事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化與精細(xì)化趨勢分析

文/周向東（阜新市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門非常關(guān)鍵，它屬于我國財(cái)政的分支，大部分事業(yè)單位的資金來源于國家財(cái)政撥款，這種特殊性質(zhì)，更需要提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高度，以助推我國公共事業(yè)的發(fā)展。

因此，事業(yè)單位要對當(dāng)前存在的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際工作情況，通過科學(xué)化、精細(xì)化的管理手段，對內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理，提高單位對財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注力度，并運(yùn)用科學(xué)化和精細(xì)化的手段制定完善財(cái)務(wù)管理制度，提高單位資金利用效率，更好地完成社會(huì)職能，創(chuàng)造出更大的社會(huì)價(jià)值，助力社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化內(nèi)涵

就目前發(fā)展情況而言，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理總體穩(wěn)健，并未發(fā)現(xiàn)特別重大的不足之處。財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展，有助于事業(yè)單位邁向新的發(fā)展高度。不過我們在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，還是應(yīng)該把客觀上的工作成果當(dāng)作重要內(nèi)容來看待，因?yàn)樗械睦碚摱紩?huì)和客觀實(shí)際情況產(chǎn)生相應(yīng)的差距，掌握好這些差距，就相當(dāng)于在財(cái)務(wù)上取得了更大的成就。對現(xiàn)代事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化的特征進(jìn)行分析，主要集中在以下兩個(gè)方面：一是科學(xué)化的財(cái)務(wù)政策，會(huì)隨著各種影響因素的變動(dòng)而不斷調(diào)整，甚至?xí)ο乱浑A段可能發(fā)生的狀況進(jìn)行預(yù)判，從而認(rèn)識(shí)到下一階段工作的重難點(diǎn)，并及時(shí)進(jìn)行把控，使得財(cái)務(wù)管理科學(xué)有效，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)就是不放過任何一個(gè)具體細(xì)節(jié)原因所帶來的影響，尤其是對經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的任何一個(gè)數(shù)據(jù)、信息都要經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，確保數(shù)據(jù)的正確性，從而使最終的結(jié)果更加準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精準(zhǔn)有效。

二、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)管理模式傳統(tǒng)老舊

事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式中取得突破。現(xiàn)階段還存在以下問題：一是財(cái)務(wù)信息一體化管理平臺(tái)推廣不足。在財(cái)務(wù)管理工作中仍然采用傳統(tǒng)的工作模式為主，不了解一體化平臺(tái)對于財(cái)務(wù)工作的重要意義，不敢也不想去運(yùn)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工具，致使財(cái)務(wù)管理效率低下。二是專業(yè)財(cái)務(wù)軟件開發(fā)應(yīng)用欠缺。事業(yè)單位本身對于專業(yè)財(cái)務(wù)軟件的開發(fā)不重視，對于這些軟件的培訓(xùn)也以基本功能為主，功能開發(fā)不全，軟件應(yīng)用深度不夠。三是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。一些事業(yè)單位的管理層對于新技術(shù)和新軟件的了解不深入，缺乏對財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息化水平和社會(huì)發(fā)展不一致。四是財(cái)務(wù)工作者缺乏積極性。未設(shè)立績效考評相關(guān)機(jī)制，對財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)缺乏熱情，配合度不高，財(cái)務(wù)工作者以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作模式為主不愿改變，也難以應(yīng)對信息化帶來的崗位職能和操作變化。

（二）財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)內(nèi)容重視度較低

作為事業(yè)單位重點(diǎn)工作內(nèi)容的會(huì)計(jì)預(yù)算管理和核算管理是財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的關(guān)鍵點(diǎn)。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻出現(xiàn)了以下問題：一是長期依賴政府財(cái)政，導(dǎo)致事業(yè)單位對預(yù)算管理重視度不夠，預(yù)算編制方法落后，并沒有進(jìn)行深入的市場調(diào)研，深知有些單位還沒有結(jié)合本單位實(shí)際業(yè)務(wù)需求編制預(yù)算計(jì)劃，單位內(nèi)部缺乏有效的溝通機(jī)制，對單位各部門收支情況缺乏統(tǒng)一了解，導(dǎo)致預(yù)算管理信息和實(shí)際需求脫節(jié)，降低資金的使用效率和精準(zhǔn)性。二是會(huì)計(jì)核算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的重要保證，能夠防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但在會(huì)計(jì)核算管理中出現(xiàn)了報(bào)銷流程和資金審批流程不明確不透明、科目設(shè)置和賬務(wù)處理不規(guī)范、單位內(nèi)部核算監(jiān)督管理不足導(dǎo)致的國家利益受損以及預(yù)算管理和核算管理銜接不到位的問題。

（三）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系不完善

為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，財(cái)政部門出臺(tái)了一系列有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理文件，在多年的實(shí)踐中取得了一定成效，治理能力和服務(wù)水平不斷提高。但是目前事業(yè)單位內(nèi)控體系實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些不完善之處，具體情形如下：一是對內(nèi)控體系的認(rèn)識(shí)不到位。一些事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度不重視，了解不深入，重業(yè)務(wù)輕內(nèi)控，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層疏于管理，對財(cái)務(wù)管理部門的職責(zé)調(diào)整具有一定隨意性，不利于事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。二是財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)性參差不齊。事業(yè)單位錄用財(cái)務(wù)管理崗位相關(guān)人員時(shí)，并沒有提前做好嚴(yán)格的專業(yè)要求，同時(shí)一些現(xiàn)有崗位財(cái)務(wù)人員對新會(huì)計(jì)制度下相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能還沒有準(zhǔn)確掌握，專業(yè)水平、專業(yè)技能不能達(dá)到新會(huì)計(jì)制度的要求，另外也存在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理的情況，不利于單位財(cái)務(wù)管理工作的開展。三是單位內(nèi)控體系不規(guī)范。事業(yè)單位內(nèi)控體系缺乏規(guī)范統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)控效果差，部分單位內(nèi)控體系流于形式。

（四）財(cái)務(wù)管理工作過于獨(dú)立

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下財(cái)務(wù)管理部門的私密性較強(qiáng)，財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)工作透明度低，一方面，基礎(chǔ)會(huì)計(jì)流程不明確，職責(zé)不明晰，崗位有交叉，會(huì)計(jì)信息透明度低，再加上內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不完善容易導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對單位經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部風(fēng)氣等造成巨大不良影響。另一方面，由于財(cái)務(wù)管理工作涉及事業(yè)單位多方面的內(nèi)容，工作的復(fù)雜性程度高，要求財(cái)務(wù)管理具有系統(tǒng)性，而財(cái)務(wù)管理過于獨(dú)立，不適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下對財(cái)務(wù)管理工作的要求，財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門信息共享和交互不足，無法實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各個(gè)部門的聯(lián)動(dòng)，降低了資金的利用效率和資金投放的精準(zhǔn)性，不利于事業(yè)單位整體業(yè)務(wù)的開展。

三、推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的舉措

（一）強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理理念

財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展需要事業(yè)單位本身突破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，強(qiáng)化對財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)。需要管理層提高對財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的重視程度，加強(qiáng)相關(guān)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。首先事業(yè)單位相關(guān)的人員，要改變傳統(tǒng)的管理理念，采用科學(xué)精細(xì)的現(xiàn)代化管理模式,對單位內(nèi)部的傳統(tǒng)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)下的管理現(xiàn)狀，制定新的管理制度，從而進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善和有效落實(shí),逐步將傳統(tǒng)的粗放型的管理模式轉(zhuǎn)化成科學(xué)的管理模式,把新型的現(xiàn)代化高科技管理技術(shù)滲透到事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作中去。其次,事業(yè)單位要不斷改變內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的管理理念，要規(guī)范相關(guān)的財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)人員,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人員起到了帶頭的作用,他們既是管理制定的最高決策者,同樣又是一個(gè)事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)管人員。所以,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)者務(wù)必要掌握好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理能力,不斷提高自己的財(cái)務(wù)管理水平,加強(qiáng)對現(xiàn)代化，科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念進(jìn)行宣傳,把新型的財(cái)務(wù)管理體制深刻在每一個(gè)職工的內(nèi)心里,唯有如此才可以提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)的核算水平,從而推動(dòng)事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的蓬勃發(fā)展。另外，將財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化相關(guān)工作納入績效考評，并對在財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化工作中作出突出成績的職工進(jìn)行表彰，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)崗位職工的積極性主動(dòng)性，增加職工對財(cái)務(wù)崗位的工作熱情，從而創(chuàng)造出更大更好的業(yè)績。

（二）抓住重點(diǎn)內(nèi)容全面推動(dòng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化發(fā)展

財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化發(fā)展主要目的是對整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做好事前、事中、事后的分析，對各個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總比對，為事業(yè)單位的職能履行和戰(zhàn)略決策提供全方位多角度的數(shù)據(jù)信息支撐。事業(yè)單位若要實(shí)現(xiàn)財(cái)政精細(xì)化發(fā)展,最基本的工作便是做好對預(yù)算管理工作的精細(xì)化管理。

預(yù)算編制的管理對我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作會(huì)帶來很大的影響,它更是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，財(cái)務(wù)人員在做編制預(yù)算項(xiàng)目的時(shí)候,需要在具體的預(yù)算制定、實(shí)施等過程加以細(xì)化,加以管理。

在進(jìn)行計(jì)劃之前,將事業(yè)單位的實(shí)際工作狀況進(jìn)行全面的研究,獲得有用數(shù)據(jù),以便為預(yù)算工作提供有效的編制依據(jù)。尤其是對一些我國重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目而言，在預(yù)算過程中，財(cái)務(wù)人員一定要親自到施工現(xiàn)場、建材市場進(jìn)行深入的了解和實(shí)地調(diào)查。同時(shí)，在預(yù)算編制全過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生的細(xì)節(jié)問題，探討出科學(xué)的處理路徑，并吸取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際情況相符，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理的目的。再者，除了財(cái)務(wù)預(yù)算外，財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)是成本的核算工作。在財(cái)務(wù)管理中，最根本的目的就是為了減少事業(yè)單位的成本支出，提高事業(yè)單位的整體效益。為此，財(cái)務(wù)管理人員要將科學(xué)精細(xì)的管理理念滲透到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中去。對財(cái)務(wù)成本的評估機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，將各項(xiàng)成本指標(biāo)逐一量化，實(shí)現(xiàn)成本核算與其他工作之間能夠有機(jī)結(jié)合。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員需要加快成本核算和管理研究的銜接機(jī)制，加強(qiáng)兩者之間的互動(dòng)，有效降低成本，提高有效預(yù)算能力。

除上述幾項(xiàng)核算內(nèi)容外，收入管理也是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中促進(jìn)科學(xué)和精細(xì)化管理的一個(gè)特別重要的內(nèi)容。從長遠(yuǎn)來看，收入管理已不能再按照傳統(tǒng)的管理方法進(jìn)行了，必須對收入管理進(jìn)行詳細(xì)研究，制定下一步的詳細(xì)計(jì)劃，始終要保持收支平衡。雖然，我國在改革中也試圖將事業(yè)單位改制成公共服務(wù)單位，但是，很多的事業(yè)單位自身也在不斷改革管理制度，有些已經(jīng)成為自收自支的單位，但是目前對于這一改革目標(biāo)的全面實(shí)施還存在一定的難度。因此,事業(yè)單位在改革財(cái)務(wù)管理工作模式中,要重點(diǎn)對財(cái)務(wù)收入這款內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化管理,在明確其范圍和收入項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,建立完善的收入賬戶,對每一項(xiàng)收入進(jìn)行細(xì)分管理,將所有收入存入到指定的管理賬戶中，并嚴(yán)格按照國家事業(yè)單位收入分配要求辦理資金管理和分配。

（三）利用信息技術(shù)助推財(cái)務(wù)管理科學(xué)化發(fā)展

大數(shù)據(jù)背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)對財(cái)務(wù)管理的重要性越來越凸顯，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，利用好現(xiàn)代信息技術(shù)這一重要臂膀不斷延伸和拓展財(cái)務(wù)的管理作用，助推財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化發(fā)展。一方面，根據(jù)會(huì)計(jì)體系要求，積極構(gòu)建財(cái)務(wù)信息一體化管理平臺(tái)。平臺(tái)綜合多個(gè)功能模塊比如財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)監(jiān)督等，這些模塊相互聯(lián)系，形成了一體化的流程，系統(tǒng)性處理財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，從而減少不必要的工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。同時(shí)，加強(qiáng)信息共享和交互，促使各部門聯(lián)動(dòng)。對相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行更加精細(xì)化的劃分，進(jìn)而滿足事業(yè)單位各個(gè)層級對財(cái)務(wù)信息的需求，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效銜接、統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于事業(yè)單位取得更好的工作成果。利用信息技術(shù)開展財(cái)務(wù)管理工作，首先要結(jié)合自身的情況和需求，和口碑較好的軟件開發(fā)公司進(jìn)行合作，開發(fā)適合本單位的財(cái)務(wù)軟件，并搭建相關(guān)的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，使得核算工作更加具有準(zhǔn)確性與科學(xué)性，進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，從而順應(yīng)時(shí)代的步伐，朝著更加科學(xué)、精細(xì)化的管理目標(biāo)前進(jìn)，保證其在市場競爭當(dāng)中占據(jù)一席之地。

其次，注重推廣使用財(cái)務(wù)軟件。進(jìn)行專門的軟件使用培訓(xùn)，學(xué)習(xí)軟件各項(xiàng)功能，增加財(cái)務(wù)軟件使用的深度和廣度，把會(huì)計(jì)工作者從傳統(tǒng)的工作模式中解放出來。

（四）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系

為了適應(yīng)新形勢下發(fā)展的需要，事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系提出了更高的要求。需要對內(nèi)控體系進(jìn)行不斷改良和優(yōu)化，對潛在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提前做好預(yù)判及防范，有效提升工作的規(guī)范性，保證各項(xiàng)資金的合法、合規(guī)使用，進(jìn)而規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。首先，深化加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系的意識(shí)。管理層要主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)控體系的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防控觀念，并做好宣傳，定期對財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)控制度和相關(guān)法律法規(guī)，做好職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育。其次，細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程。要將各個(gè)崗位職能細(xì)化區(qū)分，責(zé)任到人，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的辦理過程、辦理標(biāo)準(zhǔn)，從而使財(cái)務(wù)工作有一個(gè)明確的、詳細(xì)的操作規(guī)范與操作流程。最后，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，做好風(fēng)險(xiǎn)防范?？梢越M建內(nèi)部審計(jì)小組， 實(shí)行內(nèi)部常態(tài)化審計(jì)，確保資金運(yùn)行透明，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，保證財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范化解潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，為順應(yīng)新形勢下社會(huì)發(fā)展的需要，更好地實(shí)現(xiàn)公共職能，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展是大勢所趨。事業(yè)單位從管理層到財(cái)務(wù)崗位職工，自上而下都要提高對財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升相關(guān)技能，細(xì)化預(yù)算管理和核算管理的工作內(nèi)容，強(qiáng)化內(nèi)控管理理念，合法合規(guī)高效地完成財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的交互共享，注重各部門聯(lián)動(dòng)，提升事業(yè)單位的資金運(yùn)作效率，提高其治理能力和服務(wù)水平，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。