔ)充。

三、結(jié)語(yǔ)

京津冀公安院校交通管理人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展，既是三地公安院校落實(shí)國(guó)家京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是適應(yīng)京津冀公安交通管理人才新需求的必由之路。三地公安院校交通管理（工程）專業(yè)只有突破地緣限制，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、深度融合，追求以需求為導(dǎo)向的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)，加快體制編制優(yōu)化，推進(jìn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)改革，探索畢業(yè)生三地交流消化機(jī)制，建立起更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，才能持續(xù)提升人才培養(yǎng)水平，強(qiáng)力推動(dòng)三地公安交通管理工作全面上水平，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新階段京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。