探究國有企業(yè)混合所有制改革過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

文/田雨（東北電力大學(xué)）

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)屬于我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，所面對的市場競爭環(huán)境更加激烈，為確保自身的持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)不斷探索，推進(jìn)落實(shí)混合所有制改革，這是國企促進(jìn)自身核心競爭力不斷提升的有效舉措。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，市場主體表現(xiàn)出更加多元化的特征，需要國有企業(yè)進(jìn)一步提高經(jīng)營管理水平，借助于混合所有制改革吸收更多非國有資本，推動自身經(jīng)營體制改革，促進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化完善，努力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升核心競爭力，保證自身始終處于市場競爭的前列，確保國有資產(chǎn)安全，推動國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展[1]。

一、國有企業(yè)混合所有制改革的意義

（一）凈化內(nèi)部環(huán)境，保駕護(hù)航促發(fā)展

財(cái)務(wù)管理屬于國有企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，開展好財(cái)務(wù)管理工作不僅可以幫助國有企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的有序開展，同時(shí)有助于凈化國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)管理涉及的范圍較為廣泛，不僅囊括了日常經(jīng)營管理活動，還涉及國企投融資和并購等相關(guān)事宜。財(cái)務(wù)管理必須要基于細(xì)節(jié)處著手，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國企內(nèi)部部門較多，各項(xiàng)經(jīng)營管理活動可能都會和財(cái)務(wù)部門銜接，唯有不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能夠防范風(fēng)險(xiǎn)漏洞，有效控制經(jīng)營生產(chǎn)成本，促進(jìn)國企經(jīng)濟(jì)效益提升。

與此同時(shí)，國有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，唯有借助于科學(xué)有效的資金管控，開展好財(cái)務(wù)管理，才可以維護(hù)資金安全。國企經(jīng)營發(fā)展中常常會存在部分閑置資金，財(cái)務(wù)管理工作若不到位，可能讓部分別有用心的人私自挪用，給國企帶來非常大的經(jīng)濟(jì)損失。國有企業(yè)混合所有制改革后，更應(yīng)當(dāng)不斷提升財(cái)務(wù)管理工作效率，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)項(xiàng)目展開深入全面的分析研究，熟悉掌握項(xiàng)目具體狀況后提升資金管控水平，合理安排閑置資金，從而提高國企經(jīng)濟(jì)效益。另外，財(cái)務(wù)管理在很大程度上影響到國有企業(yè)的未來發(fā)展，科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理可以給國企領(lǐng)導(dǎo)層帶來更多決策支持[2]。所以財(cái)務(wù)管理工作必須要始終堅(jiān)持透明化，幫助企業(yè)管理者全面掌握企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，制定更為科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

（二）整合各類資源，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新局面

對于國有企業(yè)混合所有制改革而言，混合資本和國有資本之間實(shí)現(xiàn)了充分融合，進(jìn)一步凸顯國有資本的市場地位，逐步形成以國有資本為主體的市場經(jīng)濟(jì)格局。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了過去的經(jīng)營格局，對國有企業(yè)經(jīng)營管理模式予以優(yōu)化，推動國企的轉(zhuǎn)型升級，有效整合各方資源，真正挖掘和發(fā)揮各類資本的價(jià)值。國企推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，其自身經(jīng)營管理模式、機(jī)制體制等都出現(xiàn)了非常顯著的變化，而財(cái)務(wù)部門屬于國有企業(yè)的重要部門，必須要不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。首先，國企改革之后在股份參與方面出現(xiàn)了非常顯著的變化，從過去的單一股份制發(fā)展為混合所有制，要求財(cái)務(wù)管理人員落實(shí)好全面監(jiān)督工作，確保資金科學(xué)管控，避免資金亂象的出現(xiàn)；其次，國企管理層應(yīng)當(dāng)積極主動配合參與財(cái)務(wù)管理，全面掌握企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況來合理整合企業(yè)資源，確保經(jīng)營管理水平不斷提升，確保國企的持續(xù)健康發(fā)展[3]。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性

企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作是在既定目標(biāo)之下對資產(chǎn)投資、資本籌集、經(jīng)營管理資金和盈余分配實(shí)施科學(xué)有效的管理。依靠價(jià)值的形式對企業(yè)資金運(yùn)動進(jìn)行決策、規(guī)劃和控制的一種綜合性管理工作。

近年來國有企業(yè)不斷深化混合所有制改革，多種資產(chǎn)、資金以及產(chǎn)權(quán)逐步整合到新的國企中，借助于構(gòu)建更加完善系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，能夠讓企業(yè)具備相互制衡和平等公正的運(yùn)行機(jī)制，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能給國有企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，另外也能夠有效維護(hù)股東權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

三、國有企業(yè)在混合所有制改革下財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)績效考核目標(biāo)設(shè)置不當(dāng)

國有企業(yè)順利進(jìn)行混合所有制改革之后，其原有的資本結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)性質(zhì)都有了很大程度的變化，然而依舊有部分國企在改革后還是采取傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)績效考核目標(biāo)，沒有充分重視國有資本與非國有資本融合的要求，財(cái)務(wù)績效考核目標(biāo)必須要予以更新和調(diào)整，如此一來就在很大程度上提高了國企績效考核的難度，可能導(dǎo)致績效考核結(jié)果不準(zhǔn)確。因此新形勢下國企財(cái)務(wù)管理必須要不斷改革，主動適應(yīng)新的資本結(jié)構(gòu)，不僅要從國有資本的層面出發(fā)來開展財(cái)務(wù)管理工作，還必須充分考慮外部資本的情況[4]。

（二）財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)滯后

混合所有制改革之前選擇的財(cái)務(wù)管理模式相對單一化，尚未構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，在國企經(jīng)營管理活動中，設(shè)置財(cái)務(wù)核算和其他管理崗位。而完成混合所有制改革之后，為確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，確保國有企業(yè)發(fā)展動力的提升，應(yīng)當(dāng)將過去資產(chǎn)保值的管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟(jì)效益的追求。

因此混合所有制改革后，國企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)更加多元化，要求財(cái)務(wù)管理體系也必須要予以更新和完善，才能夠真正符合國企經(jīng)營發(fā)展的需要。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

很多國企在實(shí)施混合所有制改革之前，其財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)相對薄弱，國企管理人員常常更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的開展以及國企經(jīng)濟(jì)效益，并未真正認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要意義，財(cái)務(wù)管理活動單純局限在對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的記賬中，財(cái)務(wù)管理人員也沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，沒有意識到自己所負(fù)責(zé)的工作對國企經(jīng)營發(fā)展的重要性。另外還有一些國有企業(yè)甚至難以確保財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，企業(yè)中的部分補(bǔ)貼與費(fèi)用尚未真正納入核算體系中，最終得出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能夠準(zhǔn)確反映實(shí)際經(jīng)營狀況。

與此同時(shí)，信息技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上促進(jìn)了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和效率提升，但國有企業(yè)管理人員由于沒有充分重視財(cái)務(wù)管理工作，造成數(shù)字化財(cái)務(wù)管理方法難以充分發(fā)揮出自身的價(jià)值與作用。

（四）財(cái)務(wù)管理人員能力不足

國有企業(yè)順利進(jìn)行混合所有制改革之后，對財(cái)務(wù)工作人員提出了更高的要求，從過去僅僅對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)資本實(shí)施管理。

部分財(cái)務(wù)工作人員不了解混合所有制改革后國企經(jīng)營管理出現(xiàn)了哪些新的變化，這些變化對財(cái)務(wù)管理工作帶來了哪些難題，所以在實(shí)際開展工作時(shí)，財(cái)務(wù)人員尚未主動更新自身思想認(rèn)識，沒有積極主動提高財(cái)務(wù)管理水平。

與此同時(shí)，國企中的一些管理層沒有充分重視財(cái)務(wù)管理工作，對財(cái)務(wù)人員的工作積極性造成了非常大的影響。國企并未結(jié)合新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求，對財(cái)務(wù)工作人員展開培訓(xùn)教育活動，不重視財(cái)務(wù)管理人員自身專業(yè)能力的培養(yǎng)。另外，管理層依舊延續(xù)過去的工作作風(fēng)和模式，在并未充分了解財(cái)務(wù)管理工作的情況下越權(quán)行事，不了解專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，不重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，企業(yè)管理層自身財(cái)務(wù)管理綜合素養(yǎng)不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員對自身工作重要性的認(rèn)識不到位[5]。

四、混合所有制改革中加強(qiáng)國企財(cái)務(wù)管理的對策

（一）建立完善國企財(cái)務(wù)績效考核體系

基于國有企業(yè)推進(jìn)實(shí)施混合所有制改革的背景，要確保自身的持續(xù)健康發(fā)展必須要充分重視財(cái)務(wù)管理，尤其是必須結(jié)合實(shí)際情況建立完善財(cái)務(wù)績效考核體系。改革之前國有企業(yè)的財(cái)務(wù)績效考核工作一般是集中在針對國有資產(chǎn)的考核，而順利完成改革后，多元類型的外部資本進(jìn)入國企，在建立財(cái)務(wù)績效考核體系的過程中，必須要結(jié)合各方因素，確保科學(xué)有效地開展好績效考核工作，不但要重視國有資產(chǎn)的考核，也需要考慮到非國有資產(chǎn)的考核。另外應(yīng)當(dāng)按照新時(shí)期對財(cái)務(wù)管理工作提出的要求第一時(shí)間進(jìn)行公布。

（二）建立相匹配的財(cái)務(wù)管理體系

順利實(shí)現(xiàn)混合所有制改革之后，國有企業(yè)表現(xiàn)出投資主體與資本主體多元化的特征。所以對過去的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化調(diào)整，確保企業(yè)資本產(chǎn)權(quán)歸屬明確，更加清楚規(guī)定各個(gè)資本主體的相互關(guān)系，提出各投資主體需要承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)。在建立與國企改革后相匹配的財(cái)務(wù)管理體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極借鑒參考國內(nèi)外先進(jìn)的資產(chǎn)估算對策，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，認(rèn)真核對國有資產(chǎn)情況，有效避免國有資產(chǎn)流失問題，同時(shí)對外部資本負(fù)責(zé)[6]。尤其要重視財(cái)務(wù)監(jiān)管部門以及內(nèi)控管理部門的建設(shè)，開展好資金管理和利用工作。建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理體系能夠促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，有效降低資產(chǎn)負(fù)債率，確?；旌纤兄聘母锬繕?biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

（三）提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的防控水平

國有企業(yè)在對混合所有制進(jìn)行改革以后，在企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜的環(huán)境下也大大提升了財(cái)務(wù)管理的難度。所以，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控也要隨機(jī)應(yīng)變，資本結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，都會給原有財(cái)務(wù)管理體系造成困難，如企業(yè)財(cái)務(wù)情況不匹配等，國有資本和外部資本進(jìn)行融合需要一定的時(shí)間。這些原因都給國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來了一定的難度，要求財(cái)務(wù)管理防控水平必須不斷提升。另外，在資本混合制改革以后，發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率也跟隨企業(yè)資本的運(yùn)作難度增加而增加。在混合所有制企業(yè)中，不但要改變其財(cái)務(wù)管理的流程，還要加快建設(shè)內(nèi)部控制體系以及企業(yè)審計(jì)部門的建設(shè)步伐。內(nèi)控部門和審計(jì)部門在國有企業(yè)中起到了非常重要的作用，不但能夠提升國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性和有效性，還能夠?qū)衅髽I(yè)中財(cái)務(wù)管理人員的行為進(jìn)行監(jiān)察，約束其不符合法律或不符合規(guī)定的一系列行為，起到了一定的警示作用，在很大程度上杜絕了國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員參與虛假財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)制作等行為，幫助企業(yè)減少損害公司利益的事件發(fā)生，有效降低了企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性[7]。

（四）提高企業(yè)管理人員和財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

國有企業(yè)在混合所有制順利改革后，不僅僅要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要從思想和行為多方面提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度。作為一名優(yōu)秀合格的企業(yè)管理人員，第一，要深入基層全面了解企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識，清晰了解財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，對國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革的過程中財(cái)務(wù)方面存在的問題給予關(guān)注和重視，切實(shí)提高企業(yè)整體財(cái)務(wù)的管理質(zhì)量，并以此為目標(biāo)做好財(cái)務(wù)工作[8]。第二，全面樹立財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)內(nèi)容。明確企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的完善路徑，明確企業(yè)中目前現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，另外還要重視企業(yè)中現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。例如，企業(yè)管理人員在查閱企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，能夠從財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)清晰地了解到企業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀以及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，能夠通過財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)對企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營策略進(jìn)行探討分析，及時(shí)進(jìn)行完善調(diào)整。

五、結(jié)語

總而言之，在國有企業(yè)改革的過程中，混合所有制改革是最重要的環(huán)節(jié)之一。想要幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同融合發(fā)展，就需要先對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行建立和完善，此時(shí)不但要對企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行完善，還需要細(xì)分權(quán)責(zé)，同時(shí)還要明確企業(yè)管理高層、企業(yè)內(nèi)部持股人的義務(wù)和責(zé)任。最后不斷加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動他們學(xué)習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的新理念、新模式的積極性，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，提高財(cái)務(wù)管理人員對風(fēng)險(xiǎn)管理的意識，實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)混合所有制的共同發(fā)展。